按照主體功能定位推進區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，是建設環(huán)境友好型社會的重大國策。促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，必須根據(jù)優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)這四類不同的主體功能區(qū)，調整縣域經(jīng)濟發(fā)展方向，采取必要的相關措施。

　　縣域經(jīng)濟發(fā)展必須貫徹主體功能定位的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略

　　縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟，既是城市經(jīng)濟與農村經(jīng)濟的結合部，也是工業(yè)與農業(yè)的交匯點，在宏觀經(jīng)濟中處于基礎地位。自古“郡縣治，天下安”。促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，是推動我國現(xiàn)代化事業(yè)的必然要求。

　　縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本原則和根本要求，是以人為本，追求人與自然和諧，致力于經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國的縣域經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強。但縣域經(jīng)濟在發(fā)展中也有不少教訓，最大的教訓就是忽視了環(huán)境保護。一些縣的經(jīng)濟發(fā)展，很大程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。尤其在工業(yè)發(fā)展中，重數(shù)量、輕質量，重投入、輕產(chǎn)出，重速度、輕效益，重發(fā)展、輕環(huán)境，高耗費、高排放、低利用的現(xiàn)象非常突出。這不僅對農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了非常不利的影響，而且給廣大居民的身體健康造成了很大的危害。

　　以往縣域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染，原因是多方面的。其中一個重要原因，就是沒有根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，來區(qū)分不同地區(qū)發(fā)展的功能定位，結果呈現(xiàn)出“遍地開花”的高度分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局。工業(yè)經(jīng)濟本質上是一種聚集經(jīng)濟。規(guī)模的企業(yè)聚集能帶來基礎設施建設成本的降低和信息的共享，有利于企業(yè)提高效益，從而也有利于提取較多的企業(yè)贏利用于環(huán)境保護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集，還有利于大大降低污染治理的成本，如十幾家企業(yè)在一地共用一個污水處理廠，就比分散的企業(yè)各建一個污水處理廠的成本小得多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散布局的一大弊端，就是不利于形成規(guī)模經(jīng)濟、使污染源成倍甚至是幾十倍地增加，加劇了區(qū)域環(huán)境污染的蔓延，大大增加了環(huán)境保護的難度。

　　按照主體功能定位推進區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，是建設環(huán)境友好型社會的重大國策。我國的宏觀區(qū)域經(jīng)濟政策，以前通常限于地理上的空間范圍，如東部率先發(fā)展、實施西部大開發(fā)、促進

中部崛起等。而我國的“十一五”規(guī)劃綱要，使區(qū)域發(fā)展理念超越了簡單的地理空間范圍，創(chuàng)造性地提出了“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ�統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)”，并要求“按照主體功能定位調整完善區(qū)域政策和績效評價”，以“規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構”。要貫徹好科學發(fā)展觀、促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，就必須落實國家關于主體功能定位的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。只有按照區(qū)域主體功能定位，規(guī)范空間開發(fā)秩序，調整產(chǎn)業(yè)方向，引導企業(yè)合理區(qū)域集中和規(guī)模經(jīng)營，才能避免走“遍地開花”辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老路，才能形成合理的空間開發(fā)結構，才有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　依據(jù)區(qū)域主體功能定位調整縣域經(jīng)濟發(fā)展方向

　　促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，需要根據(jù)優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)這四類不同的主體功能區(qū)域，來調整縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向。

　　1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的縣域經(jīng)濟發(fā)展方向。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。如，從國家宏觀看，長江三角洲、珠江三角洲、京津唐等沿海地區(qū)是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。各省內也有優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，如，武漢城市圈、中原城市群、太行山前資源性工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沈陽—大連工業(yè)走廊、濟南—青島工業(yè)走廊、南昌—九江工業(yè)走廊、綿陽—成都工業(yè)走廊等。在這些優(yōu)化開發(fā)區(qū)域中，縣域經(jīng)濟發(fā)展尤其是工業(yè)的發(fā)展，要改變以往依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染來實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的模式，把提高增長質量和效益、提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力放在首位，繼續(xù)成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域。

　　2.重點開發(fā)區(qū)域的縣域經(jīng)濟發(fā)展方向。重點開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。如，我國中部各省，除北京和珠江三角洲外的京廣鐵路沿線、隴海鐵路沿線、除長江三角洲外的長江沿線，等等，總體上可以列為重點開發(fā)區(qū)域。在重點開發(fā)區(qū)域的縣域經(jīng)濟發(fā)展中，要加強和充實基礎設施，努力改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸引外來資金和擴大對外開放，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷壯大經(jīng)濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，積極承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉移、承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉移，逐步成為支撐經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。

　　3.限制開發(fā)區(qū)域的縣域經(jīng)濟發(fā)展方向。限制開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關系到較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。如，長江中上游生態(tài)功能區(qū)、黃河中上游生態(tài)功能區(qū)、青藏高原生態(tài)功能區(qū)、南北水調水源保護區(qū)、蒙古草原生態(tài)功能區(qū)、淮河生態(tài)功能區(qū)、太行山生態(tài)功能區(qū)、大興安嶺生態(tài)功能區(qū)、

長白山生態(tài)功能區(qū)等。在這些地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展中，要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，要因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，要降低城鎮(zhèn)建設強度、降低工業(yè)發(fā)展強度，要加強植樹造林和保持水土，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，積極引導富余勞動力和

超載人口逐步有序向外轉移，不斷完善生態(tài)功能，逐步建成為國家的重要區(qū)域性生態(tài)功能區(qū)。

　　4.禁止開發(fā)區(qū)域的縣域經(jīng)濟發(fā)展方向。禁止開發(fā)區(qū)域，是指依法設立的各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、文化自然遺產(chǎn)、地質公園等。在禁止開發(fā)區(qū)域的縣域經(jīng)濟發(fā)展中，要實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合國家規(guī)定的開發(fā)活動。在這些地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應以生態(tài)建設為主體，要積極發(fā)展特色農業(yè)和旅游業(yè)，并實現(xiàn)特色農業(yè)的生態(tài)化和旅游業(yè)的生態(tài)化，促進生態(tài)建設與農業(yè)和旅游業(yè)的相互協(xié)調和共生共榮。由于這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境要求高，就不要鼓勵“愚公移山”，而要積極引導“愚公搬遷”。

　　需要強調的是，無論限制開發(fā)區(qū)域、還是禁止開發(fā)區(qū)域，都要把發(fā)展勞務經(jīng)濟、促進農村人口轉移作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大戰(zhàn)略。要強化對農村潛在移民的技能培訓，擴大“陽光工程”規(guī)模，不斷提高培訓質量，增強農民轉產(chǎn)轉崗就業(yè)謀生的實際本領。

　　(作者單位：河南省社會科學院農村經(jīng)濟研究所）