2月，靖西縣湖潤(rùn)鎮(zhèn)處處洋溢著春天的氣息，在邏水河湖潤(rùn)鎮(zhèn)區(qū)河段防洪整治工程工地上，鐵臂高揚(yáng)、馬達(dá)轟鳴，一派熱火朝天景象。

　　工程長(zhǎng)約4公里，不但疏浚河床，還將建成兩座攔河壩，蓄水成湖，延伸上游的古龍山峽谷漂流景區(qū)。屆時(shí)，游客游玩自然景觀后，從水路可直達(dá)鎮(zhèn)上游覽其他人文景觀，拉動(dòng)餐飲住宿消費(fèi)，帶動(dòng)周邊村民就業(yè)。

　　這是湖潤(rùn)通過(guò)壯大旅游產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)民融入城鎮(zhèn)一個(gè)小片段。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。在靖西縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)支持下，湖潤(rùn)拉開了探索鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帷幕，農(nóng)村和城鎮(zhèn)正加快融合發(fā)展。

　　從一個(gè)鎮(zhèn)層面提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這在全區(qū)尚未有先例。“要把湖潤(rùn)鎮(zhèn)建設(shè)成為靖西的第二中心，在建設(shè)過(guò)程中，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、資源依托型地方科學(xué)發(fā)展等探索出一條新路子，推動(dòng)下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展。”靖西縣委書記黃小寧說(shuō)。

　　倒逼求變

　　——整裝重發(fā)，開啟新篇

　　論發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)于靖西甚至百色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，湖潤(rùn)可謂“高富帥”。

　　南與越南接壤，東與大新縣、天等縣毗鄰，北與德�？h相連，地處“兩國(guó)兩市四縣”交匯處，地理位置不可謂不得天獨(dú)厚。

　　錳礦資源豐富，相關(guān)工業(yè)發(fā)展水平較高，是廣西“錳三角”中重要的一角;新興邊民互市點(diǎn)商賈云集，邊貿(mào)興旺;坐擁兩個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)農(nóng)業(yè);在建崇靖高速公路穿越而過(guò)，地理優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展條件不可謂不“高大全”。

　　手握一手好牌，湖潤(rùn)壓力不是沒(méi)有：

　　——經(jīng)過(guò)多年開采，錳礦資源幾近枯竭，污染和安全生產(chǎn)等問(wèn)題也形如大山。以錳為主的資源型工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值深加工產(chǎn)品不多;

　　——農(nóng)村發(fā)展滯后，作為全鎮(zhèn)發(fā)展主體的兩萬(wàn)多農(nóng)民，近半人均收入水平仍處于自治區(qū)新定的2300元貧困線下，工農(nóng)、鎮(zhèn)村差距越拉越大;

　　——鎮(zhèn)的管理體制權(quán)責(zé)不對(duì)等，權(quán)力小責(zé)任大，如征地用地、鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整、錳礦非法盜采監(jiān)管等多項(xiàng)職權(quán)，都在縣一級(jí)，滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理服務(wù)職能的要求;

　　……

　　如何突破重重困局“惟一的出路是通過(guò)深化改革，探尋新出路。關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，創(chuàng)新現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。”縣長(zhǎng)盤福林說(shuō)。

　　2012年9月，靖西請(qǐng)來(lái)自治區(qū)多位城鎮(zhèn)化領(lǐng)域?qū)＜遥�共同研究�?zhèn)域城鄉(xiāng)一體化的政策設(shè)計(jì)和制度安排，明確了通過(guò)強(qiáng)化湖潤(rùn)鎮(zhèn)行政管理職能，統(tǒng)籌發(fā)展，大力引導(dǎo)農(nóng)村人口、發(fā)展要素、特色產(chǎn)業(yè)向未來(lái)規(guī)劃的中心鎮(zhèn)區(qū)、錳產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、邊貿(mào)互市區(qū)等功能區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局的新思路。同年底，成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，并請(qǐng)來(lái)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)完成了《湖潤(rùn)鎮(zhèn)2011-2030年的總體規(guī)劃》、《湖潤(rùn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

　　湖潤(rùn)整裝重新出發(fā)!

