十八大后，新型城鎮(zhèn)化被提到新的高度，迅速成為當(dāng)下熱詞。
從中央到地方，城鎮(zhèn)化已被各方視作中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，希望通過(guò)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，刺激投資與消費(fèi)，拉動(dòng)龐大內(nèi)需。
前不久閉幕的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也發(fā)出明確信號(hào)：“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是廣西新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要把城鎮(zhèn)化這個(gè)最大內(nèi)需潛力挖掘好。”
顯而易見(jiàn)，2013年的廣西城鎮(zhèn)化，將是一條迥然不同的路。這是一條更重質(zhì)與量的路，是一條“既要抓好大中城市和城鎮(zhèn)群的發(fā)展完善，又要抓好縣城和中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，注重完善公共服務(wù)功能，促進(jìn)大中小城市和城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展，集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。
規(guī)模：集聚人口與加強(qiáng)管理齊頭并進(jìn)
因?yàn)槠毓I(yè)化，廣西的城鎮(zhèn)化稍被忽略。
又因工業(yè)發(fā)展緩慢，廣西的人口在城市的聚集度并不高，城鎮(zhèn)化率由此受到影響。
目前，廣西城鎮(zhèn)化率只有41.8％，遠(yuǎn)低于全國(guó)51.3％的水平；縣域城鎮(zhèn)化水平僅為31.35%，城鎮(zhèn)化率低于40％的縣有68個(gè)，其中在30%-40％之間的有30個(gè)、在20%-30％之間的有29個(gè)、低于20％的有9個(gè)。
雖然城鎮(zhèn)化率不高，南寧、桂林等主要城市還是發(fā)生了程度不一的城市�。航煌ǘ氯�、人口擁擠、就業(yè)困難等。
“城市病的出現(xiàn)，不是因?yàn)槌鞘幸?guī)模，而是規(guī)劃、管理不當(dāng)造成的。”北京大學(xué)教授周其仁說(shuō)，“主要是由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不能滿足由鄉(xiāng)入城的移民，城鄉(xiāng)隔絕造成的后遺癥仍然存在，以及對(duì)人口聚集的‘密度’缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。”
在周其仁看來(lái)，即便“北上廣”這些大都市的人口聚集程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“集聚才有規(guī)模，才能產(chǎn)生強(qiáng)大需求。”周其仁說(shuō)，“正是因?yàn)槌鞘谢鄬?duì)滯后，使得國(guó)內(nèi)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國(guó)內(nèi)的工業(yè)供應(yīng)，因而國(guó)內(nèi)的大量工業(yè)產(chǎn)品只能出口到歐美等地。”
周其仁認(rèn)為，人們愛(ài)往大城市湊，這是城市化過(guò)程的自然趨勢(shì)，人口聚集推進(jìn)經(jīng)濟(jì)聚集，反過(guò)來(lái)再刺激人口聚集，這就是城市化的動(dòng)態(tài)進(jìn)程。“大”而“密”的城市化發(fā)展，更為符合中國(guó)國(guó)情。“城市病的解決之道，是培養(yǎng)高密度空間的管理理念，以及培養(yǎng)大量相關(guān)人才，盡快填補(bǔ)中國(guó)城市管理人才的巨大缺口。”
自治區(qū)政府發(fā)展研究中心副主任崔忠仁表示，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是互為因果的，“城鎮(zhèn)化不僅是多種經(jīng)濟(jì)資源向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，也是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程，此過(guò)程將對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品等多方面產(chǎn)生巨大需求，這將為廣西經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。得益于城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，企業(yè)能夠享受到較低的資金和勞動(dòng)力成本，以及更長(zhǎng)的產(chǎn)品生命周期，通過(guò)不斷滿足巨大的國(guó)內(nèi)外需求，實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。”
重質(zhì)量：趨利避害城鄉(xiāng)共榮
回頭看已走過(guò)的城鎮(zhèn)化之路，的確存在不少尷尬和誤區(qū)。
地方政府的造城沖動(dòng)、房地產(chǎn)化、偽城鎮(zhèn)化、被城鎮(zhèn)化……
“這些都把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單化了。”崔忠仁說(shuō)，“新型城鎮(zhèn)化與以往城市化路徑最不一樣的是，要從城市的規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向城市質(zhì)量的提升。”
“不再是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，而是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由‘鄉(xiāng)’到‘城’的重要轉(zhuǎn)變，是公共服務(wù)能否惠及新進(jìn)入城市的人群，讓其真正成為城市的一部分，住得下、留得下、過(guò)得好。”崔忠仁說(shuō)。
“這些都不是靠基建投資和城市硬件規(guī)劃能達(dá)到的效果，更多地要從土地制度、城市資源分配、政績(jī)考核制度等方面來(lái)入手。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)避免造成沖動(dòng)，避免‘拔苗助長(zhǎng)’，避免讓城鎮(zhèn)化脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際淪為‘政績(jī)工程’中的一顆‘棋子’；應(yīng)投入更多的財(cái)力物力，彌補(bǔ)半城市化的差距，彌補(bǔ)公共服務(wù)和設(shè)施配套方面的欠賬。如果未來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然以土地開(kāi)發(fā)為動(dòng)力、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，必然會(huì)是多害疊加。”
“新型城鎮(zhèn)化，也不是要消滅農(nóng)民、消滅農(nóng)村、單方城市化，而是城鄉(xiāng)共榮。”一位國(guó)際研究機(jī)構(gòu)高級(jí)研究員認(rèn)為，農(nóng)村一旦衰敗，城市會(huì)失去后方陣地，輔助鄉(xiāng)村，就是城市的自救。新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)讓城鄉(xiāng)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在經(jīng)濟(jì)上，把農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；在社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的福利與城市接軌。同時(shí)，消除中國(guó)隱形的身份等級(jí)分野。
“這需要下決心改革戶籍制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制及城鄉(xiāng)公共資源配置方式。”崔忠仁說(shuō)，“尤其應(yīng)加快土地制度改革，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。”
“未來(lái)農(nóng)民能夠自由流轉(zhuǎn)承包土地之后，農(nóng)民就可以以戶或者村為單位，組建新型農(nóng)莊，按照股份或者農(nóng)地面積大小分紅，實(shí)現(xiàn)真正的‘聯(lián)產(chǎn)’，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、機(jī)械化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”
看路徑：城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了2013年我區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路。
——增強(qiáng)大中城市輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大城市規(guī)模。
——突出發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)。用3年時(shí)間，爭(zhēng)取縣城城區(qū)人口平均達(dá)到10萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)人口250萬(wàn)人；建設(shè)一批縣級(jí)市，撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)一批，2013年對(duì)102個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，對(duì)縣城所在地的鎮(zhèn)逐步撤鎮(zhèn)改街道；重點(diǎn)支持縣城和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；對(duì)50個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)財(cái)縣管試點(diǎn)；自治區(qū)本級(jí)每年安排城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金12億元，各級(jí)財(cái)政每年預(yù)算內(nèi)新增財(cái)力的10%用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)土地收益重點(diǎn)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶發(fā)展。加快編制柳來(lái)河、梧玉貴、桂賀、南北欽防+玉崇百等4個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)南北欽防同城化，加快形成廣西北部灣城鎮(zhèn)群。
——加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括城鎮(zhèn)道路、供電、供水、供氣、學(xué)校、醫(yī)院、商店、住宅等，推進(jìn)縣域生活垃圾“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”試點(diǎn)，推行生活污水集中處理和城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，讓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。
——促進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，讓城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。
——推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化。
加快城鎮(zhèn)化，核心在于實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要加快城鎮(zhèn)新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集人氣，以完善城市功能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
