目錄

　　前言

　　第一章發(fā)展背景

　　第一節(jié)發(fā)展基礎

　　第二節(jié)主要問題

　　第三節(jié)機遇挑戰(zhàn)

　　第二章總體要求

　　第一節(jié)指導思想

　　第二節(jié)基本原則

　　第三節(jié)戰(zhàn)略定位

　　第四節(jié)發(fā)展目標

　　第三章推動形成協(xié)調聯(lián)動空間布局

　　第一節(jié)構建一廊三區(qū)多點兩屏障空間格局

　　第二節(jié)推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)深度聯(lián)動發(fā)展

　　第三節(jié)協(xié)同推進廣西北部灣城市群建設

　　第四章提升交通互聯(lián)互通水平

　　第一節(jié)打造西部陸海新通道國際門戶港

　　第二節(jié)加快建設特色現(xiàn)代物流體系

　　第三節(jié)構建“1130”快捷交通網(wǎng)

　　第四節(jié)建設智能綠色交通系統(tǒng)

　　第五章合力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

　　第二節(jié)共同打造產(chǎn)業(yè)集群

　　第三節(jié)增強自主創(chuàng)新能力

　　第六章推進高標準協(xié)同開放

　　第一節(jié)開創(chuàng)全方位開放合作新格局

　　第二節(jié)全面提升開放平臺能級

　　第三節(jié)發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟

　　第七章加快公共服務便利共享

　　第一節(jié)統(tǒng)籌教育文化事業(yè)發(fā)展

　　第二節(jié)加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作

　　第三節(jié)推動社會保障和就業(yè)合作

　　第八章加強生態(tài)環(huán)境齊保共治

　　第一節(jié)共建濱海景觀生態(tài)廊道

　　第二節(jié)共保重要生態(tài)系統(tǒng)

　　第三節(jié)加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同防治

　　第四節(jié)推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管

　　第九章創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制

　　第一節(jié)協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境

　　第二節(jié)提升園區(qū)功能水平

　　第三節(jié)探索協(xié)同發(fā)展機制

　　第十章推進規(guī)劃實施

　　第一節(jié)加強組織領導

　　第二節(jié)建立健全實施機制

　　第三節(jié)強化政策支持

　　第四節(jié)抓好督查考核

　　第五節(jié)加強輿論宣傳

　　前言

　　廣西北海、欽州、防城港(以下稱北欽防)是我國最早開放的沿海區(qū)域之一，是面向東盟開放合作的前沿和西部地區(qū)最便捷的出海通道，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。北欽防空間相連，聯(lián)系緊密，歷史上曾為一個地區(qū)，具備一體化發(fā)展的獨特優(yōu)勢。推進北欽防一體化發(fā)展是新時期自治區(qū)作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動北欽防實現(xiàn)高水平開放高質量發(fā)展的重要舉措，有利于打造西部陸海新通道門戶樞紐，有利于建成我區(qū)高質量發(fā)展重要增長極，有利于形成參與國際競爭新優(yōu)勢，對加快構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”開放發(fā)展新格局具有十分重要的意義。為統(tǒng)籌推進北欽防一體化和高水平開放高質量發(fā)展，編制本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃是北欽防一體化發(fā)展的指導性文件和編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大專項規(guī)劃、行動方案和政策等的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍包括北欽防，陸域面積2.04萬平方公里，海岸線1629公里。2018年，北欽防常住總人口593.77萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值3202.08億元。規(guī)劃期為2019-2025年，展望到2035年。

　　第一章發(fā)展背景

　　第一節(jié)發(fā)展基礎

　　自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，實施了一系列推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大舉措，推動北欽防發(fā)展取得顯著成效，為北欽防一體化發(fā)展奠定了良好基礎。

