2008年歲末，全國2000多位縣委書記相繼走進(jìn)中央黨校、國家行政學(xué)院等國家級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，接受為期7天的學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的培訓(xùn)。此番培訓(xùn)的大規(guī)模、高層次，充分體現(xiàn)了中央對縣委書記一職前所未有的重視。中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在培訓(xùn)班上的重要講話為縣委書記確立的在新形勢下必須恪守和努力的方向與標(biāo)桿，也可謂意義深遠(yuǎn)……

　　2008年11月9日，匆忙完成培訓(xùn)報(bào)到、住宿安排、資料領(lǐng)取等事項(xiàng)后，湖南省平江縣委書記彭先政終于舒了一口氣。第二天，他隨來自各地的縣委書記走進(jìn)被稱為中國“干部搖籃”的中央黨校接受培訓(xùn)。畢竟，第一位“授課”的是中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平，彭先政心里暗自激動(dòng)，授課內(nèi)容是什么？會(huì)不會(huì)隨堂提問？……一個(gè)又一個(gè)問題在心里“徘徊”不去。

　　其實(shí)，被封閉授課的彭先政此刻還不清楚，他與全國2000多位縣委書記眼下已廣受關(guān)注。記者留意到，開班第一天，百度“縣委書記”相關(guān)新聞搜索就超過20萬次。不過與彭先政的問題不同，公眾更傾向于去捕捉此次培訓(xùn)直接或間接傳遞出的信號(hào)——培訓(xùn)縣委書記，中央用意何在？

　　培訓(xùn)宗旨

　　全面提高執(zhí)政能力　縣級政權(quán)自古關(guān)系社稷。時(shí)至今日，在黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中具有承上啟下作用的縣級政權(quán)，正在起著更為至關(guān)重要的作用

　　十七屆三中全會(huì)精神的最直接實(shí)施者是誰？新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的帶頭人是誰？黨的形象的具體代表人是誰？

　　三個(gè)問題同一個(gè)答案：縣委書記。

　　2008年11月10日，全國500多位縣委書記參加貫徹十七屆三中全會(huì)精神的培訓(xùn)班，首次走進(jìn)國家級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　而就在此前不久，新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》也首次特別明確將縣委書記的輪訓(xùn)任務(wù)上移至中央黨校，并將學(xué)員在中央黨校的考核情況作為干部任職、晉升重要依據(jù)之一。

　　無論是培訓(xùn)層次的“升格”，還是十七屆三中全會(huì)閉幕后首先被集中起來大規(guī)模培訓(xùn)，中央高度重視“縣委書記”一職的信號(hào)已清晰可見。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，我國共有2859個(gè)縣級行政單位，其中縣1635個(gè)、縣級市368個(gè)、市轄區(qū)856個(gè)。2006年，全國縣域面積占國土總面積的93％、人口占全國的73％，縣域GDP占全國的一半以上。解決“三農(nóng)”問題，維護(hù)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，縣一級起著至關(guān)重要的作用。而縣委是全縣的領(lǐng)導(dǎo)核心，一個(gè)縣的工作好壞，關(guān)鍵在縣委；縣委工作好壞，關(guān)鍵在書記。

　　學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神縣委書記專題培訓(xùn)班上，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮用“黨執(zhí)政治國的骨干力量”定位縣委書記，一語中的！

　　經(jīng)過30年的改革開放，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生了根本性變化�？h委書記工作的環(huán)境、內(nèi)容、對象與以往相比都有很大不同。

　　在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，縣委書記身兼多重重任。

　　湖南平江縣縣委書記彭先政說，縣委書記能力如何，往往事關(guān)一地發(fā)展前景和百姓禍福。新形勢下的縣委書記只有全面具備科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力，才能引導(dǎo)當(dāng)?shù)刈呱峡茖W(xué)發(fā)展之路，給百姓帶來實(shí)惠。

　　一個(gè)縣的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)鍵要靠一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。江蘇一位縣級市委書記認(rèn)為，縣委書記是全縣干部的“頭”，不能只管好自己，還要把全縣干部特別是要把鄉(xiāng)、村組織主要負(fù)責(zé)人配好、帶好、用好、管好。2007年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部有400多萬名，約占全部干部總數(shù)的59％，此外還有60多萬村支部書記�？h委書記管干部帶隊(duì)伍責(zé)任重大。