　　統(tǒng)籌推進(jìn)

　　——落棋有聲，盤活一片

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。沿著這一改革方向，去年以來(lái)，靖西縣改革現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)行政體制，賦予了試驗(yàn)區(qū)更多管理職能，將財(cái)權(quán)、用地權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)等下放到了湖潤(rùn)，設(shè)立試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，組建建設(shè)國(guó)土分局、財(cái)政分局、綜合執(zhí)法大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，解決了行政體制的核心問(wèn)題，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”后的湖潤(rùn)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)有了“助推器”。

　　“有了用地權(quán)，就可以推行土地股份合作社等創(chuàng)新模式，推動(dòng)土地的規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。”時(shí)任湖潤(rùn)鎮(zhèn)黨委書記、現(xiàn)任縣政協(xié)副主席梁國(guó)盛告訴記者。

　　城鄉(xiāng)一體化，意味著更多農(nóng)民到鎮(zhèn)上就業(yè)，前提是產(chǎn)業(yè)支撐。

　　錳工業(yè)被譽(yù)為湖潤(rùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。加快錳工業(yè)的升級(jí)改造，是提升產(chǎn)業(yè)支撐的重要一步棋。湖潤(rùn)把企業(yè)逐步歸到錳工業(yè)園區(qū)，一方面引進(jìn)大型企業(yè)，依靠先進(jìn)管理和開采技術(shù)，加快資源深度勘探，提高開采效率和礦石利用率;另一方面支持原有加工企業(yè)整合重組，做大做強(qiáng)。

　　一劑“猛藥”后，工業(yè)園區(qū)錳深加工工藝達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，電解二氧化錳、電解金屬錳等產(chǎn)品科技含量和附加值提高，遠(yuǎn)銷歐美，并吸收3200名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。隨著百礦集團(tuán)投資32億元的生態(tài)錳產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目啟動(dòng)，工業(yè)園區(qū)錳加工企業(yè)一名高管評(píng)價(jià)，這將助推湖潤(rùn)錳工業(yè)的二次騰飛。

　　為打破兩個(gè)景區(qū)各自為政局面，湖潤(rùn)整合通靈大峽谷、古龍山峽谷群兩個(gè)國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，并加緊開發(fā)新旅游資源，爭(zhēng)取到了南寧某公司投資2.6億元開發(fā)三疊嶺瀑布景區(qū)。以三大景區(qū)為主體，創(chuàng)建靖西大峽谷5A級(jí)景區(qū)的步伐加快。

　　湖潤(rùn)還依托當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然條件，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，發(fā)展水稻、烤煙、中草藥、糖蔗、觀光葡萄園等種植業(yè)，成為農(nóng)民增收來(lái)源。目前，已建成靖西縣規(guī)模最大的萬(wàn)頭生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng);成功為黃皮果蔗注冊(cè)商標(biāo)，提升了品牌影響;珍貴中草藥材巖黃連、金銀花等試種成功，葡萄種植園經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　步步推進(jìn)

　　——新顏初現(xiàn)，活力漸顯

　　一條新建成的繞鎮(zhèn)二級(jí)路連接鎮(zhèn)的兩端，川流不息的運(yùn)礦車和群眾出行并行不悖，鎮(zhèn)區(qū)交通擁堵問(wèn)題得到有效解決，新建5條連接街道把鎮(zhèn)區(qū)拓寬。這是記者來(lái)到湖潤(rùn)時(shí)看到的情景。

　　借路擴(kuò)城，拉開城鎮(zhèn)框架，這只是湖潤(rùn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目之一。通過(guò)具體項(xiàng)目，湖潤(rùn)將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清單上，鎮(zhèn)區(qū)沿路房屋立面改造、獅子山景點(diǎn)、垃圾綜合處理場(chǎng)……一系列竣工項(xiàng)目已發(fā)揮效益，讓群眾感受到了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來(lái)的勃勃生機(jī)。隨著污水處理廠等項(xiàng)目加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能將更加完善。

　　環(huán)境改善后，招商引資成效開始凸顯，知名企業(yè)紛紛搶灘錳工業(yè)園區(qū)，大批投資者也前來(lái)投資旅游業(yè)和邊貿(mào)業(yè)。進(jìn)廠當(dāng)工人，進(jìn)景區(qū)當(dāng)導(dǎo)游、保安，注冊(cè)成立微型企業(yè)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖……產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)民洗腳上岸的“磁場(chǎng)效應(yīng)”開始顯現(xiàn)，農(nóng)民就業(yè)選擇更多元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前湖潤(rùn)共有4000多名農(nóng)民就地、就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人、商貿(mào)從業(yè)者的華麗轉(zhuǎn)身，在收入增加的同時(shí)，還收獲了意外之喜：留守兒童教育、留守老人生產(chǎn)生活等難題迎刃而解，進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)安居樂(lè)業(yè)后，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)人口，也大大促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。