　　經(jīng)濟實力顯著增強。從2006年到2018年，北欽防地區(qū)生產(chǎn)總值從538億元增加到3202.08億元，增長了5倍，占全區(qū)的比重由11.3%提升到15.7%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由9612元增加到53928元，增長了4.6倍；地方財政收入由50.9億元增加到456億元，增長了8倍；外貿(mào)進出口總額由17.6億美元增加到191.8億美元，增長了9.9倍，占全區(qū)的比重由26.4%提升到30.9%。

　　交通網(wǎng)絡初步形成。北欽防出海出省出邊綜合交通網(wǎng)絡基本成型，城市交通基礎設施逐步完善。北部灣港集疏運體系加速構建，吞吐能力快速提升。從2006年到2018年，沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別由0.49億噸、20.92萬標箱提升至2.4億噸、290.1萬標箱，分別增長了3.9倍和12.9倍。

　　產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。石化、冶金、食品、建材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，電子、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，物流、商貿(mào)、金融、旅游、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)取得新突破。從2006年到2018年，北欽防工業(yè)增加值由160億元提升到1300億元左右，增長了7倍多。

　　開放平臺不斷壯大。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)開創(chuàng)“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式，中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡不斷完善。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、防城港邊境旅游試驗區(qū)等一批重大平臺建設有序推進。欽州保稅港區(qū)全面建成運營，北海出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，防城港保稅物流中心(B型)獲準設立，保稅物流體系日益完善。

　　改革創(chuàng)新成效明顯。北欽防港口整合為北部灣港，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營。戶籍、通信、交通、金融、社會保障、教育等領域同城化改革不斷取得新突破。推進欽州保稅港區(qū)、東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)體制機制創(chuàng)新，有效激發(fā)了園區(qū)發(fā)展活力。建成西部地區(qū)首個國際貿(mào)易“單一窗口”。

　　生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護功能規(guī)劃，嚴守項目和產(chǎn)業(yè)準入“底線”，加強沿海生態(tài)系統(tǒng)建設，基本實現(xiàn)發(fā)展和環(huán)保共贏。近岸海域水質狀況總體保持良好，近岸海域一、二類海水水質比例為90%以上，紅樹林、金花茶、白海豚、白鷺等瀕危物種得到有效保護，森林覆蓋率達50.9%。

　　第二節(jié)主要問題

　　綜合實力依然偏弱。經(jīng)濟總量偏小，結構不優(yōu)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值較低，創(chuàng)新能力不強，新舊動能轉換亟需進一步加速。城市化水平整體不高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不足，公共服務水平偏低，一體化建設發(fā)展缺乏體制機制支撐。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足。北欽防產(chǎn)業(yè)結構趨同，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作機制和錯位發(fā)展格局，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群尚需培育壯大，高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，整體競爭力不強。

　　交通設施聯(lián)通不暢。交通體系不夠完善，區(qū)域之間交通存在不少斷點，港口集疏運體系不完善，多式聯(lián)運發(fā)展不足，區(qū)域一體化運輸服務質量不高，智能化短板較為明顯，對西部陸海新通道建設的支撐保障能力不強。

　　開放帶動作用不強。與東盟開放合作的潛力尚未充分發(fā)揮，面向全球開放的路徑有待拓展，對西南中南開放發(fā)展的支撐作用有待加強，以開放帶動開發(fā)的成效不夠顯著。經(jīng)濟外向度不高，融入全球供應鏈、參與國際資源配置的程度不高。開放平臺功能未能充分利用，缺乏共建共享有效機制，部分平臺建設推進緩慢。

　　資源要素支撐不夠。發(fā)展必需的資源要素總體不足。資本、技術、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動機制有待完善，公共資源配置亟需優(yōu)化。生態(tài)環(huán)保面臨較大壓力，區(qū)域承載空間日趨收緊。

　　第三節(jié)機遇挑戰(zhàn)

