《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中指出：推進省直接管理縣(市)財政體制改革，將糧食、油料、棉花(資訊，行情)和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。

　　中央一號文件提出推進省管縣體制改革，令人振奮，令人期待。長期以來，各地實行的都是“市管縣”，縣(市)一級管理權非常有限，這一體制有著明顯的傾向性，它主要是為市一級服務的。最典型的莫過于所轄的縣成為市的“菜籃子”基地和工業(yè)產(chǎn)品原材料基地，同時由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與價格長期受到計劃控制，市主導下的城鄉(xiāng)合治，只是使得農(nóng)業(yè)利潤向城市集中與轉移更為便利而已。而縣又直接指揮著鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，如此一來，行政事務的壓力和財政收支的壓力，通過層層分解，最終還是壓到了最基層的廣大農(nóng)村。

　　筆者認為，中央一號文件提出推進省管縣體制改革，有利于減少縣域經(jīng)濟發(fā)展中的審批環(huán)節(jié)，降低“過程成本”。實際上，要想讓縣域經(jīng)濟發(fā)展得快，就得給它快步走的條件。我們正處在一個市場經(jīng)濟改革比較超前、產(chǎn)權體制較清晰、政治文明要求越來越高的大環(huán)境下，改革最有效的辦法，就是權力下放。而省級部門現(xiàn)有部分審批權限直接放權給縣（市），是逐步實現(xiàn)由行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的轉折。政府簡政放權，實質上就是政府把改革改到了自己頭上。

　　在某種意義上，對于上級政府來說，事權變小了，但對生產(chǎn)力的發(fā)展是解放，是“松綁”；對于下級政府來說，放下來的權力就是生產(chǎn)力，其直接的效應是減少了環(huán)節(jié)，簡化了手續(xù)，加快了速度，提高了效率；對于各類企業(yè)和社會經(jīng)濟組織來說，是上級放權最直接的受益者。權大權小，該放該不放，唯一的標準是看是否有利于發(fā)展和創(chuàng)造生產(chǎn)力。逐步地還權于民、還權于市場、還權于法，不是政府的退位，而是政府的歸位。政府成為有限權力的政府，這是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。

　　沒有一個有效的政府，經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展都是不可能的。因此，中央一號文件提出推進省管縣體制改革具有極大的意義。這種體制改革后的時代效應，是讓縣市級經(jīng)濟成為一個相對獨立的城市經(jīng)濟體。而從近年來浙江、吉林、河南、廣東等少數(shù)幾個省份已試點強縣擴權成功經(jīng)驗來論證——長期為人詬病的市管縣體制有可能逐步改革。如果是這樣，就將出現(xiàn)一場空前的政府權力再分配。對這一點，筆者以為值得期待。