促進會顧問、中國浦東干部學(xué)院首任常務(wù)副院長奚潔人教授

加強執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力，關(guān)鍵在于掌握科學(xué)的思想方法。胡錦濤同志指出，“要把樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與掌握科學(xué)的思想方法結(jié)合起來”，“真正把思想方法轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來”。[1]因此，學(xué)習(xí)研究和正確掌握科學(xué)發(fā)展觀所蘊含的思想方法論，是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的一項重要任務(wù)，也是加強縣域執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的重要任務(wù)。“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”，就是當(dāng)代中國馬克思主義的基本立場觀點和方法，就是指導(dǎo)我們提高執(zhí)政能力建設(shè)的重要的價值理念和思想方法論。

一   發(fā)展為要的戰(zhàn)略思維

“科學(xué)發(fā)展觀，是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題，離開了發(fā)展這個主題就沒有意義了”[2]�？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，其根本含義是強調(diào)它的主題是發(fā)展。同時這一論斷的提出“是基于我國社會主義初級階段基本國情，基于人民過上美好生活的深切愿望，基于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、履行黨的執(zhí)政使命而作出的重要結(jié)論”[3]，所以它包含著對于中國發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展經(jīng)驗和黨的執(zhí)政使命、執(zhí)政規(guī)律的深刻的總結(jié)和認識。“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展”，作為關(guān)于發(fā)展問題上的戰(zhàn)略思維，其內(nèi)涵具有一定的價值次序。首先是強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀堅持發(fā)展是硬道理的重大戰(zhàn)略思想。堅持黨的以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放為主要內(nèi)容的黨的基本路線不動搖的思想。其次是強調(diào)“必須堅持抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵”[4]，堅持用發(fā)展和改革的方法解決前進中的問題和矛盾的戰(zhàn)略思想；其三是堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系的辯證思想和領(lǐng)導(dǎo)方略等重要內(nèi)容，是對鄧小平理論、“三個代表”重要思想的繼承豐富和發(fā)展。

當(dāng)然，科學(xué)發(fā)展觀的“發(fā)展為要”的戰(zhàn)略思想又是站在新的歷史起點上，針對社會主義初級階段的階段性特征，針對發(fā)展進程中存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制，“著眼于實現(xiàn)又好又快發(fā)展，著眼于抓緊解決我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題”[5]，使我國的經(jīng)濟社會發(fā)展更加符合基本國情，更加符合社會主義建設(shè)的客觀規(guī)律，更加符合人類社會的發(fā)展規(guī)律�？傊�，它的“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的發(fā)展，它更加強調(diào)要“著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展”[i]這里的核心和本質(zhì)是實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，解決發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展方式和發(fā)展質(zhì)量和效益問題，是發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。因此，發(fā)展為要的戰(zhàn)略思維，不僅包含著綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等新發(fā)展理念，還包括根據(jù)變化了的情況，及時地進行戰(zhàn)略調(diào)整和戰(zhàn)略更新的思想方法論。這是事業(yè)發(fā)展不斷取得勝利的重要保證，也是馬克思主義認識論和辯證法的基本要求。毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中指出，如果已有“計劃和情況不符合，或者不完全符合，就必須依照新的認識，構(gòu)成新的判斷，定下新的決心，把已定計劃加以改變，使之適合于新的情況”[6]。只有“魯莽家不知改變，或不愿改變，只是一味盲干”。顯然，這里的“計劃”，從認識論意義上說，既可以是指具體的工作計劃或部署，也可以上升到戰(zhàn)略、理論和觀念層面的東西。  

