8月29日上午，自治區(qū)發(fā)展改革委規(guī)劃處處長唐愛斌在全區(qū)縣域經(jīng)濟培訓(xùn)班上作專題講座

　　主體功能區(qū)戰(zhàn)略形成背景

　　2005年黨的十六屆五中全會關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議中首次提出我國主體功能區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　2007年黨的十七大報告把“主體功能區(qū)布局基本形成”列為全面建設(shè)小康社會的一項重要目標(biāo)。

　　2010年黨的十七屆五中全會提升為主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

　　2012年黨的十八大報告提出加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

　　2010年底國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。2012年11月自治區(qū)人民政府印發(fā)廣西主體功能區(qū)規(guī)劃。

　　短短的幾年時間，中央將主體功能區(qū)從戰(zhàn)略構(gòu)想升華到國家戰(zhàn)略，并形成戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。

　　一、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重大意義

　　(一)推進形成主體功能區(qū)是適應(yīng)我區(qū)國土空間特點的必然要求

　　我區(qū)陸地面積23.67萬平方公里，居全國第10位，還有廣闊的北部灣海洋空間，自然狀況多樣。從推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的角度看，主要以下幾個特點:

　　1.多樣性。從地勢看:山地、丘陵、石山面積占陸地面積69.7%， 平原和臺地占26.9%，水域占3.4%，是典型的山多地少地區(qū)。從生態(tài)類型看:森林、草地、湖泊、石山、海洋等生態(tài)系統(tǒng)均有分布。森林覆蓋率高達(dá)60%以上。“山清產(chǎn)秀生態(tài)美”已成為廣西品牌。從氣候 看:地屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，既有熱帶海洋氣候，又有大陸性氣候， 還有高寒氣候。從自然災(zāi)害看:種類較多、頻率較高、損失較大，是我國自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的地區(qū)之一。

　　2.非均衡性。自然資源和人口分布區(qū)域性差異比較明顯。從人 口和經(jīng)濟分布看，東部地區(qū)以60%的國土面積集中了全區(qū)76%的人口 和85%的經(jīng)濟總量，西部地區(qū)以40%的國土面積集中了全區(qū)24%的人口和15%的經(jīng)濟總量。從能源和礦產(chǎn)資源分布看，桂西地區(qū)是我國西部8個重點資源能源富集地區(qū)之一，但能源和礦產(chǎn)資源消費地主要在桂東地區(qū)。

　　3.脆弱性。我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體比較脆弱，生態(tài)地位重要，是國家滇桂黔石漠化綜合防治核心地區(qū)，列為全國石漠化防治區(qū)的縣份達(dá) 65個，石漠化敏感區(qū)面積占全區(qū)陸地面積1/4，水土流失面積達(dá)12%。 我區(qū)也是我國珠江、湘江流域的重要水源地，承擔(dān)著維系區(qū)域生態(tài)安全和北部灣海洋生態(tài)安全的重要責(zé)任。

　　上述3個特點表明:

　　——不是所有的國土空間都適宜大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開 發(fā)。據(jù)測算，適宜建設(shè)的土地面積只有5.2萬平方公里，占國土面積 22%左右，扣除己用的土地，可利用面積僅2萬左右。

　　——不是所有的國土空間都要承擔(dān)同樣的功能，都搞大規(guī)模高強 度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

　　必須根據(jù)國土空間的自然屬性和資源稟賦，因地制宜，區(qū)分功能，分類開發(fā)，集約利用，用好每寸土地資源，充分發(fā)揮土地效益。 .

　　(二)推進形成主體功能區(qū)是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的迫切需要

　　目前國土空間開發(fā)存在的突出問題:

　　耕地減少過多過快。

　　城鄉(xiāng)雙重占地嚴(yán)重。

　　.土地利用方式粗放。

　　.建設(shè)用地保障壓力巨大。

　　.生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。

　　顯然，舊的開發(fā)理念不改變，開發(fā)方式不轉(zhuǎn)變，資源承受不了， 環(huán)境容納不了，發(fā)展也難以為繼。

　　推進形成主體功能區(qū)的目的就是要整體謀劃國土空間開發(fā)

　　——將適宜大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化的國土空間確定為優(yōu)化開發(fā)或重點開發(fā)的城市化地區(qū)，使之集聚全區(qū)主要的經(jīng)濟活動和大部分人口。

　　——將不適宜大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化的國土空間確定為限 制開發(fā)地區(qū)，使之成為主要提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品、保障生態(tài)安全的空間。

　　——進而構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài) 安全格局，建設(shè)“美麗中國”。

　　(三)推進形成主體功能區(qū)是加快完善“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展布局的重大舉措

　　“兩區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，是基于自然地理、發(fā)展階段、經(jīng)濟基礎(chǔ) 等基本區(qū)情為考量促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是以設(shè)區(qū)市為空間 單元。主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是尊重自然、因地制宜，在更小的地理單元(以縣級行政區(qū)為單元)明確主體功能定位，按不同主體功能科學(xué)發(fā) 展。兩者共同構(gòu)成我區(qū)國土空間開發(fā)完整的戰(zhàn)略格局。

　　(四)推進形成主體功能區(qū)是加快實現(xiàn)富民強桂新跨越和全面建 成小康社會的有效途徑

　　基本形成主體功能區(qū)布局，是我區(qū)加快實現(xiàn)富民強桂新跨越、與 全國同步全面建成小康社會的重要目標(biāo)，也是生態(tài)文明建設(shè)的首要目標(biāo)。

　　當(dāng)前和今后一個時期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快、人民生活質(zhì)量提高特別是對生態(tài)需求較大增加，國土空間結(jié)構(gòu)將急劇變動，呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。

　　二、推進形成主體功能區(qū)的基本思路。

　　什么是主體功能區(qū)

　　主體功能區(qū):：是指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒁欢▍^(qū)域確定為具有特定主體功能定位類型的一 種空間單元。

　　要理解這一概念，需要把握5個關(guān)鍵詞:空間結(jié)構(gòu)、主體功能、 承載能力、開發(fā)強度、生態(tài)產(chǎn)品。

　　主體功能區(qū)的兩種分類方式

　　1.按開發(fā)方式分類

　　優(yōu)化開發(fā)

　　重點開發(fā)

　　限制開發(fā)

　　禁止開發(fā)

　　2.按開發(fā)內(nèi)容分類

　　.城市化地區(qū)

　　.農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

　　.重點生態(tài)功能區(qū)

　　3.各類區(qū)域的主體功能

　　優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域統(tǒng)稱為城市化地區(qū)，主體功能是開展工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品。