在土地資源日益短缺的嚴峻形勢下，渴望用地指標大幅增長只能是“水中望月”。今年以來，防城港市積極轉(zhuǎn)變國土資源利用方式，充分利用現(xiàn)有政策拓展建設(shè)用地來源新渠道，提出了“工業(yè)和城市上山”、“工業(yè)和城市下海”以及“向天要地”等理念，打出了一道道保障發(fā)展用地的“組合拳”。
1 全力保障重大項目用地
防城港市位于美麗富饒的北部灣畔，是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)一座新興的海濱港口工業(yè)城市。近年來，隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)戰(zhàn)略的實施，該市著力擴大工業(yè)和城市規(guī)模，重點發(fā)展以鋼鐵、能源、石化、修造船、重型機械、食品為主的臨海大工業(yè)。但和所有發(fā)展中城市一樣，防城港在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，同樣面臨著建設(shè)用地的瓶頸問題，承受著保障發(fā)展和保護資源的雙重壓力。
重大項目是建設(shè)用地的大戶，也是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”。為保障自治區(qū)、市級統(tǒng)籌推進的重大項目用地，當?shù)貒临Y源部門可謂“絞盡腦汁”。防城港市國土資源局局長蘇維成介紹，為加快重大項目用地落地，該局強化用地報批力度，僅今年1-8月，就組織新增建設(shè)用地報批材料33宗，獲得各級政府批復(fù)單獨選址用地43個批次，總面積477公頃，新增建設(shè)用地面積408公頃。目前，該市今年29個自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的重大項目用地指標，已全部得到保障。其中防城港鋼鐵項目用地預(yù)審已獲批延期，核電一期項目用地已獲得國土資源部批復(fù)，金川項目主廠區(qū)的用地指標也已全部得到保障。為迎接2013年防城港建市20周年，市委、市政府提出了實施“雙二十”項目的舉措，目前“雙二十”203個項目已落實用地151個，用地保障率達75%。
保障東興開放開發(fā)試驗區(qū)的項目用地，同樣是今年防城港市用地保障工作的重點。該市爭取到區(qū)國土資源廳的大力支持，在去年單列40公頃用地指標的基礎(chǔ)上，今年又單列100公頃新增建設(shè)用地指標支持試驗區(qū)建設(shè)。目前，東興試驗區(qū)實施方案已獲國務(wù)院批復(fù)，各項工作正在穩(wěn)步推進中。
2 拓展用地來源新渠道
“今年防城港市的用地指標比去年明顯減少，在這種情況下，要實現(xiàn)區(qū)國土資源廳提出的‘六大突破’目標，必須拓展用地來源的新渠道。”蘇維成表示，今年，全市國土資源部門在用好用足政策上下足了功夫，盤活存量、增減掛鉤、“征轉(zhuǎn)分離”、區(qū)位調(diào)整……所有能夠補充用地的政策措施，在關(guān)鍵時刻都派上了用場。
盤活存量土地是緩解用地壓力的重要手段。利用這一手段，這幾年防城港市先后盤活利用閑置土地592公頃，大大加強了全市的土地供應(yīng)力度。據(jù)統(tǒng)計，今年1-8月，全市先后供應(yīng)土地261宗，涉及土地面積592公頃;市本級招拍掛成交25宗，面積80公頃，取得土地出讓收入6.37億元。此外，今年2月，防城港市港口區(qū)增減掛鉤項目獲批復(fù)實施，實施完成后預(yù)計可新增耕地43公頃，獲得建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標約32公頃，可作為急需投資開發(fā)建設(shè)的重大項目用地指標使用。
提出“工業(yè)和城市上山”、“工業(yè)和城市下海”的用地保障理念，是防城港市轉(zhuǎn)變國土資源利用方式的具體體現(xiàn)，也是今年國土資源管理工作的最大亮點。防城港市被列為自治區(qū)首批低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)利用的3個試點城市之一，涉及土地面積6713公頃。目前，該市已完成《低丘緩坡潛力調(diào)查》、《優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查》、《工業(yè)建設(shè)需求調(diào)查與規(guī)劃銜接報告》編制，項目實施完成后，將極大減輕建設(shè)用地保障壓力和耕地“占補平衡”壓力。
作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海城市，防城港市在用海方面同樣下足了功夫。目前正在加快推進企沙東島區(qū)域填海造地和西灣海域環(huán)境整治工作，企沙“離岸島”項目已委托勘察設(shè)計單位開展前期工作。填海造地項目實施后，可為防城港市增加20多公里的深水海岸線和近70平方公里的建設(shè)用地資源;而投資18億元開展的西灣海域環(huán)境整治工程，亦可通過填海增加建設(shè)用地指標230多公頃。
“實施低丘緩坡和填海造地所獲得的用地資源，可以用來重點保障急劇增長的工業(yè)用地需求，而今后每年獲得的新增建設(shè)用地指標，就可以用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)化和城市建設(shè)的互動發(fā)展、共同發(fā)展。”蘇維成說。
3 提高節(jié)約集約用地水平
“向天要地”，是防城港市緩解用地壓力的又一舉措。該市積極參與國土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建活動，出臺提高用地容積率和投資強度等新的制度政策，努力提高節(jié)約集約用地水平。今年1-8月，全市共落實高容積率用地13宗，涉及土地面積25公頃;辦理建設(shè)用地預(yù)審43宗，面積141公頃;土地整治項目已竣工2個，新開工建設(shè)2個，預(yù)計可新增耕地面積約500公頃。在保障性住房用地方面，引導(dǎo)投資方通過建高層等方式節(jié)約土地，今年以來，全市保障性安居工程已落實用地35.07公頃，建設(shè)住房5926套，用地保障率達96.15%。
為適應(yīng)東興開放開發(fā)試驗區(qū)的建設(shè)需要，防城港市在跨行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃編制上先行先試，正抓緊編制《東興開放開發(fā)試驗區(qū)土地利用總體規(guī)劃》。同時，抓好市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，目前三級總規(guī)成果已報廣西廳備案，《防城港市國土資源“十二五”規(guī)劃》已印發(fā)實施。這些規(guī)劃，對該市轉(zhuǎn)變國土資源利用方式、促進土地資源節(jié)約集約利用起到了政策性的引導(dǎo)作用。
對國土資源部門來說，保障發(fā)展和保護耕地是兩個既相互矛盾、又相互促進的永恒課題。防城港市通過工業(yè)和城市“上山”、“下海”、“入天”等新思路、新舉措，走出了一條科學(xué)規(guī)范、節(jié)約集約的國土資源利用新路，為工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)提供了強有力的資源支撐。
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