在干部序列中，這是一個(gè)承上啟下的重要群體；從工作性質(zhì)上，這是一個(gè)置身各種矛盾沖突前沿的群體。這是一個(gè)自我描述為整天處于高度緊張狀態(tài)的群體——中國(guó)的縣委書記們。
縣委書記也是一個(gè)充滿活力的群體：他們離群眾最近，既明白“上頭”，又了解“下頭”；既要抓大政方針，又要管“芝麻綠豆”。他們勇于創(chuàng)新，不斷在學(xué)習(xí)中創(chuàng)造鮮活經(jīng)驗(yàn)；他們敢為人先，不斷在實(shí)踐中闖出一條條生路。
我國(guó)有2000多個(gè)縣，縣委書記作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長(zhǎng)”，肩上的擔(dān)子重，責(zé)任大。在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，他們能否以更強(qiáng)烈的責(zé)任心、更出色的駕馭本領(lǐng)、更過(guò)硬的作風(fēng)，帶領(lǐng)群眾維護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，維護(hù)好深化改革的大局，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定的大局，開啟城鄉(xiāng)改革發(fā)展的新局面，黨中央寄予厚望，人民群眾滿懷期待！
剛剛結(jié)束培訓(xùn)回到工作崗位上的縣委書記，是如何轉(zhuǎn)化培訓(xùn)成果的？新年伊始，黨和人民都在關(guān)注：你們?nèi)绾渭缲?fù)責(zé)任和使命，應(yīng)對(duì)困難與風(fēng)險(xiǎn)？
——《黨建周刊》編輯組
【背景】
為提高黨的執(zhí)政能力，根據(jù)中組部《關(guān)于2008—2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》，新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作要按全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求來(lái)謀劃，列在重點(diǎn)工程之首的就是“一把手”培訓(xùn)工程，5年內(nèi)要將市（地）、縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)一遍，將省部級(jí)后備干部培訓(xùn)一遍。
2008年10月，新的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》正式出臺(tái)，其中最引人關(guān)注的是將縣委書記納為中央黨校輪訓(xùn)對(duì)象，學(xué)員在黨校的考核情況將作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一。新《條例》更具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，要求黨校突出對(duì)新形勢(shì)和新問(wèn)題的關(guān)注，在基本任務(wù)、教育目標(biāo)及課程設(shè)置上，“把握時(shí)代特征”，注重培養(yǎng)學(xué)員的“世界眼光”和“應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面”的能力。
2008年11月10日至26日，全國(guó)各地2000多名縣委書記陸續(xù)走進(jìn)中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、浦東干部學(xué)院、延安干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院，參加為期7天的學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神培訓(xùn)，同時(shí)涉及基層治理和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等。
【高層關(guān)注】
習(xí)近平提出四點(diǎn)要求
在第一期學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神縣委書記培訓(xùn)班上，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平對(duì)縣委書記提出四點(diǎn)要求：
要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，使讀書學(xué)習(xí)成為充實(shí)知識(shí)、提高素質(zhì)的重要途徑，成為加強(qiáng)修養(yǎng)、培養(yǎng)高尚情操的有效手段，不斷提高自身素質(zhì)。
要帶頭弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，樹立縣委書記盡職盡責(zé)、忠誠(chéng)于黨的形象，開拓進(jìn)取、克難攻堅(jiān)的形象，求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的形象，執(zhí)政為民、清正廉潔的形象，始終保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性。
要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，引導(dǎo)群眾不斷前進(jìn)，切實(shí)提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力。