　　重要機遇。“一帶一路”建設深入推進，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際產(chǎn)業(yè)和我國東部產(chǎn)業(yè)加速轉移，為北欽防高水平開放高質量發(fā)展提供了良好外部環(huán)境。國家加快推進新時代西部大開發(fā)形成新格局、打造西部陸海新通道、建設粵港澳大灣區(qū)(以下稱大灣區(qū))、設立中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)、打造面向東盟的金融開放門戶，為北欽防發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇。習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，為北欽防一體化深入推進明確了發(fā)展方向和著力點。全區(qū)深入貫徹國家推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和北部灣城市群發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，為北欽防一體化發(fā)展注入全新動力。

　　主要挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易保護主義加劇，經(jīng)貿(mào)摩擦升級，不確定不穩(wěn)定因素增多。泛北部灣經(jīng)濟合作亟待深入，周邊區(qū)域發(fā)展明顯提速。發(fā)展不充分問題突出，發(fā)展不平衡挑戰(zhàn)明顯，對北欽防一體化發(fā)展和提升整體競爭力提出了更高更為迫切的要求。

　　第二章總體要求

　　第一節(jié)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持新發(fā)展理念，緊抓歷史性重大戰(zhàn)略機遇，以深入推進一體化發(fā)展為導向，以優(yōu)化發(fā)展空間布局、建設綜合交通樞紐、構建現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系、形成大開放合作格局、強化生態(tài)環(huán)境保護、完善基本公共服務、創(chuàng)新發(fā)展體制機制為主抓手，加快破除制約北欽防協(xié)同發(fā)展的瓶頸，著力做大經(jīng)濟總量、做優(yōu)質量效益、做強綜合競爭力，建成引領廣西高質量發(fā)展的重要增長極，為“建設壯美廣西共圓復興夢想”作出重要貢獻。

　　第二節(jié)基本原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展。強化一體化發(fā)展理念，加強規(guī)劃銜接和政策協(xié)調，促進資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補，合力加快發(fā)展，構建共商、共建、共贏、共享發(fā)展共同體。

　　市場主導，政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進生產(chǎn)要素有序流動和優(yōu)化配置，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系。加強政策引導和扶持，更好地發(fā)揮政府作用。

　　改革創(chuàng)新，開放帶動。深化改革創(chuàng)新，構建一體化發(fā)展體制機制，培育壯大新動能，不斷增強內生發(fā)展動力。立足沿海沿邊獨特區(qū)位優(yōu)勢，推進陸海統(tǒng)籌，提升開放層次和水平，形成陸海聯(lián)動、雙向互濟的開放格局。

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明理念，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加強資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　第三節(jié)戰(zhàn)略定位

　　西部陸海新通道門戶樞紐。發(fā)揮“一帶一路”有機銜接重要門戶作用，著力推進以大港口為重點的交通基礎設施一體化建設，打造西部最佳出�？�，促進交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)與國際供應鏈深度融合發(fā)展，增強服務東盟國家和我國中西部地區(qū)能力，加快構建面向東盟的國際大通道。

　　與大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展的沿海經(jīng)濟帶。依托鐵路、高等級公路和港口，提升與大灣區(qū)互聯(lián)互通水平，深度融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，共建面向東盟的國際合作平臺，引進大灣區(qū)先進管理模式及現(xiàn)代服務業(yè)，有序打造“飛地經(jīng)濟”，促進要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)與大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造沿海開放合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同引領區(qū)。

　　引領廣西高質量發(fā)展重要增長極。深化供給側結構性改革，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快新舊動能轉換，加強創(chuàng)新開放合作，提升科技創(chuàng)新與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動力，持續(xù)提高對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率。

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展改革創(chuàng)新試驗區(qū)。打破行政壁壘，突破思維定式束縛，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，在空間、交通、產(chǎn)業(yè)、開放、公共服務、生態(tài)等領域先行先試，探索一體化發(fā)展新路徑和新舉措，為區(qū)域一體化發(fā)展提供改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　匯聚創(chuàng)新資源的科創(chuàng)成果轉化區(qū)。充分發(fā)揮中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學開放試驗區(qū)、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)等跨區(qū)域合作平臺作用，對接“一帶一路”國家和大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源，全面深化與東盟的知識產(chǎn)權合作，大力引進科技創(chuàng)新要素，強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，堅持前端聚焦、推進中間協(xié)同、注重后端轉化，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

