自秦代實(shí)行郡縣制以來，縣域一直是中國的基本獨(dú)立行政單位，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)體單位。“縣域強(qiáng)則區(qū)域強(qiáng)”，縣域經(jīng)濟(jì)決定著一個(gè)地區(qū)未來在全國的經(jīng)濟(jì)地位。
觀察近年全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣名單可以發(fā)現(xiàn)，湖南、湖北、江西三省“異軍突起”，數(shù)量從2006年1個(gè)增長到2013年的7個(gè)。
中部百強(qiáng)縣在資源稟賦、地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面均有相似之處，對(duì)就“百強(qiáng)縣的‘中部現(xiàn)象’”進(jìn)行整體分析，可以對(duì)其他城市帶來一些有益經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)這一話題，本刊記者專訪東北亞開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長李繼凱。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定中部縣域經(jīng)濟(jì)崛起
《支點(diǎn)》:近年東部沿海一些外向型百強(qiáng)縣、西部資源型百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速放緩，處在長江中游的百強(qiáng)縣異軍突起，數(shù)量不斷上升。這是出于怎樣的原因
李繼凱：中部百強(qiáng)縣的崛起是當(dāng)前深化改革的需要，代表著中部縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，并將成為中部地區(qū)崛起的強(qiáng)大推動(dòng)力 。
總體上說，這一現(xiàn)象是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律性決定的：第一，社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。沿海地區(qū)發(fā)展到一定階段后會(huì)有產(chǎn)業(yè)調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)梯度向中部地區(qū)進(jìn)行延伸，中部地區(qū)可以承接一些調(diào)整與轉(zhuǎn)移;第二，經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。海洋經(jīng)濟(jì)由沿海向中部的承接;第三，產(chǎn)業(yè)的規(guī)律。東部沿海地區(qū)發(fā)展加上政策的引導(dǎo)與轉(zhuǎn)移，促使中部地區(qū)的發(fā)展;第四，市場的需求。
不走“先污染后治理”的老路
《支點(diǎn)》:您是否去過一些中部百強(qiáng)縣具體感受如何
李繼凱：2013年12月23日，東北亞開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所與峽山生態(tài)文明建設(shè)研究院聯(lián)合組建、由國家工業(yè)與信息化部、環(huán)保部、中央政策研究室等部門專家組成的“新型碳匯模式---速生草本植物碳封存技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化研究課題調(diào)研組”，赴湖南長沙縣實(shí)地調(diào)研。
調(diào)研得到長沙縣政府高度關(guān)注，當(dāng)?shù)乜h委縣政府、發(fā)改、科技、環(huán)保、工信等部門人員參與調(diào)研�？h委書記楊懿文參加調(diào)研組座談時(shí)發(fā)言中提出，長沙縣要建設(shè)全球新型碳匯模式產(chǎn)學(xué)研與示范基地，并積極創(chuàng)建“碳儲(chǔ)存及零排放實(shí)驗(yàn)區(qū)”，做好低碳發(fā)展、碳交易、碳金融的大文章。
我有兩方面的感受：第一，當(dāng)?shù)刂匦脱b備產(chǎn)業(yè)已形成了集群;第二，在全國屬于后發(fā)地區(qū)的中部地區(qū)，不再走東部發(fā)達(dá)地區(qū)先污染后治理的老路，抓住國際氣候問題帶來的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展碳封存、碳交易、碳金融方面的產(chǎn)業(yè)化模式。
《支點(diǎn)》:請(qǐng)談?wù)勀鷮?duì)中部地區(qū)百強(qiáng)縣發(fā)展模式的看法
李繼凱：長沙縣的發(fā)展就頗具代表性。長沙縣是和長沙市有地域關(guān)聯(lián)的，是由長沙市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)而從促進(jìn)長沙縣的發(fā)展。
這種帶動(dòng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一，城市的副中心轉(zhuǎn)移的帶動(dòng);第二，長沙市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接;第三，長沙縣服務(wù)業(yè)、人才、市場的供應(yīng)需求帶動(dòng)。
我贊同將中部地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)考慮工業(yè)，包括制造業(yè)及其他，將工業(yè)來作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，而以農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為促進(jìn)方面。同時(shí)，中部地區(qū)在當(dāng)前快速發(fā)展的同時(shí)，要規(guī)避在東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的“先污染后治理”問題。
排名重要，發(fā)展更重要
《支點(diǎn)》:中部很多縣市均鄰近省會(huì)城市，同樣的區(qū)域在東部大多已“撤縣建區(qū)”。目前國內(nèi)各省不統(tǒng)一的行政區(qū)劃分模式，是否會(huì)對(duì)百強(qiáng)縣的排名構(gòu)成影響
李繼凱：全國各省縣、區(qū)的劃分應(yīng)對(duì)百強(qiáng)縣排名有很大影響，因?yàn)橐恍⿲?shí)力很強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)體，由于是某個(gè)城市的一個(gè)區(qū)，而不是獨(dú)立行政管理的縣，就不會(huì)參與百強(qiáng)縣的排名。
在這里還要看到以下現(xiàn)象，在一些地方試行的省直管縣和縣級(jí)擴(kuò)權(quán)、社會(huì)上取消地市管理層級(jí)日益呼聲高漲的背景下，地市級(jí)對(duì)所轄地區(qū)撤縣擴(kuò)區(qū)現(xiàn)象似乎成為一種趨勢(shì)。
正常理論上講，城市擴(kuò)區(qū)本是城市資源要素發(fā)展的需要，要以合理化或最大化功能配套、資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、要素協(xié)作等為前提，但一些地方的擴(kuò)區(qū)成了擴(kuò)地、擴(kuò)權(quán)、擴(kuò)資源的拉郎配式，這不僅違背城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也使本來具有完整產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到制約。
因此，這個(gè)百強(qiáng)縣排名并不能完全代表全國縣域經(jīng)濟(jì)的排序。另外，黨的十八大提出生態(tài)文明與政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)五位一體的總體發(fā)展目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展更加提出具體要求，過去那種唯GDP、唯規(guī)模的發(fā)展方式與政績考核模式必須要轉(zhuǎn)變觀念。
因此，我個(gè)人認(rèn)為倒沒有必要過多的在意這種百強(qiáng)縣排名，而是更多注重發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、可持續(xù)等問題。
對(duì)于科學(xué)界定縣、區(qū)的問題，我個(gè)人認(rèn)為因地制宜的發(fā)展中型城市，而不應(yīng)該再走貪大、求規(guī)模的大城市或城市群的發(fā)展模式，更不能借機(jī)盲目地把一些具有獨(dú)立發(fā)展優(yōu)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)吞噬成為區(qū)。而應(yīng)該把這些縣通過建立自身產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，就地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，就地市民化，我認(rèn)為這才是符合國情的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化發(fā)展模式。