最后，在全球化背景下，科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思維還體現(xiàn)在以馬克思主義寬廣眼界觀察世界的理念和方法。一是從實踐上認真研究世界經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)。其中有發(fā)達國家?guī)装倌陙矸e累的不同歷史階段的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，有發(fā)展中國家在全球化背景下快速崛起或遭受挫折的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也有一些原社會主義國家亡黨政息，社會轉(zhuǎn)型中遇到的困難和矛盾的教訓(xùn)等等。二是站在新的歷史高度，從理論上大膽借鑒吸收世界發(fā)展觀演進中關(guān)于經(jīng)濟增長論、綜合發(fā)展論以及可持續(xù)發(fā)展論等不同歷史階段發(fā)展理論的積極成果，并結(jié)合中國實際作出新的概括。三是“善于從國際形勢和國際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局”，[7]以及應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，即把國際國內(nèi)兩個發(fā)展大局緊密聯(lián)系起來，不斷提高科學(xué)判斷客觀形勢和進行戰(zhàn)略謀劃的水平和能力。

二  以人為本的價值方針

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，其本質(zhì)是一種價值方針，它體現(xiàn)在三個不同的思想層面上。第一，體現(xiàn)在馬克思主義歷史觀與黨的執(zhí)政理念層面。胡錦濤同志曾明確強調(diào)，“以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的”[8]。因此，一是要堅持人民在發(fā)展中的歷史主體地位。堅持發(fā)展為了人民，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要；發(fā)展依靠人民，充分尊重保護好人民群眾的歷史創(chuàng)造性和積極性；讓發(fā)展成果由人民共享，惠及全體人民。二是堅持黨執(zhí)政的正確權(quán)力觀、利益觀、政績觀。努力做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，“堅持把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗自己工作和政績”[9]，“堅決制止搞勞民傷財?shù)?lsquo;形象工程’和沽名釣譽的‘政績工程’”[10]。三是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展和解放是馬克思主義的核心命題，科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)“以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標”[11]，正是這一命題在新的歷史條件下的理論升華。

第二，作為執(zhí)政黨的價值導(dǎo)向和工作方針，“以人為本”要最重要的是要體現(xiàn)在政策制度與行為規(guī)范建設(shè)的價值定位和價值導(dǎo)向?qū)用嫔�。十六大以來，為推進經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，堅持從價值層面上加強對政策制度建設(shè)的引導(dǎo)，強調(diào)以人為本要從從珍愛人的生命開始，突出關(guān)注民生，發(fā)揚民主，重視人的精神文化生活和需要，直至對人的生存環(huán)境的保護。胡錦濤同志曾在中央政治局的集體學(xué)習(xí)會上強調(diào)：“人的生命是寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”[12]。其中體現(xiàn)“以人為本”價值方針最大量的與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益相關(guān)的政策創(chuàng)新和完善，則集中在保障和改善民生，包括了人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面，以不斷實現(xiàn)公平正義、促進社會和諧，維護社會的安定團結(jié)為價值定位和導(dǎo)向。

第三，體現(xiàn)在始終保持黨與人民群眾血肉聯(lián)系的群眾觀點、群眾路線和親民惠民的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方法層面。要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評和自我批評之風(fēng)。首先是對待人民群眾的態(tài)度，必須體現(xiàn)全心全意、真情實意，要切實做到“真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦”；其次是貫徹從群眾中來到群眾中去的認識路線、工作路線和工作方法，“必須堅持從群眾中來，到群眾中去，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力”[13]，要健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，注重運用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)等多種形式，拓寬聯(lián)系群眾，了解社情民意的反映渠道，切實做到堅持問政于民、問需于民、問計于民。最后是切實改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法，要努力深入基層，使工作重心下移，要完善矛盾糾紛排查化解機制，引導(dǎo)群眾依法表達合理訴求。要堅決反對形式主義和官僚主義，在察實情、出實招、辦實事、求實效上下功夫等。

三  和諧發(fā)展的社會理想

科學(xué)發(fā)展觀的和諧理念，包含了豐富的理論內(nèi)涵，它是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義社會建設(shè)理論，乃至共產(chǎn)主義社會理想蘭圖的一種現(xiàn)實主義的最新理解，從價值理念和思想方法角度看：