要善于當(dāng)好班長(zhǎng)、帶好隊(duì)伍，帶頭執(zhí)行民主集中制，在各方面以身作則、發(fā)揮表率作用，團(tuán)結(jié)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員齊心協(xié)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
李源潮定位“三種人”
在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神縣委書記培訓(xùn)班上，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長(zhǎng)李源潮把縣委書記定位為“三種人”：縣委書記是黨在當(dāng)?shù)貓?zhí)政團(tuán)隊(duì)的帶頭人；是黨在當(dāng)?shù)馗骷?jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人；是在當(dāng)?shù)厝嗣裰悬h的形象的具體代表人，要為民、務(wù)實(shí)、清廉，實(shí)實(shí)在在地為人民做事，嚴(yán)守共產(chǎn)黨人清廉從政的底線。
挑戰(zhàn)一：危機(jī)
站在矛盾的前沿區(qū) 如何駕馭全局
【2008年6月，貴州“甕安事件”發(fā)生后數(shù)小時(shí)內(nèi)，甕安縣主要負(fù)責(zé)人均未到現(xiàn)場(chǎng)和群眾對(duì)話，這成為引起群眾強(qiáng)烈不滿的重要原因，而當(dāng)政府大樓被點(diǎn)燃后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍沒(méi)采取果斷措施，而是在辦公室里開會(huì)研究，層層請(qǐng)示等待，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重缺乏突發(fā)危機(jī)意識(shí)和處理能力，直接造成了事件的惡化。此外，還有7月的云南“孟連事件”、10月的四川“廣元柑橘事件”等。】
幾起事件反映出基層干部在工作中群眾意識(shí)淡漠，處理突發(fā)事件能力欠缺。在社會(huì)多元化和多種矛盾高發(fā)期，基層主要干部是否具備這些素質(zhì)，能否運(yùn)用智慧有效處理各種矛盾，已成為工作成敗的關(guān)鍵。
吳蔚榮（浙江義烏市委書記）：
目前，中央已經(jīng)把提高基層干部的工作素質(zhì)和危機(jī)處理能力放到了相當(dāng)重要的位置。第一期縣委書記培訓(xùn)就有一門叫“維持社會(huì)穩(wěn)定及突發(fā)事件處理”的課，是中央政法委副秘書長(zhǎng)王其江主講的。他從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和利益格局、民主政治和思想觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)的新變化解讀當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定面臨的新課題，提出處理突發(fā)事件“十要十不要”，比如要主動(dòng)出面做工作，不要被逼出來(lái)做工作；要主動(dòng)引導(dǎo)輿論，不要等炒起來(lái)才被動(dòng)應(yīng)對(duì)等等，這些都是很有針對(duì)性的做法。
張東陽(yáng)（遼寧遼中縣委書記）：
2004年之前，由于縣里經(jīng)濟(jì)底子薄弱，社會(huì)矛盾問(wèn)題層出不窮。在全省100個(gè)縣市區(qū)中，遼中是上訪第一縣，全縣184個(gè)村中98個(gè)村有村民上訪。
早介入，早應(yīng)對(duì)才能贏得主動(dòng)。保持社會(huì)穩(wěn)定、妥善處理突發(fā)事件，是深化農(nóng)村改革的重要保障�，F(xiàn)在，問(wèn)責(zé)已漸成常態(tài)，這對(duì)各級(jí)地方黨委政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)的能力提出了越來(lái)越高的要求。危機(jī)處理能力的強(qiáng)弱，從一定程度上反映出執(zhí)政能力的高低。作為一縣第一責(zé)任人，縣委書記站在矛盾最前沿，自當(dāng)義不容辭。如何掌握在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)變“�！睘椤皺C(jī)”，將危機(jī)產(chǎn)生的危害減到最低程度，并且通過(guò)媒體有效地與社會(huì)公眾溝通，這些基本功，我們還欠缺很多，培訓(xùn)過(guò)后，還要在實(shí)踐中苦練。
評(píng)點(diǎn)：
一個(gè)縣就是一個(gè)小社會(huì)。作為縣委書記，一肩承托黨的重托，一肩擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)厝罕姷钠诖�，因此必須要有�?qiáng)烈的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在中央強(qiáng)調(diào)對(duì)重大事件不得瞞報(bào)、做到信息公開之后，媒體更加關(guān)注熱點(diǎn)事件，能不能適應(yīng)，會(huì)不會(huì)采取正確合理的方式，使問(wèn)題不至擴(kuò)大并得到有效控制，最終順利化解，這些都是對(duì)置身“前沿”的縣委書記的考驗(yàn)。做到這點(diǎn)，才能上不愧對(duì)中央，下不愧對(duì)百姓。