　　也有人提出，在一個(gè)縣，老百姓看黨，最集中的是看縣委書記和縣級領(lǐng)導(dǎo)干部�？h委書記作為一個(gè)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)，要帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，尤其是在清正廉潔方面建立更高標(biāo)準(zhǔn)，才能使黨在人民群眾中有公信力。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，作為一個(gè)“上承中央、下接農(nóng)村”的地方領(lǐng)導(dǎo)干部，在改革發(fā)展到了一個(gè)非常復(fù)雜的攻堅(jiān)階段的時(shí)候，如何提升縣級決策者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式、執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作方法、工作作風(fēng)，使其更好地適應(yīng)時(shí)代需要，是縣委書記成此次培訓(xùn)對象的重要原因。

　　當(dāng)前另一個(gè)新的大背景，就是十七屆三中全會(huì)吹響了農(nóng)村新一輪改革的號(hào)角。針對縣委書記進(jìn)行輪訓(xùn)，也是當(dāng)下農(nóng)村改革的迫切需要。

　　竹立家教授解釋，基層如何“消化”中央政策、不折不扣貫徹精神，是保障農(nóng)村改革穩(wěn)定前行的重要因素。

　　有受訪干部談到，現(xiàn)在是“三農(nóng)”問題備受關(guān)注時(shí)期�？h委書記能否眼光遠(yuǎn)見，公正廉明，是解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵所在！

　　事實(shí)上，縣委書記的重要性遠(yuǎn)不止此。

　　剛剛結(jié)束的中國改革開放30年論壇暨評選活動(dòng)中，原四川省廣漢縣委書記常光南榮登“改革開放30年風(fēng)云人物”榜。“中國改革開放30年30個(gè)創(chuàng)新案例”，貴州畢節(jié)市和江蘇儀征市分別進(jìn)行的“全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推公選、公推直選改革”榜上有名。

　　可見，一個(gè)縣級“試驗(yàn)田”或一名智慧勇氣兼?zhèn)涞目h委書記可能成為影響中國改革進(jìn)程的“第一站”。

　　理解了這些，中央大規(guī)模、下大力氣全員培訓(xùn)縣委書記的“良苦用心”則不言自明。

　　培訓(xùn)方式

　　高層與基層干部面對面交流

　　授課“老師”都是中央和國家相關(guān)部委的主要領(lǐng)導(dǎo)，而且學(xué)員能和文件起草者甚至是執(zhí)筆者面對面

　　李義增是河北省石家莊市元氏縣縣委書記。對于第二批參加輪訓(xùn)的他來說，感受最深的與中央文件的起草者“面對面”交流。

　　從11月中旬開始，李義增過起有規(guī)律的學(xué)習(xí)生活：每天8點(diǎn)半開始，下午5點(diǎn)結(jié)束，晚上和部委領(lǐng)導(dǎo)座談。

　　李義增所在的大班共有300人，分為6個(gè)小班，一個(gè)小班50人，小班之中又分成幾個(gè)小組，整個(gè)培訓(xùn)在李義增看來，培訓(xùn)時(shí)間雖然只有七天，卻是典型的“小班教學(xué)”。

　　據(jù)受訓(xùn)的縣委書記介紹，為他們授課的“老師”都是中央和國家相關(guān)部委的主要領(lǐng)導(dǎo)。例如，國家發(fā)改委副主任杜鷹講“宏觀形勢和當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)政策”；農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華講“農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的現(xiàn)狀和改革”；國土資源部部長徐紹史講“如何進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”。

　　“培訓(xùn)很及時(shí)，而且能和文件起草者甚至是執(zhí)筆者面對面，這樣的講課效果顯而易見�！鄙轿魇∫晃皇茉L縣委書記說。

　　“課程內(nèi)容不僅包括學(xué)習(xí)文件，還有生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定、突發(fā)事件處理等現(xiàn)實(shí)問題。比如，生態(tài)文明時(shí)代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局�！敝醒胝�法委副秘書長王其江講授的“如何維護(hù)縣域社會(huì)穩(wěn)定和應(yīng)對突發(fā)事件”就引起了不小關(guān)注。

　　參與授課的一位教授說，對比十幾年前，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的工作不僅僅是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還得直面矛盾叢生的改革深水區(qū)。近年發(fā)生的重慶“釘子戶”、貴州甕安、山西襄汾等事件，無不把當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部推到公共危機(jī)的風(fēng)口浪尖。縣委書記作為一地之“長”，更要具備處理實(shí)際矛盾的智慧和能力。

