▲畢節(jié)市黔西縣通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，減少貧困人口。圖為該縣烏壩社區(qū)水西農(nóng)業(yè)科技示范園�！ �
▲畢節(jié)市黔西縣洪水鎮(zhèn)新橋村食用菌產(chǎn)業(yè)示范園�！ �
▲畢節(jié)市黔西縣烏壩社區(qū)嚴格按照精準扶貧建檔立卡工作程序為貧困戶建卡�！ �
畢節(jié)市黔西縣谷里鎮(zhèn)清明村扶貧生態(tài)移民安置點。
畢節(jié)市黔西縣解放村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建起田園山莊。
由于歷史原因、資源稟賦、區(qū)位條件、基礎設施等諸多因素的制約，貧窮落后一直是貴州省醒目的標簽。
經(jīng)過20多年的艱苦努力，貴州的扶貧事業(yè)取得了顯著成效。特別是地處連片特困地區(qū)的畢節(jié)市，自1988年進行扶貧開發(fā)以來，如今已實現(xiàn)人民生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的歷史性跨越，核心指標大幅增長、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、發(fā)展條件顯著改善、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、民生事業(yè)全面進步，取得了改革發(fā)展的階段性成果。
今年7月，南寧市組織學習考察團赴貴州畢節(jié)考察學習精準扶貧工作。貴州省“決戰(zhàn)貧困，提速趕超、同步小康”的決心和大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的眼光，以及堅定發(fā)展的思路、改革創(chuàng)新的突破，給考察團成員留下了深刻的印象。大家一致認為，要學習畢節(jié)市赫章縣、黔西縣和貴陽市，進一步解放思想、拓寬思路、查找差距、取長補短，全面推動南寧扶貧開發(fā)工作和信息化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，率先在全區(qū)全面實現(xiàn)小康社會。
瞄準
注重對象精準 采取“四看”瞄靶向
在探索扶貧開發(fā)過程中，畢節(jié)市把精準識別貧困戶作為實施精準扶貧、精準脫貧的前提和基礎。因此，該市結合貧困戶信息平臺建檔立卡工作，探索推行扶貧對象“四看”識別法。即“一看房”：通過看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度;“二看糧”：通過看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品開支;“三看勞動能力強不強”：通過看農(nóng)戶的勞動力狀況、勞動技能掌握狀況和有無病殘人口，估算其務工收入和醫(yī)療支出;“四看家中有沒有讀書郎”：通過看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀等，估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С觥?/p>
針對貧困戶的審核，該市主要分4個步驟進行：一是村委初審。按照分解到行政村的貧困人口規(guī)模，農(nóng)戶自愿申請，各行政村召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單，由村委會核實后在所在行政村、自然村(屯)進行第一次公示(公示期7天)，經(jīng)公示無異議安排村干入戶調查，符合條件的報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核。二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各行政村上報的初選名單進行審核，并抽查核驗，確定全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貧困戶名單，在各行政村、自然村(屯)進行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報縣(區(qū))扶貧辦。三是縣(區(qū))扶貧辦復審。通過復審的申請對象確定為貧困戶，并在各行政村、自然村(屯)進行公告。四是結對幫扶�？h、鄉(xiāng)、村安排干部與貧困戶進行“一對一”結對幫扶，發(fā)放手冊，并進行后期跟蹤，直到貧困戶脫貧。
統(tǒng)籌
多個精準助推扶貧工作
近年來，貴州省根據(jù)精準扶貧的具體內(nèi)容，建立了一套工作機制，統(tǒng)籌各方力量形成扶貧最大合力，著力助推精準扶貧。
注重思路精準，對照“四有”開藥方。立足喀斯特貧困山區(qū)的客觀實際，對照“四有”標準，因地制宜、因戶施策，認真謀劃、切實找準扶貧路子。一是有產(chǎn)業(yè)，二是有技能，三是有住房，四是有保障。
注重措施精準，圍繞“四點”抓扶持。針對脫貧需求，以 “六個到村到戶”為抓手，重點從四個方面下功夫，力求“扶到點上、扶到根上”。一是抓“基點”改善發(fā)展條件;二是抓“重點”強化產(chǎn)業(yè)支撐，特別是突出農(nóng)業(yè)科技支撐;三是抓“難點”保障資金投入，以縣為單位整合各類扶持資金捆綁使用，大大地提高資金使用效益。四是抓“焦點”集中連片推進。