　　宜居宜業(yè)宜游藍色生態(tài)灣區(qū)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，踐行生態(tài)文明理念，優(yōu)化社會保障服務和營商環(huán)境，完善城市功能，加強環(huán)境共建、生態(tài)共治，建設國內一流、國際知名的旅游康養(yǎng)勝地，打造生活品質優(yōu)良、經(jīng)濟充滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的藍色生態(tài)灣區(qū)。

　　第四節(jié)發(fā)展目標

　　到2025年，發(fā)展空間進一步優(yōu)化，改革創(chuàng)新示范效應進一步顯現(xiàn)，交通物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域一體化發(fā)展達到較高水平，基本形成綜合實力強、發(fā)展活力充沛、要素流動順暢、人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。

　　——一體化發(fā)展空間布局更加優(yōu)化。北欽防實現(xiàn)協(xié)調有序、錯位分工、集約高效發(fā)展，促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展和北部灣城市群協(xié)作水平明顯提升。

　　——一體化綜合交通樞紐基本建成�；�礎設施支撐能力顯著增強，港口集裝箱吞吐量、鐵路密度、高速公路密度大幅提升，智能高效的現(xiàn)代綜合交通和物流體系基本形成。

　　——一體化現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系初步形成。七大產(chǎn)業(yè)集群擴量提質，臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，新興產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)業(yè)整體競爭力明顯升級，聯(lián)動互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

　　——一體化大開放合作達到較高水平。開放型經(jīng)濟體系加快構建，進出口總額保持較快增長，經(jīng)濟外向度明顯提高，開放平臺全面升級，在更高層次、更寬領域參與國際合作和競爭。

　　——一體化沿海生態(tài)屏障筑牢向好。生態(tài)環(huán)境協(xié)同防治水平進一步提高，聯(lián)動監(jiān)管機制有效運行，重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，藍綠生態(tài)屏障作用有效發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

　　——一體化公共服務水平明顯提升。大力提升教育、科技聯(lián)動發(fā)展水平，推進文化設施共建共享，醫(yī)療衛(wèi)生資源進一步整合優(yōu)化，建設一體化社會保障體系，民生得到顯著改善。

　　到2035年，北欽防一體化新格局全面形成，交通基礎設施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，西部陸海新通道門戶樞紐基本建成，現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系富有競爭力，開放型經(jīng)濟新體制更加完善，生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列，宜居宜業(yè)宜游的藍色生態(tài)灣區(qū)全面建成，基本公共服務均等化全面實現(xiàn)，經(jīng)濟綜合實力強勁，人民生活更加富裕，成為具有區(qū)域影響力和帶動力的重要增長極。

　　第三章推動形成協(xié)調聯(lián)動空間布局

　　統(tǒng)籌考慮北欽防比較優(yōu)勢、發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化空間布局，提高空間集聚效應，提升北欽防整體功能，打造北欽防一體、城鄉(xiāng)融合的空間發(fā)展新格局。

　　第一節(jié)構建一廊三區(qū)多點兩屏障空間格局

　　打造向海經(jīng)濟走廊。充分發(fā)揮沿海沿邊優(yōu)勢，以東興-防城港-欽州港-鐵山港高速公路、濱海公路和東興-防城港-欽州-合浦-湛江鐵路為主干線，以北欽防主要城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)為載體，大力拓展向�？臻g，統(tǒng)籌邊海聯(lián)動，堅持發(fā)展與保護、分工與協(xié)同相統(tǒng)一，對標全國一流品質，打造城鎮(zhèn)串珠分布、基礎設施高度聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、港口高質量一體化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、橫貫北部灣經(jīng)濟區(qū)的向海經(jīng)濟走廊。