　　此外，關(guān)于目前全球金融危機(jī)的內(nèi)容，此次培訓(xùn)亦有涉及。

　　對此，國家行政學(xué)院竹立家教授分析，此次參加輪訓(xùn)不同于以往的任職培訓(xùn)、知識(shí)培訓(xùn)，縣委書記輪訓(xùn)完后不是直接升官，更多的收獲是對世情、國情和黨情的把握上。讓縣委書記全面了解當(dāng)下全球金融危機(jī)、基層群體性事件等現(xiàn)狀，有助于縣委書記增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，真正用腦、用心、用力，把穩(wěn)定金融秩序、抓好民生發(fā)展等工作貫徹落實(shí)。

　　上千名縣委書記來自全國各地，各地情況千差萬別，綜合實(shí)力有強(qiáng)弱之別，工作任務(wù)有輕重之異，一句話，縣情不同，一個(gè)模式的培訓(xùn)肯定難以滿足不同地區(qū)的需求。

　　為此，培訓(xùn)班還為學(xué)員開設(shè)專題講座，深入研究建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大理論和實(shí)踐問題。在培訓(xùn)方式上，根據(jù)縣委書記的特點(diǎn)和培訓(xùn)需求，借鑒干部教育培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，采取視頻學(xué)習(xí)和實(shí)地考察相結(jié)合，研究式、案例式和體驗(yàn)式教學(xué)相結(jié)合等方式進(jìn)行。組織學(xué)員進(jìn)行實(shí)地考察，總結(jié)各地創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，提出解決問題的思路和辦法。

　　不少縣委書記回憶，由于學(xué)員們都是從事基層工作，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有針對性的座談?dòng)懻�、分組研討等“開放式”教學(xué)廣受歡迎�！按蠹矣懻擖h內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督，都談得很開，很深入”，而且有些話題在學(xué)員間有不同程度的分歧。經(jīng)歷唇槍舌劍、激烈爭論后，縣委書記對身邊同學(xué)如是評價(jià)：“直接、開放、敢言，朝氣蓬勃”。

　　培訓(xùn)收獲

　　開思路 明方向

　　提供平臺(tái)，讓高層與基層直接對話、無阻礙溝通，上情下達(dá)，下情上達(dá)，就是培訓(xùn)要解決的問題之一

　　長見識(shí)、開思路，明方向，樹目標(biāo)�？h委書記一致認(rèn)為，此次培訓(xùn)的收獲是全方位的�；鶎优c高層直接對話

　　“不僅被問，還可提問”，在培訓(xùn)班，讓縣委書記們振奮的不僅是當(dāng)面聆聽高層領(lǐng)導(dǎo)的講話，更重要的是可以和各個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)人面對面反映基層工作。貴州省息烽縣委書記黃秋斌回憶說，培訓(xùn)班舉行的座談中，他不僅當(dāng)面提問了國土資源部部長，還將自己對基層管理的八條建議遞給了中組部的領(lǐng)導(dǎo)。

　　“培訓(xùn)前，很多網(wǎng)友提出，短短七天，著重解決哪些問題。我們以為，提供平臺(tái)，讓高層與基層直接對話、無阻礙溝通，上情下達(dá)，下情上達(dá)，就是培訓(xùn)要解決的問題之一。”

　　載于2008年11月22日學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)的《重溫謝覺哉論“怎樣做縣長”》就如此描述上下互動(dòng)的重要性。“上級領(lǐng)導(dǎo)人的正確決策離不開縣長，要依靠縣長。如果上級領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)不參考縣長的意見，撇開縣長，就不能制定行之有效的政策�！比趨R交流 開闊思路

　　“有問有答，大家思想融匯交流，開闊思路，深受啟發(fā)�！辈簧倏h委書記有同感。湖南平江縣委書記彭先政是受益者。

　　“有位書記提出，糧食生產(chǎn)只有規(guī)模經(jīng)營才能出效益，才能激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。平江是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，人均耕地少，土地收益大多只能維持自家口糧，沒有直接經(jīng)濟(jì)收益。今后，平江要在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方面進(jìn)行探索。”

　　知一隅而不知天下。由于地域限制，縣委書記工作中難免遇到許多不同的難題。任務(wù)繁重的縣委書記很難一個(gè)縣一個(gè)縣實(shí)地考察，并且通常考察地選取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為“樣本”，未必符合本地實(shí)際。有縣委書記“打比方”說，50個(gè)人一起討論，理論上七天時(shí)間跑了全國50個(gè)縣。

　　彭先政歷數(shù)培訓(xùn)得來的寶貴經(jīng)驗(yàn)：改革開放以來，有的縣大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如山東壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)；有的縣以發(fā)展開放型工業(yè)為特色，如江蘇昆山、廣東順德等；還有的縣以發(fā)展旅游業(yè)為特色，如湖南鳳凰、云南麗江，都走出了一條縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的成功之路。