挑戰(zhàn)二：發(fā)展
居于創(chuàng)業(yè)的核心區(qū) 如何提高本領(lǐng)
【在全面建設(shè)小康社會(huì)的新一輪發(fā)展熱潮中，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，已經(jīng)被提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。黨的十七屆三中全會(huì)提出，要“擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)”，“有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制”。在這樣的背景下，如何更好地發(fā)揮縣委書記的核心作用，意義重大。】
在金融危機(jī)波及全球的形勢(shì)下，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對(duì)地方的社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)、農(nóng)民增收帶來(lái)壓力。江西豐城市作為一個(gè)有130萬(wàn)人口的縣級(jí)大市，常年有35萬(wàn)外出務(wù)工人員，如何迎“歸鳥”是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。
冷新生（江西宜春市委常委、豐城市委書記）：
去年6月我就感到這是個(gè)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)就讓勞動(dòng)部門著手開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)調(diào)查摸底。但這只是憑多年基層工作經(jīng)驗(yàn)的模糊意識(shí)，還提不出具體的應(yīng)對(duì)舉措。促使我迅速作出決策的，是后來(lái)參加浦東干部學(xué)院培訓(xùn)后的新認(rèn)識(shí)。
這波農(nóng)民工返鄉(xiāng)與以往不同，是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中西部地區(qū)的影響通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體現(xiàn)。培訓(xùn)期間，專家對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和走向的分析讓我意識(shí)到這不是一次普通的返鄉(xiāng)行為。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，如不能及時(shí)就業(yè)，不但是人力資源的浪費(fèi)，也可能成為社會(huì)治安的隱患……引導(dǎo)幫助他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民在自己家門口打工，就能 “�！敝幸挕皺C(jī)”。
結(jié)束培訓(xùn)后不久，我們就推出了“十百千萬(wàn)”返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工程。去年10月以來(lái)，全市已培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工800余人，向本市服裝、羽絨、陶瓷企業(yè)推薦用工600余人；12月以來(lái)，市勞動(dòng)保障部門已舉辦用工招聘會(huì)3次，并將于春節(jié)期間在全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦用工招聘會(huì)。
周青海（陜西山陽(yáng)縣委書記）：
縣委書記確實(shí)是個(gè)干事的好崗位。作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一責(zé)任人，如果不能推動(dòng)發(fā)展，不能有益于民富、縣強(qiáng)，那就是失職。山陽(yáng)在重點(diǎn)項(xiàng)目醞釀、規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施等過(guò)程中，把規(guī)劃區(qū)域布局優(yōu)先放在農(nóng)村水電路建設(shè)、教育醫(yī)療衛(wèi)生、通信工程等群眾最需要解決的項(xiàng)目上，實(shí)施通路工程建設(shè)，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)等級(jí)，逐步改善人居生活環(huán)境。
評(píng)點(diǎn)：
縣委書記的首要責(zé)任就在于始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨的第一要?jiǎng)?wù)，必須不斷增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)工作的能力。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，不能停留在口頭上、文件上和會(huì)議上，而是要在真學(xué)、真懂、真用上下功夫，成為科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。
挑戰(zhàn)三：廉政
身處腐敗的易發(fā)區(qū) 如何廉潔自律