　　建設三大海灣片區(qū)。推動欽州和防城港深度融合，加強港口分工協(xié)作和交通互聯(lián)互通，打造臨港經(jīng)濟發(fā)達、邊貿(mào)活躍、港產(chǎn)城共榮的欽州灣-防城灣片區(qū)。統(tǒng)籌北海主城區(qū)、北海工業(yè)園、合浦縣城發(fā)展，打造城區(qū)品質升級、產(chǎn)業(yè)高端、產(chǎn)城一體的廉州灣片區(qū)。推進龍港新區(qū)、鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)互動、港產(chǎn)城融合的鐵山灣片區(qū)。

　　構建多點支撐城鎮(zhèn)發(fā)展體系。著力打造北海海灣新城、欽州港新城、防城港海灣新區(qū)，吸引要素集聚，增強服務功能，提升發(fā)展品質。北海海灣新城重點與北海工業(yè)園、合浦工業(yè)園融合發(fā)展，建成以濱海居住、現(xiàn)代商貿(mào)和旅游服務為主要功能的海濱新城區(qū)。欽州港新城集合中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)和欽州港經(jīng)開區(qū)三大國家級平臺優(yōu)勢，推動自貿(mào)試驗區(qū)建設，打造港產(chǎn)城融合發(fā)展的創(chuàng)新型國際化新區(qū)。防城港海灣新區(qū)重點統(tǒng)籌各片區(qū)融合發(fā)展，建成具有江海山風光、東盟風情、宜居宜商的城市新區(qū)。支持北欽防各縣(市、區(qū))充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，強化與中心城市聯(lián)動，帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展。創(chuàng)新“濱海+旅游+城鎮(zhèn)”、“口岸+邊貿(mào)+城鎮(zhèn)”等特色發(fā)展模式，打造一批特色小城鎮(zhèn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村發(fā)展品質，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基礎設施建設和管護，推動城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　共筑藍綠生態(tài)屏障。依托金海灣紅樹林生態(tài)旅游區(qū)、山口紅樹林保護區(qū)、三娘灣、茅尾海國家海洋公園、北侖河國家級自然保護區(qū)等，改善大風江口、欽州灣、廉州灣和防城灣生態(tài)環(huán)境，加強北欽防海洋資源管理，強化海洋生態(tài)整治，持續(xù)保護海岸線資源及海洋生態(tài)環(huán)境，構筑北欽防一體化發(fā)展的藍色生態(tài)屏障。依托十萬大山南北麓及金花茶自然保護區(qū)，欽州靈山縣平山鎮(zhèn)、佛子鎮(zhèn)等，浦北縣六硍鎮(zhèn)、平睦鎮(zhèn)、官垌鎮(zhèn)等以及欽南區(qū)和欽北區(qū)部分區(qū)域，發(fā)揮生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、綠色產(chǎn)品供給等功能，構筑北欽防一體化發(fā)展的綠色生態(tài)屏障。

　　第二節(jié)推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)深度聯(lián)動發(fā)展

　　加強北欽防緊密對接和分工合作，強化北欽防與南寧首府、玉崇兩翼的對接聯(lián)動，開創(chuàng)“龍頭昂起，三市一體，兩翼齊飛”的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展新局面。

　　全面提升對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要支撐作用，北海發(fā)揮電子信息和海洋產(chǎn)業(yè)基礎扎實、立體交通完備、絲路文化底蘊深厚等優(yōu)勢，打造高新技術與海洋經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)宜居濱海城市、海上絲綢之路旅游文化名城。欽州發(fā)揮港口集裝箱運輸集聚、開放合作先行、生態(tài)旅游景觀優(yōu)美等優(yōu)勢，建設“一帶一路”有機銜接重要門戶港、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作新高地、現(xiàn)代化生態(tài)濱海城市。防城港發(fā)揮沿海沿邊、大宗散貨運輸發(fā)達、口岸經(jīng)濟活力強勁等優(yōu)勢，建設面向東盟的國際樞紐港、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、生態(tài)宜居海灣城市。