注重力量精準，聚合“四力”求實效。整合各方力量，找準支點，撬動杠桿，集聚精準扶貧力量克難攻堅。一是實施集團幫扶。采取領導牽頭和部門“抱團協(xié)作”，以財政扶貧資金為引導，整合行業(yè)資金，投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)及配套項目建設。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村級黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設，增強農(nóng)村脫貧第一線核心力量。三是深化駐村工作，做到“一村一工作隊、一戶一責任人”。四是引導社會參與，動員志愿者參與扶貧工作，構建社會扶貧信息平臺，推動扶貧供給與需求有效對接，提高社會扶貧資源配置與使用效率。
完善
注重管理精準 完善“四制”強保障
多年來，畢節(jié)市一直把健全完善扶貧機制作為提高精準扶貧效益的重要保障，并著力從4個方面推動管理精準。
首先，以村為單位錄入和更新貧困戶信息，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級貧困戶聯(lián)網(wǎng)管理臺賬及民情數(shù)據(jù)庫，采取“定性定量相結合、民主評議保公平”的方式，做好穩(wěn)定脫貧后精準退出、返貧后精準識別登記等工作，實現(xiàn)扶貧對象的動態(tài)化調整、扶貧資源的精準化配置。
同時，針對貧困村實際和脫貧需求，堅持“因村派人、強化責任”，選好配強駐村幫扶干部隊伍。實行駐村干部與原單位工作脫鉤、與幫扶對象脫貧掛鉤，由扶貧對象對幫扶干部工作實績進行評定。
此外，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關職能作用，設立“民生項目監(jiān)督特派組”，整合財政、審計、扶貧等部門監(jiān)管力量，盯死看牢民生項目資金，確保扶貧項目按批復方案實施，扶貧資金不被擠占挪用，真正用在節(jié)骨眼上、用在貧困戶身上。與此同時，把扶貧工作在“雙考雙評雙掛鉤”績效考核中的分值權重提高到2/3，并明確各縣區(qū)對年度脫貧情況，以戶為單位實行100%進村入戶核查，將扶貧工作成效與年度考核獎懲精準掛鉤。針對扶貧工作成績突出的幫扶干部，畢節(jié)市還會對其進行優(yōu)先提拔重用。
◎經(jīng)驗交流：
●畢節(jié)市扶貧辦主任吳學軍：
精準識別貧困對象解決扶誰的貧問題
畢節(jié)在推進精準扶貧的進程中，一個方面主要是精準識別，把貧困對象弄清楚，認真解決扶誰的貧等問題，主要采取“四看法”：一看房，二看梁，三看勞動力強不強，四看有沒有讀書郎。用這個標準對全市的貧困人口進行識別，這就解決了扶誰的貧等問題。第二個方面，怎么樣去扶貧，我們圍繞“四有”開“藥方”，即有產(chǎn)業(yè)、有技能、有住房、有保障。如果沒有的，那就是下一步我們要努力的對象。第三個方面，重點圍繞四點來明確、精準思路，一是支點，解決城鄉(xiāng)基礎設施建設，也就是圍繞六個到村到戶和小康建設，水電路訊房寨，6項行動計劃;難點是，著力解決好資金投入、人力保障;重點是，貧困鄉(xiāng)和貧困村是我們的控制重點。此外，我們聚合力量來形成合力，整體突破，比如我們有集團幫扶、社會幫扶、東西部協(xié)作、中央有關部委幫扶，形成了政府、市場、社會三位一體的大扶貧格局，推動工程，解決了扶誰的貧、誰去扶貧、怎么樣扶貧的問題。
還有一批因病致貧的貧困戶，我們采取的是民政、醫(yī)療、保險三位一體、三項政策疊加，有效解決因病致貧的群眾返貧問題，比如黔西縣的興橋村，通過干部4321的方式結對幫扶，即縣級干部幫扶4戶，科級干部幫扶3戶，副科級干部幫扶2戶，一般干部幫扶1戶，通過幫扶干部籌集資金、技術指導，解決貧困群眾投入不足的問題。
●南寧市考察團成員葉盛：
出臺相關配套方案力爭提前脫貧
貴州扶貧工作在精準識別上是比較有特色的，在對象的識別上用通俗、易懂的標準來確定貧困戶指標，能讓大家接受、明白，尤其是讓群眾明白。在扶貧工作上，精準識別是基礎，只有在精準識別的基礎上，我們才能真正做到精準幫扶、精準管理，最終實現(xiàn)精準脫貧的目標。
目前南寧市在去年國務院扶貧辦統(tǒng)一部署的建檔立卡識別的基礎上，確定貧困人口剩下50.3萬人。下一步我們將按照自治區(qū)和市委、市政府的統(tǒng)一部署要求，對我們原來識別出來的貧困人口重新復核，把我們的貧困對象搞得更加精準，更加準確。在這個基礎上采取各種措施，對貧困戶、貧困村、貧困縣區(qū)進行有效幫扶。前一段時間，市委、市政府出臺了2015年扶貧重點工作方案，我們還會在這個方案的基礎上制定若干個意見加一系列配套方案，在識別的基礎上，通過這些配套措施來實現(xiàn)南寧市貧困人口提前脫貧的目標。
此外，我們還想成立南寧市扶貧信息中心，負責全市扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的日常管理，指導各縣區(qū)開展貧困戶、貧困村建檔立卡及其信息更新的動態(tài)管理等工作，市扶貧辦門戶網(wǎng)站管理和扶貧信息資料編報，協(xié)同辦公和內(nèi)部交流平臺管理，以及與其他職能部門數(shù)據(jù)的交換等。在大數(shù)據(jù)背景下，精準扶貧是建立在對貧困人口、貧困戶的精準識別、動態(tài)管理的基礎上，實際上是建立在貧困狀況的海量信息處理基礎之上，建立扶貧信息中心，對南寧市提前脫貧有重大意義。
