北京大學(xué)中國地方政府研究院院長 彭真懷

    在后國際金融危機時代，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為新一輪國際及區(qū)域競爭的主旋律。我們要贏得主動、搶占先機，就必須把握大勢，緊跟潮流，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)在做大總量的同時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解制約發(fā)展的深層次矛盾�？h域經(jīng)濟(jì)資源性、初級化特征明顯，要擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，基礎(chǔ)在縣域，難點也在縣域。我在各地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，高能耗、高污染、資源型的“五小”企業(yè)主要集中于縣域，十分有必要把節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境貫穿縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，增強依靠科技進(jìn)步推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念�？h域抓科技創(chuàng)新，并非言之尚早，而是勢在必行；并非無從下手，而是大有可為；并非難見實效，而是大有甜頭。

    縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)成為壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力、提升區(qū)域競爭力的重要基礎(chǔ)和支撐�？h域處于宏觀與微觀的結(jié)合部，是城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點。全國2，000多個縣（市），土地面積占93%以上，人口占70%以上，在全國發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位。現(xiàn)在，我國市區(qū)人口超100萬以上的特大城市有122個；50萬到100萬的大城市有118個；20萬到50萬人口的中等城市有151個；20萬以下人口的小城市有264個。在我看來，這些小城市通常都是指縣城，在本質(zhì)上都屬于縣域經(jīng)濟(jì)的范疇。

    縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)自然化。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、功能退化、能力弱化的問題十分突出。我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要方向是加快發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)，尤其是畜牧業(yè)。畜牧業(yè)向前可以拉動種植業(yè)，向后可以帶動加工業(yè)。要按照 “一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”的總體布局，以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，依托龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶、建基地、活流通、拓市場，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；�種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、市場化銷售，進(jìn)一步把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

    縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上取得重大突破，特別要集中力量做大做強做美縣城。從某種意義上講，縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理水平最能反映一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和社會文明程度。我在江蘇江陰、河北遷安等地深刻地體會到，應(yīng)開闊眼界，把2，000多個縣城建成規(guī)劃科學(xué)、規(guī)模適度、設(shè)施配套和環(huán)境優(yōu)美的新型小城市。加快農(nóng)村人口進(jìn)入縣城和中心鎮(zhèn)，允許在城鎮(zhèn)就業(yè)置業(yè)的農(nóng)民落戶，并在子女入托上學(xué)、就業(yè)參軍、社會保障、投資置業(yè)等方面與市民享受同等待遇，發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)在拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的倍增效應(yīng)。

    縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)因地制宜，根據(jù)本地的資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、發(fā)展條件積極探索，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，培育特色經(jīng)濟(jì)。實踐證明，一個重大基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)項目的引入，不僅可以拉動相關(guān)投資，甚至足以改變一個地方的競爭格局；一個領(lǐng)軍型企業(yè)的進(jìn)入，不僅引來一大批關(guān)聯(lián)企業(yè)的聚集，甚至可能形成一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要充分利用園區(qū)聚集功能，培育具有較強競爭力和帶動力的龍頭企業(yè)，形成塊狀經(jīng)濟(jì)和集群經(jīng)濟(jì)，避免簡單重復(fù)，惡性競爭。還要倍加珍惜土地資源，解決好用地緊張與管理粗放的問題，防止透支土地的短視行為。

    縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)優(yōu)化環(huán)境，在體制機制創(chuàng)新上取得重大突破。從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)是“民生經(jīng)濟(jì)”。浙江經(jīng)濟(jì)之所以不僅具有強盛活力，而且具有很強的抗風(fēng)險能力，最根本的原因是縣域民營經(jīng)濟(jì)比重大，“草根經(jīng)濟(jì)”生命力強。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻點。我在基層聽到最多的反映是，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境總體仍然偏緊，有些下放的權(quán)力或者沒有落實，或者放了又收。應(yīng)按照“能減就減、能放都放”的原則，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造體制機制環(huán)境。

    縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一支高素質(zhì)的干部隊伍�？h域規(guī)模有大有小，大的比一些國家土地面積還大、人口還多，小的也是“麻雀雖小，五臟俱全”�？h級干部處在落實上級決策的一線，矛盾多，壓力大，手段少，條件艱苦，工作辛苦。怎么評價縣級干部的本事？大事小事、易事難事，不僅能辦成，而且能辦好、不出事，這就是本事。因此，一定要給縣級干部政治上關(guān)懷激勵，工作上體諒支持，生活上關(guān)心照顧，輿論上正確引導(dǎo)。我認(rèn)為，縣級干部是執(zhí)政基石，對他們要高看一眼，厚愛三分，拓寬使用提拔空間，讓他們待得住、干得好、流得動、上得來。