　　深度對接強首府戰(zhàn)略，主動融入南寧都市圈。聯(lián)動首府向海發(fā)展，以連接南寧和欽州的高速公路、高速鐵路、325國道為主要交通線，大力推動陸海聯(lián)運，以沿線主要城鎮(zhèn)、園區(qū)為載體，建設若干創(chuàng)新基地、合作示范區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)，打造南寧-欽州經(jīng)濟走廊。積極推進電子信息、生物醫(yī)藥、綠色食品、裝備制造、商貿(mào)物流、旅游、科技、金融、會展等產(chǎn)業(yè)合作，共同建設“南寧-北欽防”城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成引領全區(qū)發(fā)展的龍頭。

　　強化與玉林聯(lián)動發(fā)展。連通對接大灣區(qū)的高速公路和高速鐵路網(wǎng)，打通玉林出海通道，實現(xiàn)陸海聯(lián)動發(fā)展。共同承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加快推進龍港新區(qū)建設，加強裝備制造、冶金精深加工、生物醫(yī)藥、化工、新材料、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)合作。

　　強化與崇左聯(lián)動發(fā)展，連通崇左出邊的軌道交通、高速公路和沿邊公路網(wǎng)，深化北欽防口岸與崇左陸路口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)域的協(xié)作聯(lián)動，加強加工貿(mào)易、跨境物流、跨境旅游等方面合作，實現(xiàn)邊海協(xié)同發(fā)展。

　　第三節(jié)協(xié)同推進廣西北部灣城市群建設

　　加快廣西北部灣城市群建設，協(xié)同廣東、海南推進北部灣城市群發(fā)展，并與周邊城市群互動發(fā)展。加強與廣東、海南產(chǎn)業(yè)合作，構建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，集聚產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展要素，推進城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，共建國際旅游休閑目的地。構筑互聯(lián)互通基礎設施網(wǎng)絡，提升北部灣城市群內外聯(lián)通水平。全面對接大灣區(qū)建設，主動接受大灣區(qū)輻射，借力大灣區(qū)發(fā)展。推動城市間生態(tài)共治、環(huán)境共建。共同將北部灣城市群打造成為面向東盟、服務西南中南華南、宜居宜業(yè)的藍色海灣城市群。

　　第四章提升交通互聯(lián)互通水平

　　以支撐西部陸海新通道為目標，以“補點、連線、構網(wǎng)、提速、增效”為導向，消除瓶頸斷點，補齊關鍵短板，堅持通道與樞紐并舉、內聯(lián)與外通并進，增強各種運輸方式的連接性貫通性，構建網(wǎng)絡化、智能化、綠色化的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

　　第一節(jié)打造西部陸海新通道國際門戶港

　　加快西部陸海新通道國際門戶港建設，形成以北部灣港為陸海交匯門戶，連接中國-東盟時間最短、服務最好、效率最高、效益最優(yōu)的國際貿(mào)易大通道。

　　強化三港域分工協(xié)作。服務西部陸海新通道建設，進一步強化三港域功能定位。欽州港域以集裝箱和石油化工運輸為主，著力打造國際集裝箱干線港；防城港域以煤炭和礦石等大宗散貨運輸為主，打造西部陸海新通道大宗商品集散樞紐，拓展糧食運輸，積極發(fā)展集裝箱運輸；北海港域主要發(fā)展國際郵輪旅客運輸、商貿(mào)運輸，加快鐵山港綜合航運港和國際郵輪碼頭建設，提升服務臨港產(chǎn)業(yè)和腹地貨運需求能力。加強港口資源管控，完善沿海岸線和涉海規(guī)劃協(xié)調會商制度。

