中國經(jīng)濟是典型的大國經(jīng)濟，區(qū)域發(fā)展條件差異特征明顯，實施促進各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略是實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要保障。

　　國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的三次重大調(diào)整

　　1.1949—1978年：向內(nèi)地推進的平衡發(fā)展戰(zhàn)略

　　新中國成立之初，全國生產(chǎn)力布局畸形，工業(yè)主要集聚在東南沿海一隅。改革開放前30年，中國長時期實施向內(nèi)地推進的平衡發(fā)展戰(zhàn)略，國家投資重點布局內(nèi)陸地區(qū)，先后出現(xiàn)了“一五”時期(1953—1957)、“三線建設(shè)”時期(1966—1975)兩次大規(guī)模向內(nèi)地推進的投資高潮。

　　實施平衡發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)是馬克思主義經(jīng)典作家的社會主義生產(chǎn)力平衡布局理論和前蘇聯(lián)的社會主義生產(chǎn)配置理論，現(xiàn)實依據(jù)是出于備戰(zhàn)的國防安全考量。實施平衡發(fā)展戰(zhàn)略，有其歷史的合理性，實施效果利弊并存，“利”表現(xiàn)為推動了內(nèi)地工業(yè)化，促進了內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展;“弊”表現(xiàn)為片面追求平衡發(fā)展目標，制約了沿海老工業(yè)基地發(fā)展和潛力發(fā)揮。

　　2.1979—1990年：向東部沿海地區(qū)傾斜的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略

　　改革開放后，國家投資、產(chǎn)業(yè)布局的重心轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)。“六五”時期(1981—1985)注重優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟。“七五”時期(1986—1990)揚棄沿用30多年的“沿海、內(nèi)地”區(qū)域格局兩分法，采用“東部、中部、西部”三大地帶劃分法，優(yōu)先加速發(fā)展東部沿海地帶，重點發(fā)展中部地帶的能源、原材料工業(yè)。

　　實施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想是鄧小平1978年底倡導的“先富后富、共同富裕”論，理論依據(jù)主要是增長極理論、梯度推移理論等歐美區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展理論。不平衡發(fā)展戰(zhàn)略追求經(jīng)濟增長的效率目標，實踐的顯著成效是形成了一條從南到北沿海岸線延伸的沿海開放地帶，經(jīng)濟特區(qū)、沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟開放區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)成為重要的增長極，有力地推動了沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)成為推動中國經(jīng)濟高速增長的“發(fā)動機”、引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的重心，但集聚效應(yīng)大于擴散效應(yīng)，也導致地區(qū)差距特別是東西部差距的不斷擴大。

　　選擇特定區(qū)域，設(shè)立特殊經(jīng)濟區(qū)培育增長極，發(fā)展外向型集聚經(jīng)濟，輻射帶動其他地區(qū)發(fā)展，是彰顯“中國模式”的重要成功經(jīng)驗，也成為了俄羅斯、朝鮮、越南、老撾等國效仿的典范。

　　3.1991—至今：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

　　進入20世紀90年代后，為了防止地區(qū)差距不斷擴大可能引發(fā)的“兩極分化”態(tài)勢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略關(guān)注重點。以1999年為界，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施歷經(jīng)了兩個不同階段。

　　1991—1998年為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略啟動階段。1991年，《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告》文件首次提出“促進地區(qū)經(jīng)濟的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”，強調(diào)“生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展”是中國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的一個極其重要的問題。1995年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》進一步強調(diào)，“堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”，是社會和經(jīng)濟發(fā)展必須貫徹的重要方針。國家“九五”計劃(1996—2000)將加快中西部地區(qū)發(fā)展列為重要戰(zhàn)略任務(wù)，明確重點建設(shè)長江三角洲及沿江地區(qū)(即長江經(jīng)濟帶)、環(huán)渤海灣地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部五省地區(qū)、西部地區(qū)等7個跨省區(qū)市的經(jīng)濟區(qū)域。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總方針的提出，標志著改革開放以來實施了12年的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，標志區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進入全面實施階段。“十五”時期(2000—2005)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施重點是“推進西部大開發(fā)”、“加快中部地區(qū)發(fā)展”和“提高東部地區(qū)的發(fā)展水平”。“十一五”時期(2006—2010)和“十二五”時期(2011—2015)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系的構(gòu)成演變?yōu)?ldquo;區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”和“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”。

