臨桂縣臨桂鎮(zhèn)是臨桂新區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，在“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個(gè)新桂林”的戰(zhàn)略部署下，桂林城市重心不斷西移，城市面積不斷擴(kuò)大，城市框架不斷拉大。同時(shí)，隨著新城區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，臨桂新區(qū)大量農(nóng)村土地被征用，許多農(nóng)民成了失地農(nóng)民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，臨桂鎮(zhèn)已經(jīng)有失地農(nóng)民1萬多名。隨著新區(qū)功能的不斷完善，這一數(shù)字在未來幾年內(nèi)還將會(huì)進(jìn)一步增大。

　　在農(nóng)村，對(duì)于農(nóng)民而言，土地既是生產(chǎn)資料，又是生存發(fā)展的保障基礎(chǔ)，失去土地意味著失去收入來源和生活的保障。在目前社會(huì)保障還不夠健全的情況下，大量失地農(nóng)民如果得不到妥善安置，將會(huì)有悖于黨和國(guó)家執(zhí)政為民的宗旨，也會(huì)為社會(huì)和諧穩(wěn)定埋下隱患。

　　如何讓失地農(nóng)民得到長(zhǎng)效的發(fā)展，做到增長(zhǎng)有保障和增收有動(dòng)力，這將是一個(gè)很重要的課題。近年來，臨桂鎮(zhèn)在解決失地農(nóng)民這個(gè)問題時(shí)，牢牢抓住“人的城鎮(zhèn)化”這個(gè)主線不放松。今年以來，臨桂鎮(zhèn)黨委和政府認(rèn)真總結(jié)了以往安置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，狠抓各項(xiàng)安置措施的落實(shí)，大大推進(jìn)了該鎮(zhèn)失地農(nóng)民安置。目前該鎮(zhèn)每年通過各項(xiàng)措施轉(zhuǎn)移安置失地農(nóng)民近2000人，實(shí)現(xiàn)了失地農(nóng)民安置“零上訪”。失地農(nóng)民安置措施已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的安全閥。

　　臨桂鎮(zhèn)在安置失地農(nóng)民方面的一些有益嘗試和有效做法如下：

　　一是加強(qiáng)失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，向產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行轉(zhuǎn)型。有效引導(dǎo)失地農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移是一個(gè)行之有效的措施。為此，臨桂鎮(zhèn)在新區(qū)的核心村委蘭塘、花堽、大律和沙塘等開辦多期失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)班，針對(duì)不同人群的需求開展了工程機(jī)械駕駛、農(nóng)用機(jī)械駕駛、電工、中式廚師和月嫂等各類培訓(xùn)，順利培訓(xùn)了農(nóng)民近900人。為了讓失地農(nóng)民順利就業(yè)，該鎮(zhèn)還整合新區(qū)企業(yè)資源，在花堽和蘭塘舉行了兩期失地農(nóng)民專場(chǎng)招聘會(huì)，12家企業(yè)為失地農(nóng)民提供了470個(gè)崗位，當(dāng)天達(dá)成協(xié)議就超過130人。

　　二是加強(qiáng)致富信息引導(dǎo)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民開展多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)于一些有經(jīng)營(yíng)頭腦和市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)民，政府把外地一些成功的致富經(jīng)驗(yàn)介紹給他們，為他們提供各類信息。目前，在政府的引導(dǎo)下，許多村民辦起了工廠及公司。政府還牽線搭橋，與新區(qū)建設(shè)中的業(yè)主單位聯(lián)系，把征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)過程中的一些工程介紹給村民，如挖土方、拉料等工程，增加了農(nóng)民的收入，這在一定程度上也增加了就業(yè)。如該鎮(zhèn)的膽陂村就是多種自主經(jīng)營(yíng)就業(yè)的成功典型。該村20個(gè)村民轉(zhuǎn)身變成了農(nóng)場(chǎng)主，主動(dòng)利用掌握的種植技術(shù)，到偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)租地種菜;該村村民購(gòu)買了挖掘機(jī)20臺(tái)，貨車10臺(tái)，做起了運(yùn)輸和工程機(jī)械的生意;就近搞餐飲，該村有10戶村民在縣城和新區(qū)經(jīng)營(yíng)餐飲店。

　　三是加快“村改社”進(jìn)程，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。要讓失地農(nóng)民真正融入城市，必須解決管理體制的問題，真正實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”，解決阻礙農(nóng)民市民化的體制結(jié)構(gòu)問題，讓失地農(nóng)民能享受城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)。目前臨桂鎮(zhèn)38個(gè)自然村已經(jīng)納入了新區(qū)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍，“村改社”進(jìn)程進(jìn)一步加快。為了儲(chǔ)備社區(qū)服務(wù)人才，臨桂縣還公開招聘了72名社區(qū)工作人員，為新社區(qū)成立奠定了基礎(chǔ)。

　　(作者系臨桂新區(qū)管委會(huì)副主任、臨桂鎮(zhèn)黨委書記)