　　提升港口基礎設施能力。適應港口大型化、深水化和智能化發(fā)展趨勢，集中資源加快推進一批深水泊位、深水航道及自動化碼頭建設，提升港口綜合服務能力，滿足接納最大集裝箱船和散貨船靠泊接卸條件，全面提升服務西部陸海新通道的能力。重點建設欽州港東航道擴建工程、北海鐵山港航道三期工程、欽州港大欖坪南作業(yè)區(qū)9-10號自動化集裝箱泊位和7-8號泊位自動化改造、防城港赤沙作業(yè)區(qū)1-2號泊位工程等項目。規(guī)劃建設欽州20萬噸級集裝箱碼頭及航道、防城港30萬噸級散貨碼頭及航道、北海鐵山港30萬噸級航道及碼頭等項目。大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟，加快打造北海國際郵輪服務業(yè)集聚區(qū)，建成北海國際郵輪碼頭及配套設施，完善防城港馬鞍嶺旅游客運碼頭功能。統(tǒng)籌布局建設空間，完善港口集疏運體系，加強進港鐵路、進港公路、港口物流園區(qū)、貨運站場、管廊等建設。

　　完善陸海運輸網(wǎng)絡。織密面向全球的航運網(wǎng)絡，重點開辟歐洲、非洲、美洲等遠洋航線，培育水果、生鮮冷鏈運輸?shù)忍厣�精品航線，加強與大灣區(qū)、海南和越南等集裝箱中轉業(yè)務合作。大力拓展西部陸海新通道海鐵聯(lián)運，加快無水港建設，鞏固渝桂、川桂、滇桂雙向“天天班”，加快實現(xiàn)黔桂、蘭桂等班列雙向“天天班”。積極推進西部陸海新通道班列與中歐班列相銜接。發(fā)揮中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡作用，深化與新加坡港、馬來西亞關丹港、文萊摩拉港等港口合作，積極融入全球物流網(wǎng)絡。

　　推進碼頭共建共營。引入國內外知名企業(yè)，重點合作連片開發(fā)運營欽州大欖坪集裝箱碼頭、防城港赤沙作業(yè)區(qū)大型散貨碼頭和北海鐵山港東西港區(qū)碼頭，高標準提升港口綜合服務水平。加強與臨港產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作建設運營，保障重大產(chǎn)業(yè)項目使用碼頭需求。

　　提升港口運營水平。深化北部灣港一體化運營，統(tǒng)一三港域服務標準，實行集裝箱運輸“同港同價”。實施北部灣港優(yōu)服降費行動，規(guī)范港口及口岸收費，進一步降低北部灣港集裝箱進出口環(huán)節(jié)成本和中介代理服務收費，給予西部陸海新通道集裝箱港口作業(yè)費用優(yōu)惠支持。優(yōu)化口岸服務質量，完善口岸通關基礎設施，提高通關便利化水平。推行“貨運一單制、信息一網(wǎng)通、數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)”，實現(xiàn)集裝箱業(yè)務辦理100%無紙化、危險品作業(yè)100%網(wǎng)上審批、重大危險源100%網(wǎng)上備案�？s短船舶在港非生產(chǎn)性停時，提高碼頭裝卸平均船時效率，提升北部灣港生產(chǎn)組織管理水平。

　　專欄1港口一體化重點項目

　　欽州港域：東航道擴建工程，30萬噸級油碼頭，大欖坪南作業(yè)區(qū)9-10號自動化集裝箱泊位、7-8號泊位自動化改造，大欖坪作業(yè)區(qū)1-3號泊位工程。

　　防城港域：30萬噸級碼頭配套航道工程，漁澫港區(qū)第五作業(yè)區(qū)進港航道、第四作業(yè)區(qū)401號泊位、第五作業(yè)區(qū)513-516號泊位工程，企沙港區(qū)赤沙作業(yè)區(qū)1-2號泊位、潭油作業(yè)區(qū)進港航道工程。