　　目前國家實施的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”可簡稱為“4+4+4”戰(zhàn)略。第一個“4”指西部、東北、中部、東部四大地域板塊，戰(zhàn)略重點是西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展;第二個“4”指“老少邊窮地區(qū)”，即“革命老區(qū)”、“民族地區(qū)”、“邊疆地區(qū)”和“貧困地區(qū)”四類國家重點援助的問題區(qū)域;第三個“4”指“優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)”、“重點開發(fā)的城市化地區(qū)”、“限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)”和“禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)”四類國家主體功能區(qū)。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了“均衡(公平)優(yōu)先、兼顧增長(效率)”目標導向，既首要追求促進各區(qū)域之間均衡發(fā)展的“公平目標”，又兼顧促進國民經(jīng)濟增長的“效率目標”。實施范圍也基本上覆蓋了全國國土，成效顯著，形成了由沿海、沿江、沿邊、沿線和內(nèi)陸縱深推進的全方位開放格局，有力地促進中西部、東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，中西部地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速已連續(xù)多年高于東部地區(qū)，中國區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出相對均衡的增長態(tài)勢，地區(qū)差距開始出現(xiàn)逐步縮小的趨勢。

　　總體而言，經(jīng)過新中國成立60多年來與時俱進的積極探索，國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架體系漸趨成型，但仍有諸多的完善創(chuàng)新工作亟待拓展。一是本土化的支撐理論深化探索;二是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃體系、政策體系和管理體制建設(shè)。特別是區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策要體現(xiàn)不同區(qū)域發(fā)展需求、具有分類指導與管理的調(diào)控作用;縮小政策單元，提高區(qū)域政策精準性。三是國家級城市群、區(qū)域性城市群一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四是統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)南北方的經(jīng)濟帶建設(shè)。五是從完善市場機制、合作機制、利益協(xié)調(diào)機制、互助機制和扶持機制著手，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制建設(shè)。

　　未來國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施的五大熱點

　　在繼續(xù)深入實施“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的主旋律下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系中的五大重大具體戰(zhàn)略將會成為未來實施熱點：

　　1.主體功能區(qū)戰(zhàn)略

　　“主體功能區(qū)”戰(zhàn)略是關(guān)乎建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)實踐中的戰(zhàn)略性和約束性作用，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，推動不同自然條件區(qū)域嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，對不同主體功能區(qū)實行分類管理的區(qū)域政策、各有側(cè)重的績效評價，將會引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟行為、區(qū)域經(jīng)濟格局的重大變革，從根本上扭轉(zhuǎn)“以GDP論英雄”的“GDP崇拜”積弊，促進區(qū)域和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)。

　　2.重點地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

　　根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略關(guān)于四大地域板塊內(nèi)重點發(fā)展地區(qū)、全國連片特困地區(qū)的部署，對國家已頒布實施、將頒布實施的一批重點地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和連片特困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強實施跟蹤評估;新編制、實施一批跨行政區(qū)劃、深化區(qū)域合作的重大區(qū)域規(guī)劃�？此�“天雨散花”、“滿天繁星”式的重點地區(qū)，實是支撐區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實施、托起“富強中國”的“星星之火”。

　　3.內(nèi)陸和沿邊開放戰(zhàn)略

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與擴大開放相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放。擴大內(nèi)陸沿邊開放將會成為未來國家開放戰(zhàn)略實施的重點。擴大內(nèi)陸開放，推動內(nèi)陸與沿海沿邊地區(qū)協(xié)作，形成橫貫東中西、連接南北方對外經(jīng)濟走廊。擴大沿邊開放，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，形成全方位開放新格局。

　　4.流域經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略

　　貫通東中西的長江經(jīng)濟帶、貫通東西的珠江—西江經(jīng)濟帶，將會成為未來統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點流域經(jīng)濟帶，成為促進中國經(jīng)濟升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新支撐帶。

　　5.海洋開發(fā)戰(zhàn)略

　　在陸海統(tǒng)籌發(fā)展的國策下，實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，將是貫徹落實建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略的重點;將會拓展國土開發(fā)的新空間，培育中國經(jīng)濟的新增長點。

　　作者簡介

　　武漢大學經(jīng)濟與管理學院教授、博導。武漢大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任。中國區(qū)域經(jīng)濟學會常務(wù)理事、湖北省區(qū)域經(jīng)濟學會副會長、湖北省縣域經(jīng)濟研究會副會長。