●南寧市考察團成員張自英：
進行“造血式”扶貧拒絕返貧
這次出來學習收獲非常大，特別是5個方面感覺比較深刻。一是堅定信心，決戰(zhàn)貧困。像我們到的海雀村，環(huán)境是如此的艱難，卻能夠戰(zhàn)勝天、戰(zhàn)勝地，這種精神堅定了我們的信心、勇氣和決心;第二是納入規(guī)劃謀扶貧，因為扶貧工作還是要納入我們當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展的大局里，與我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及項目的推進等工作緊密結合起來統(tǒng)籌考慮才行，實施可持續(xù)的開發(fā)建設的扶貧;第三是精準扎實扶貧，扎扎實實地干，就要解決“輸血”的問題，作為幫扶的一方，要精準地去幫，作為貧困戶本身也應該加強自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)造精神和意識，如此內(nèi)力和外力有機結合，才能使“輸血”和“造血”結合起來，形成合力，真真正正精準脫貧;第四是教育就業(yè)防返貧，提高職業(yè)技能，掌握一技之長，實現(xiàn)再就業(yè)，就有一個收入源源不斷的源泉，防止再次返貧;第五是實施生態(tài)旅游促扶貧，馬山的長項是生態(tài)、文化、旅游和美食，畢節(jié)的新橋村依靠原生態(tài)的鄉(xiāng)村環(huán)境，吸引了很多游客來到這里，增加了農(nóng)民的收入，這也是我們可以學習和借鑒的一個方面;最后是健全機制網(wǎng)扶貧，無論是加強組織領導，隊伍的建設、考核、監(jiān)督、管理等方面，還要著手建立健全有關制度來保障，使我們的扶貧工作能夠有效持續(xù)健康推進。
●南寧市考察團成員藍宗耿：
決戰(zhàn)貧困信心比黃金重要
這次隨團到貴州來學習，感觸很深，震撼很大�？戳水吂�(jié)市兩個縣的點，這里的老百姓與這里的干部以一種決戰(zhàn)貧困時不待我的精神深深鼓舞著我們。特別在海雀村，觀看了文支書的先進事跡，更是深深地打動了我們。他把他這一生奉獻給了他熱愛的這一片熱土，奉獻給了他的老百姓，奉獻給了他的扶貧事業(yè)。他是我們學習的楷模，踐行的榜樣。這種信心和決心，是我們扶貧工作進入攻堅階段最需要的，特別是領導和干部，在這種信心和決心的驅使下，才能帶領老百姓脫貧致富。
●南寧市考察團成員楊雪敏：
因地制宜實施精準扶貧
觀摩了貴州畢節(jié)市的扶貧工作后，確實發(fā)現(xiàn)我們的差距很大，特別是在精準扶貧這一塊差距特別大，感覺黔西和赫章在精準扶貧上的辦法很接地氣，像精準識別對象的“四看”，以及根據(jù)干部的特長與貧困村實際情況，進行“第一書記”和駐村干部的委派。此外，黔西的“4321+X”結對幫扶機制，以及生產(chǎn)發(fā)展的“1154模式”，也非常實用，讓我們耳目一新。我們希望隆安縣能在識別對象這塊改變以往的方式，采取進村進戶的形式，以實事求是的精神來識別貧困對象。同時，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)這一塊，由“輸血式”扶貧變成“造血式”扶貧，真正解決扶貧，畢節(jié)市最好的一個做法就是龍頭企業(yè)帶動，通過龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶+單戶的模式，這種模式很值得我們嘗試。
◎數(shù)說畢節(jié)：
1988年到2014年，畢節(jié)市生產(chǎn)總值從23.4億元增加到1266.7億元，年均增長11.5%;全社會固定資產(chǎn)投資從2.4億元增加到2061.3億元，年均增長29.7%;財政總收入從3億元增加到357.6億元，年均增長20.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從795元增加到21231元，年均增長13.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入從376元增加到6223元，年均增長11.4%。
短評
走出南寧特色扶貧開發(fā)路
為告別貧困，畢節(jié)市以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，大力推動水電路訊房寨等六項農(nóng)村基礎設施建設，圍繞有產(chǎn)業(yè)、有技能、有住房、有保障等“四有”為扶貧工作開藥方。同時，全面推進農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，努力構建大扶貧工作格局，走出一條具有畢節(jié)特色的扶貧開發(fā)之路。
扶貧不僅要真扶，還要持續(xù)扶，一直扶到“開花結果”，群眾穩(wěn)定脫貧后才松手。因為，“拔窮根”不是一朝一夕的事，畢節(jié)探索出的扶貧開發(fā)的一系列模式和經(jīng)驗，為南寧市、整個廣西都樹立了一個戰(zhàn)勝貧困的樣本。
與此同時，生態(tài)要保護，百姓要吃飯。在扶貧攻堅過程中，還要注意正確處理保護生態(tài)、旅游開發(fā)和扶貧攻堅的關系，走出一條符合南寧市實際的特色扶貧開發(fā)之路。
本版撰文/本報記者 胡光磊 本版攝影/本報記者 梁楓
