一邊是山東C縣公務(wù)員攤派賣(mài)房，一邊是北、上、廣等特大型城市面臨嚴(yán)峻的人口壓力。這種對(duì)比凸顯了縣域城鎮(zhèn)化的尷尬境地。2013年年底，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合發(fā)布的2014年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》指出，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)民生改善的根本支撐點(diǎn)，但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與民生、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。
然而，業(yè)內(nèi)人士普遍表示，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足居民需求等因素，即便放開(kāi)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍，也難以集聚人口。因此，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展如同“雞肋”�？h城建設(shè)究竟存在哪些問(wèn)題縣域城鎮(zhèn)化如何才能“不跑偏”近日，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，更重要的是應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、量力而行的原則來(lái)推進(jìn)。
“C縣公務(wù)員被攤派賣(mài)房現(xiàn)象是城鎮(zhèn)化發(fā)展走入歧途的典型表現(xiàn)。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部研究員張俊偉在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。前段時(shí)間，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多地方都把擴(kuò)大投資的重點(diǎn)放在了城市基礎(chǔ)設(shè)施上。為了籌集資金，地方紛紛高價(jià)出讓土地，高強(qiáng)度刺激房地產(chǎn)發(fā)展。結(jié)果導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲，嚴(yán)重超出當(dāng)?shù)鼐用竦馁?gòu)買(mǎi)能力。在一陣虛熱之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)回潮是必然的。這充分警示了傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式的弊端，也警示各級(jí)地方政府認(rèn)真思考城鎮(zhèn)化健康發(fā)展問(wèn)題。
小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍后勁不足
十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也指出，“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”，足見(jiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌對(duì)本報(bào)記者表示，由于我國(guó)人口眾多，13億人口不可能都集中在少數(shù)特大型城市中。因此，人口適度分散、均勻，走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的道路更加符合我國(guó)國(guó)情。
“城鎮(zhèn)化過(guò)程中各地有積極性是好的，但是在有積極性的同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如"空城"、"鬼城"，攤派賣(mài)房等。”張占斌說(shuō)。
本報(bào)記者從湖北省某縣的一位開(kāi)發(fā)商口中了解到，該縣縣城人口規(guī)模在70萬(wàn)左右，大大小小的開(kāi)發(fā)商有30多家。目前存量商品房約四五十萬(wàn)平方米，在建商品房約10萬(wàn)—15萬(wàn)平方米，整個(gè)縣城商品房銷(xiāo)售率在20%—30%左右。房?jī)r(jià)由2008年起價(jià)每平方米1700元上漲到3700元。
該開(kāi)發(fā)商表示：“有些小的開(kāi)發(fā)商見(jiàn)縫插針，有點(diǎn)小空地就建一兩棟樓房，很多小區(qū)都不成規(guī)模，不便于管理，配套設(shè)施也不齊全。建議政府嚴(yán)格控制小區(qū)規(guī)模，防止商品房出現(xiàn)過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象。”
據(jù)本報(bào)記者了解，近幾年，該縣基礎(chǔ)設(shè)施有明顯改善，道路修繕、醫(yī)院擴(kuò)建、商場(chǎng)進(jìn)駐等方面的改善為當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜?lái)便利。該縣居民李先生告訴本報(bào)記者，縣城的基礎(chǔ)設(shè)施其實(shí)還未能很好地滿(mǎn)足居民需求。老城區(qū)排污能力有待提高，垃圾的處理也僅僅是轉(zhuǎn)移、填埋，沒(méi)有系統(tǒng)的處理設(shè)施，不利于居民生活環(huán)境的改善。此外，僅5萬(wàn)平方米的廉租房也無(wú)法很好地解決當(dāng)?shù)氐褪杖肴巳旱淖》繂?wèn)題。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，近年來(lái)該縣通過(guò)招商引資，基本形成了機(jī)械、紡織、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等一系列工商體系。但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、市場(chǎng)發(fā)育不健全，難以帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬徒蜆I(yè)。記者了解到，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)雖處于快速發(fā)展階段，但仍然面臨勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。外出打工、創(chuàng)業(yè)依然是青壯年的首選。
該縣城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題具有普遍性。盤(pán)古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，小城鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)相對(duì)薄弱，所以承載力度比較欠缺。除了極少數(shù)的旅游型、資源型或者處在城市群中的小城鎮(zhèn)以外，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展都是后勁不足，發(fā)展?fàn)顩r也不是很理想。
小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)量力而行
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)金碚曾表示，縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化有利于解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。他建議，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)。“低、小、散”是縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，很多企業(yè)被鎖定在價(jià)值鏈低端，消耗了大量資源卻僅僅獲得微薄的加工費(fèi)。“下一階段縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)�；图s化發(fā)展。”
張俊偉建議，小城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，首先，要找準(zhǔn)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐;其次，要量力而行，戒驕戒躁，不能好高騖遠(yuǎn)，期望一口吃出個(gè)胖子;第三，要堅(jiān)持以人為本。城市發(fā)展健康與否，關(guān)鍵是城市人口的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)質(zhì)量和宜居程度，而不是雄偉的標(biāo)志性建筑和令人震撼的表觀(guān)印象。“許多地方搞形象工程，滿(mǎn)足的是領(lǐng)導(dǎo)干部的虛榮心，損害的卻是普通市民，特別是購(gòu)房者的切身利益和政府的形象。這是一種本末倒置的做法。各級(jí)城市政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的要求，把工作重心放到推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化上來(lái)。”張俊偉說(shuō)。
張占斌認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)頒布相關(guān)政策支持產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)的完善，使小城鎮(zhèn)更加宜居。“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要包含兩種情況，一種情況是大城市做不了的產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到中小城市和小城鎮(zhèn)，從而減少資本;另一種情況是小城鎮(zhèn)到了不同的發(fā)展階段，會(huì)發(fā)現(xiàn)大中城市有一些產(chǎn)業(yè)需要小城鎮(zhèn)來(lái)做配套。”
此外，商業(yè)服務(wù)、配套設(shè)施也要進(jìn)行有效的配備，否則小城鎮(zhèn)同樣無(wú)法有效吸納人口。
“有的小城鎮(zhèn)將會(huì)做大、做強(qiáng)、做好;有的小城鎮(zhèn)可能會(huì)消失，而有的小城鎮(zhèn)會(huì)維持現(xiàn)在的局面。”在易鵬看來(lái)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)起決定性作用，除了少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)可以發(fā)展起來(lái)以外，對(duì)絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)而言，不見(jiàn)得一定要將其做大。因此，小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，科學(xué)研究、量力而行。