一是辯證的社會矛盾運動觀。正確認識和處理社會主義社會的矛盾，是中國共產(chǎn)黨人科學(xué)總結(jié)蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓(xùn)并結(jié)合中國的實際基礎(chǔ)上形成的對于社會主義建設(shè)規(guī)律的重要認識成果。毛澤東同志在他的《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》等重要著作中，深刻地論述了正確處理社會主義社會的一些重大關(guān)系的基本方針，明確提出了社會主義基本矛盾的理論以及解決不同類型矛盾的基本方法。改革開放以來，這些理論和和學(xué)說，在實踐和理論上又有了許多新的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀從理論上進一步強調(diào)，“任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進步。”[14]把它上升到人類社會發(fā)展規(guī)律及其內(nèi)在動力的高度；在實踐上又提出了建設(shè)和諧社會的目標，強調(diào)“構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的過程”，要“深刻認識我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧”。[15]指明了新形勢下解決處理社會矛盾的根本要求和方法論原則。

二是和諧發(fā)展的社會發(fā)展觀。這種社會發(fā)展觀，即堅持社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。它從“大社會”角度看，就是按照中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”的總體布局和五大文明的協(xié)調(diào)建設(shè)，即強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的相互聯(lián)系、相互促進的有機統(tǒng)一，積極推進中國特色社會主義的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明建設(shè)等五大文明建設(shè)的協(xié)調(diào)性。從“小社會”角度看，就是要按照“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力。努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會環(huán)境。從社會關(guān)系看，它包含了人與人關(guān)系、人與社會關(guān)系、社會各類組織以及不同利益群體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和諧；從可持續(xù)發(fā)展角度看，它包括了代際和諧與人與自然的和諧與發(fā)展。

三是走和平發(fā)展道路和建設(shè)和諧世界的國際戰(zhàn)略思想。從總體上看，自新中國成立以來，中國雖然不是一個世界強國，但始終是一個對世界負責(zé)任的大國，中國的國際戰(zhàn)略思想堅持反對世界霸權(quán)主義和大國沙文主義，支持民族獨立和人民解放，同時一貫奉行和平合作的外交政策。中國的外交戰(zhàn)略思想一方面為中國自己的發(fā)展贏得了良好的國際環(huán)境，同時為世界的和平發(fā)展積極貢獻自己的力量。毛澤東同志關(guān)于 “三個世界”的著名理論，鄧小平同志關(guān)于和平與發(fā)展的時代主題的科學(xué)論斷，江澤民同志對于世界文明多樣性及“和而不同”思想的提出都對世界的和平發(fā)展產(chǎn)生了重大而積極的影響。“和諧世界”的理念正是在此基礎(chǔ)上的新的理論貢獻，作為一種國際戰(zhàn)略思想，是擴大了中國對世界的思想文化的影響力，是中國軟領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)，也為我們走和平發(fā)展道路和提升中國國際影響力提供了重要思想方法和實現(xiàn)路徑。

      四  統(tǒng)籌兼顧的辯證方法

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，“是我們在中國這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國治國理政的重要歷史經(jīng)驗”[16]，毛澤東同志在1957年發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中就曾指出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”[17]。我們黨強調(diào)“統(tǒng)籌兼顧”的根本原因在于：一是人口眾多和社會利益的多樣化，需要“正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切”，[18]以調(diào)動各方面的積極性；二是作為一個大國，地域?qū)拸V，人口、資源分布不平衡，客觀上存在著區(qū)域發(fā)展的差異等狀況，需要從全國大局出發(fā)統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)均衡發(fā)展。三是發(fā)展中國家百事待興，前進中各種問題并存，總會面臨著又發(fā)展又困難的矛盾，對于這種矛盾，只有用統(tǒng)籌兼顧的辦法，才能妥善解決。

