中國(guó)-馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中馬兩國(guó)投資合作旗艦項(xiàng)目，是繼中新蘇州工業(yè)園區(qū)、中新天津生態(tài)城之后，中外兩國(guó)政府合作建設(shè)的第三個(gè)園區(qū)，與馬來(lái)西亞-中國(guó)關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同開創(chuàng)了“兩國(guó)雙園”國(guó)際園區(qū)合作的新模式，帶動(dòng)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。
園區(qū)的成立、建設(shè)、發(fā)展得到中馬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，也得到自治區(qū)黨委政府的親切關(guān)懷。為適應(yīng)園區(qū)的快速開發(fā)和發(fā)展，11月27日，《中國(guó)-馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)經(jīng)自治區(qū)人民政府第107號(hào)令頒布，將于2015年1月1日起正式施行。
記者：《中國(guó)-馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》即將實(shí)施，請(qǐng)問(wèn)該《管理辦法》的頒布施行有什么重要意義
答：《管理辦法》是中國(guó)-馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱園區(qū))的根本大法，將解決園區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面無(wú)法可依等問(wèn)題。
《管理辦法》的頒布施行，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的“同意欽州園區(qū)在打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)投資便利化、貿(mào)易自由化、金融國(guó)際化、管理法制化方面先行先試，努力建設(shè)中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)合作先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新開放試驗(yàn)區(qū)、睦鄰友好示范區(qū)”的園區(qū)發(fā)展總體要求的具體措施，對(duì)園區(qū)開發(fā)建設(shè)具有十分重要的促進(jìn)作用。
記者：請(qǐng)問(wèn)該《管理辦法》的頒布施行對(duì)園區(qū)的開發(fā)管理有何作用
答：《管理辦法》的頒布施行，一是有利于園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高，通過(guò)地方立法形式明確園區(qū)的管理體制，將園區(qū)的優(yōu)勢(shì)鞏固下來(lái)，有利于凸顯園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)園區(qū)快速發(fā)展;二是有利于園區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)化，園區(qū)的管理體制和有效的政策制度以法規(guī)的形式固定下來(lái)，有助于堅(jiān)定園區(qū)開發(fā)建設(shè)合資企業(yè)和其他投資者的信心，滿足投資者在法律法規(guī)保障方面的基本需求;三是有利于園區(qū)開放創(chuàng)新的實(shí)施，即可以將國(guó)家和自治區(qū)已批復(fù)同意的合作開發(fā)創(chuàng)新模式以地方法規(guī)的形式確定下來(lái)，又為園區(qū)下一步深入開展和實(shí)施管理和運(yùn)營(yíng)體制創(chuàng)新提供法律依據(jù)，不斷增強(qiáng)園區(qū)自主發(fā)展能力，在廣西構(gòu)建新的戰(zhàn)略支點(diǎn)中發(fā)揮政策創(chuàng)新示范作用;四是有利于園區(qū)行政效率的提高。通過(guò)地方立法，可以進(jìn)一步明確園區(qū)管委會(huì)的職責(zé)，確認(rèn)管委會(huì)的行政許可主體資格，規(guī)范園區(qū)的運(yùn)作管理，促進(jìn)依法行政，提高行政效率。
記者：請(qǐng)談一下《管理辦法》出臺(tái)的背景和過(guò)程
答：由于尚無(wú)國(guó)家層面的、統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專項(xiàng)法規(guī)，為解決管理上無(wú)法可依的問(wèn)題，全國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)地方立法，制定地方性法規(guī)，取得較好的效果。
當(dāng)前，園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理都迫切需要地方立法。自治區(qū)黨委、政府對(duì)《管理辦法》的研究出臺(tái)工作高度重視，指示由自治區(qū)法制辦和園區(qū)管委會(huì)等部門牽頭，赴中新蘇州工業(yè)園區(qū)、中新天津生態(tài)城、上海自貿(mào)區(qū)、深圳前海合作區(qū)等先進(jìn)園區(qū)學(xué)習(xí)考察，并借鑒了它們的立法經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)自治區(qū)各部門反復(fù)研究，并報(bào)自治區(qū)十二屆人民政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
記者：《管理辦法》對(duì)園區(qū)開發(fā)建設(shè)提出了什么目標(biāo)和要求
答：根據(jù)中國(guó)-東盟合作和中馬兩國(guó)政府合作的特點(diǎn)，以及廣西構(gòu)建新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求，《管理辦法》提出園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，就是突出中國(guó)-馬來(lái)西亞投資合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)城一體化生態(tài)新城建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為中國(guó)-馬來(lái)西亞投資合作旗艦項(xiàng)目和中國(guó)-東盟合作示范園區(qū)。
同時(shí)，《管理辦法》明確，園區(qū)要堅(jiān)持體制創(chuàng)新、先行先試、國(guó)際接軌、高度開放的原則和生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展理念，全方位推進(jìn)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理體制的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
記者：《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么
答：《管理辦法》的內(nèi)容涉及園區(qū)開發(fā)建設(shè)的方方面面，其重點(diǎn)有：
一是園區(qū)管理體制和行政管理權(quán)限。明確園區(qū)管委會(huì)推進(jìn)實(shí)行法定機(jī)構(gòu)管理模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃制定、開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管、公共服務(wù)提供等工作。
二是確定了園區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。授予園區(qū)管委會(huì)自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，同時(shí)將自治區(qū)和欽州市與園區(qū)發(fā)展相關(guān)的管理權(quán)限，直接授權(quán)或者委托園區(qū)管委會(huì)依法實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)的事園區(qū)辦”，如外商投資項(xiàng)目的審批，投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案及可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的等項(xiàng)目審批等。
三是確定了園區(qū)的財(cái)稅管理體制。園區(qū)實(shí)行特殊的財(cái)政管理體制，建立便于管理的稅收征管機(jī)制，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的財(cái)稅環(huán)境。同時(shí)實(shí)施國(guó)家沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)政策，創(chuàng)新拓展人民幣回流機(jī)制，加快金融組織體系建設(shè)，探索符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外匯管理模式，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。
四是確定了園區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體和職權(quán)。由中國(guó)和馬來(lái)西亞雙方公司組建的合資公司根據(jù)相關(guān)協(xié)議開發(fā)建設(shè)園區(qū)，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并享有相應(yīng)的投資權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。
五是確定了園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。確定園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、食品加工、材料及新材料、生物技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。包括加快培育跨境電子商務(wù)服務(wù)功能，建立完善有利于提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，
此外，《管理辦法》還明確包括管委會(huì)園區(qū)用地、用海的原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事管理體制，確定了園區(qū)社會(huì)管理職能劃分、規(guī)劃編制原則等方面。