　　彭先政說，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)縣的發(fā)展，不僅要更加深入地研究本地實(shí)情，而且必須了解全國的發(fā)展、世界的變化。眼界開闊才能有新思路、新辦法，關(guān)起門來搞發(fā)展，路子只會(huì)越走越窄。培訓(xùn)而知不足

　　“當(dāng)今時(shí)代知識(shí)更新速度加快，發(fā)展日新月異，要跟上時(shí)代進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新的步伐，就要自覺學(xué)習(xí)、刻苦學(xué)習(xí)、不懈學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。形勢逼人，不進(jìn)則退；任務(wù)逼人，不學(xué)則退�！�

　　經(jīng)歷為期七天的培訓(xùn)后，很多縣委書記在原本就很滿的培訓(xùn)計(jì)劃中仍表示出“再充電”的愿望：

　　“縱向交流，橫向?qū)Ρ�，越發(fā)覺得知之甚少�！薄翱h委書記是全縣發(fā)展的‘領(lǐng)航人’，要有全面的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。哪方面的知識(shí)和能力欠缺，都會(huì)出漏子�！薄叭鄙侔l(fā)展經(jīng)濟(jì)的良策，沒有應(yīng)對復(fù)雜局面和突發(fā)事件的正確方法，都是知識(shí)不足、能力不夠的具體表現(xiàn)�！�

　　受訓(xùn)后，縣委書記更加意識(shí)到作為一縣之“領(lǐng)頭羊”，能否帶好隊(duì)伍、能否執(zhí)政為民，學(xué)習(xí)能力至關(guān)重要。不少縣委書記走出“校門”后，紛紛給自己制訂了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。

　　當(dāng)然，學(xué)習(xí)不能僅局限于書本。談到如何向群眾學(xué)習(xí)，問計(jì)于民，浙江幾位縣委書記不約而同談起了該省開展的“百名書記蹲點(diǎn)調(diào)研謀發(fā)展”活動(dòng)中與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動(dòng)，向基層實(shí)踐學(xué)習(xí)的歷程，“一個(gè)縣發(fā)展，智慧和力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中，許多好經(jīng)驗(yàn)好辦法都是群眾創(chuàng)造出來的，而不是領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室里拍腦袋想出來的。問政于民、問需于民、問計(jì)于民，是縣委書記提高領(lǐng)導(dǎo)水平的根本途徑�！边x好干部 迫在眉睫

　　如何建立一支德才兼?zhèn)洹⑺刭|(zhì)優(yōu)良、充滿活力的干部隊(duì)伍？如何把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到關(guān)鍵崗位？如何通過科學(xué)評價(jià)手段調(diào)動(dòng)干部積極性？……

　　圍繞“怎么選干部？”的討論，引出了在座縣委書記的一系列提問�？h委書記紛紛表示，這個(gè)問題關(guān)系發(fā)展大計(jì)，如何解決迫在眉睫�！白グl(fā)展、抓民生，不能僅憑一人之力。中央各項(xiàng)方針政策尤其是當(dāng)前十七屆三中全會(huì)精神貫徹落實(shí)，說到底要靠廣大基層干部，當(dāng)務(wù)之急，就是選拔一批能力超群的干部。”

　　怎么選干部，怎么用干部，縣委書記紛紛支招：把好入口關(guān)，擴(kuò)大提名權(quán)范圍；看群眾口碑，加大群眾測評分?jǐn)?shù)比重；加大干部問責(zé)力度，建立懲戒機(jī)制。

　　山西省長治縣委書記常光明在研討中提出的“多選一”差額推薦，消除“親情票”、“關(guān)系票”干擾的辦法贏得大家贊許。

　　培訓(xùn)收獲的同時(shí)，縣委書記也深深感受到身上責(zé)任更加重大，必須加倍努力，方能不負(fù)重托、不辱使命。

　　十七大已經(jīng)拉開了未來的改革進(jìn)程大幕。將來，會(huì)有更多的探索在縣級進(jìn)行，會(huì)有更重的責(zé)任落在縣委書記肩上。社會(huì)穩(wěn)定的要求，民主進(jìn)程的要求，經(jīng)濟(jì)改革本身的要求，能力素質(zhì)的要求，我們相信，所以這些要求，將激勵(lì)縣委書記在社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中勵(lì)精圖治、奮發(fā)進(jìn)取，增長才干、建功立業(yè)。記者　司 華