科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的思想是對于我們黨治國理政的歷史經(jīng)驗和思想方法論在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展。首先，它立足于社會主義初級階段的基本國情和階段性特征，尤其是在中國經(jīng)過一個時期的快速發(fā)展后，明顯地出現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡現(xiàn)象后提出的一種實現(xiàn)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方針和思想方法。其次，它的主要內(nèi)容包括了處理國內(nèi)矛盾和國際關(guān)系的“八個統(tǒng)籌”，是著眼于中國發(fā)展的大局和國家經(jīng)濟社會長遠的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)和諧發(fā)展與和平發(fā)展的思想工具。再次，作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，它不是抽象的、孤立的，是同科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵密切聯(lián)系的，具有鮮明的“以人為本”和公平正義的價值導(dǎo)向和定位，因為“只有切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能充分發(fā)揮出來。”[19]另一方面，它也是同實行社會主義的市場經(jīng)濟體制相聯(lián)系的，要統(tǒng)籌處理好公平與效率的關(guān)系等，要努力體現(xiàn)出增強社會發(fā)展的內(nèi)在動力，有益于推進社會的進步和發(fā)展。

作為中國特色社會主義的理論體系的基本觀點和方法，統(tǒng)籌兼顧體現(xiàn)了整體性、互惠性和系統(tǒng)性的辯證思想和思維取向，并包含著一些新的價值理念和領(lǐng)導(dǎo)方略：一是總攬全局與重點突破相結(jié)合的整體觀、大局觀與高效的執(zhí)行機制。這就是“既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進重點突破”，[20]統(tǒng)籌兼顧方法的有效運用需要政治價值觀的認同和行政執(zhí)行能力的統(tǒng)一。因為從思想觀念上看，要求各級領(lǐng)導(dǎo)具有較強的政治意識、大局意識和整體觀念，同時在治國理政的運行機制上看，必須保證中央或上級機關(guān)的政令暢通、令行禁止。二是互惠互利的辯證思維與合作方式。現(xiàn)代社會的多樣性和市場經(jīng)濟的非行政性決定了在新的歷史條件下，統(tǒng)籌兼顧方針的實施，不能單純依靠行政命令，要尊重和利用市場經(jīng)濟規(guī)律，樹立和倡導(dǎo)利益共享的價值理念和創(chuàng)造多種手段、措施有效整合的機制。馬克思主義辯證法強調(diào)不同事物之間可以互相補充、互相促進，達到相輔相成。所以，統(tǒng)籌兼顧，就是尋求和促進多種要素、矛盾的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，多種利益主體之間的合作與雙贏的思想方法。三是均衡發(fā)展、綜合平衡的系統(tǒng)方法與管理方式。系統(tǒng)的觀念和方法是統(tǒng)籌兼顧方法論本質(zhì)的集中體現(xiàn)，因為社會本身是一個發(fā)展著的有機系統(tǒng)，任何一個事物，尤其是復(fù)雜的事物往往是由多方面矛盾構(gòu)成的。所以一方面，統(tǒng)籌兼顧要求我們完善工作機制，正確地“綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法”解決和處理社會的矛盾和問題。[ii]另一方面，這種均衡或平衡不是靜態(tài)的而是動態(tài)的，所以，這一方法應(yīng)該貫穿在社會管理的全過程。反饋（正、負兩方面）是系統(tǒng)方法的核心環(huán)節(jié)，實施統(tǒng)籌兼顧的方法，需要不斷地吸收來自各方面的信息反饋，需要由科學(xué)的信息收集機制和良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)做保障，要發(fā)揚深入實際的優(yōu)良作風(fēng)和提高進行調(diào)查研究的能力，因為當(dāng)今時代，盡管利用信息工具了解和掌握情況越來越重要，但“不能替代親自深入實際、深入基層、深入群眾進行實地的調(diào)查研究。”[iii]

                （作者系中國浦東干部學(xué)院首任常務(wù)副院長，教授、博導(dǎo)）

                                           （本文發(fā)表于《廣西縣域科學(xué)發(fā)展報告2010》）