【山西翼城縣原縣委書記武保安在翼城主政8個(gè)月，大肆賣官索賄。在接受審訊的過(guò)程中，他和妻子多次感慨：“當(dāng)書記與當(dāng)縣長(zhǎng)就是不一樣�！边@個(gè)“不一樣”，就是縣委書記擁有一種“拍板”權(quán)。】
從2002年開始，中組部在吉林、浙江、湖北、四川4個(gè)省，開展了“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為”調(diào)研試點(diǎn)工作，研究縣、市委書記在用人上的權(quán)力范圍、規(guī)則和程序、應(yīng)負(fù)的責(zé)任等，通過(guò)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，使之既有利于工作，又受到有效約束。目前，這項(xiàng)試點(diǎn)已擴(kuò)大到17個(gè)省區(qū)。
與此同時(shí)，各地規(guī)范“一把手”用人行為的新措施不斷出臺(tái)。浙江省瑞安市實(shí)行全委會(huì)成員民主推薦提名干部制度；吉林省樺甸市提出“隱形權(quán)力顯形化、顯形權(quán)力規(guī)范化”的新思路；湖北省谷城縣實(shí)行干部選拔任用工作全程記實(shí)制度；安徽在5個(gè)縣和1個(gè)市區(qū)試點(diǎn)，缺位公推，提名、醞釀、考察全程實(shí)行差額，公開選拔，常委會(huì)票決等選人用人辦法。
鳳劍鋒（安徽南陵縣委書記）：
地方干部可能發(fā)生腐敗行為的環(huán)節(jié)主要集中在用人、用錢、用地、用權(quán)上，也就是人員使用、政府性公共投資和資金的支出使用上、土地的使用和行政審批權(quán)，用制度加強(qiáng)對(duì)縣委書記等領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與制約十分關(guān)鍵。蕪湖市委近幾年不斷織就讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐敗”的“制度大網(wǎng)”，南陵正按照市委要求完善制度，建立一套“靠制度管人、按制度管事、用制度管權(quán)”的體制機(jī)制，向公共權(quán)力運(yùn)行的所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、崗位覆蓋，向醫(yī)療、教育、用水、用電、供氣、公交等公共利益涉及的所有方面覆蓋。
黎石秋（湖南寧鄉(xiāng)縣委書記）：
官員了解民意的難點(diǎn)還是接觸群眾時(shí)間不夠，聽到的真話不多，對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。前不久，包括我在內(nèi)的部分縣領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)號(hào)向社會(huì)公布�，F(xiàn)在，我每天能收到20多條反映情況的信息，這對(duì)我了解社情民意也很有幫助。
評(píng)點(diǎn)：
“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太弱、下級(jí)監(jiān)督太難”，這是監(jiān)督縣委書記的現(xiàn)實(shí)難題。使用好、管理好、監(jiān)督好縣委書記，必須從科學(xué)“分權(quán)”和強(qiáng)化監(jiān)督入手。同時(shí)，縣委書記作為黨執(zhí)政治國(guó)的骨干力量，不能把自己等同于封建時(shí)代的“縣太爺”。對(duì)認(rèn)定要做而班子其他成員甚至個(gè)別成員有不同意見(jiàn)的事情，要多向自己提幾個(gè)問(wèn)號(hào)，多從積極的方面去聽取意見(jiàn)。對(duì)于所完成的工作，要少些自我頌揚(yáng)，多些自我警醒。
(評(píng)點(diǎn)：中國(guó)社科院政治學(xué)所 趙培杰)
寄語(yǔ)
希望縣委書記有強(qiáng)烈的改革發(fā)展穩(wěn)定意識(shí)；有強(qiáng)烈的事業(yè)責(zé)任心、使命感和緊迫感；有較強(qiáng)的創(chuàng)造力、親和力和工作推動(dòng)力。——新疆克拉瑪依 胡楊林
那種剛上任就追求“燒三把火”，燒完之后就沒(méi)了動(dòng)靜的縣委書記，他心中只在考慮自己如何出政績(jī)、如何升遷更快，而不會(huì)把老百姓的事當(dāng)成自己的責(zé)任�！庇⑸健￡愜�
作為縣委書記，在貫徹上級(jí)的路線、方針和政策基礎(chǔ)上，最要做好結(jié)合和轉(zhuǎn)化的文章。先吃透上情，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)；再吃透下情，堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，要以“小學(xué)生”的態(tài)度問(wèn)計(jì)于民�！轿麝�(yáng)泉 張青山
有些老百姓說(shuō)，一生都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)縣委書記。形式主義和官僚主義，使一些人只圖虛名、不務(wù)實(shí)效、脫離群眾，患上了做官當(dāng)老爺?shù)墓置�。其�?shí)，縣委書記最應(yīng)深入基層，與民談心，幫民解難�！仙坳�(yáng) 康煌
縣委書記權(quán)力大，要做的事很多，一方百姓福祉全系在你們身上，一旦變成貪官，百姓“小康”就泡湯了。中央集中培訓(xùn)縣委書記，是盼你們能成為黨在基層真正的代表人，實(shí)實(shí)在在地為人民做事，嚴(yán)守清廉從政的底線�！不瞻霾骸〈竽h雪
（趙建永輯錄自人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）