　　北海港域：鐵山港航道三期工程，國際郵輪碼頭及客運中心配套設施，鐵山港東、西港區(qū)港口泊位。

　　第二節(jié)加快建設特色現(xiàn)代物流體系

　　推進北部灣港口型國家物流樞紐一體化建設，打造布局完善、便捷高效的“樞紐+通道+網(wǎng)絡”型特色現(xiàn)代物流體系。

　　建設欽州-北海-防城港港口型國家物流樞紐承載城市。依托北部灣港，建設港口型國家物流樞紐承載城市，對接國內國際航線和港口集疏運網(wǎng)絡，強化港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，大力推進陸海聯(lián)運、水水中轉，為全區(qū)、中南西南地區(qū)及東盟國家提供貨物集散、國際中轉、轉口貿(mào)易、保稅監(jiān)管等物流服務和其他增值服務。

　　建設防城港(東興)邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。依托東興口岸，以東興市為核心載體，建設邊境口岸型國家物流樞紐承載城市，推動云桂沿邊鐵路、東興通往越南鐵路、東興鐵路口岸建設，對接國內國際邊海物流通道，為國際貿(mào)易活動提供一體化通關、便捷化邊境運輸、保稅等綜合性物流服務，為口岸區(qū)域產(chǎn)業(yè)、跨境電商發(fā)展提供有力支撐。

　　提升航空運輸水平。加快北海機場改擴建工程，加密客運航線，培育國際國內貨物運輸，打造區(qū)域性航空樞紐。加快推進防城港機場前期工作。推進潿洲島、欽州主城區(qū)、防城港主城區(qū)通用機場和北部灣水上飛機起降點建設，大力發(fā)展通用航空觀光旅游、體育休閑、短途運輸、公益事業(yè)等服務。依托高速鐵路、高速公路網(wǎng)，加強與南寧吳圩國際機場的對接合作。

　　構建多式聯(lián)運一體化網(wǎng)絡。統(tǒng)籌北欽防鐵路、公路、港口、航空建設，加強各類交通基礎設施有機銜接，實現(xiàn)海港、公路港、鐵路港、空港和信息港聯(lián)動發(fā)展。加強港口與鐵路運輸銜接，以欽州鐵路集裝箱中心站、北海鐵山港進港鐵路專用線等項目為重點，發(fā)展海鐵聯(lián)運。充分發(fā)揮玉林至鐵山港鐵路聯(lián)通作用，聯(lián)動北部灣港和西江，發(fā)展江鐵海聯(lián)運。規(guī)劃建設平陸運河，發(fā)展江海聯(lián)運。

　　培育壯大物流企業(yè)。引進國內外物流企業(yè)，共建西部陸海新通道。整合區(qū)內物流資源，探索引入民營資本和資源，由國有資本和民營資本共同參股組建混合所有制物流集團，重點推動廣西北部灣國際港務集團、廣西物資集團發(fā)展成為物流龍頭企業(yè)。

　　專欄2綜合物流樞紐、站場、貨運鐵路重點項目

　　場站：鐵山港第二貨場、欽州鐵路集裝箱中心站、欽州港鷹嶺鐵路分區(qū)車場、防城港企沙支線云約站等。

　　貨運鐵路：云桂沿邊鐵路、廣西沿海鐵路欽州至防城港段擴能改造、鐵山港1-4號泊位鐵路專用線、合浦至鐵山港鐵路、鐵山港至石頭埠鐵路、鐵山港至啄羅鐵路、沙河至鐵山港東岸鐵路、欽港支線擴能改造工程、防城港茅嶺至皇城坳鐵路、潭油作業(yè)區(qū)鐵路、云約江作業(yè)區(qū)鐵路、企沙南港區(qū)鐵路。

　　【注：以上均為自治區(qū)規(guī)劃(含在建)項目�！�

　　第三節(jié)構建“1130”快捷交通網(wǎng)

　　加強北欽防重大交通基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，加快大通道、大樞紐建設，提高城際鐵路、高速公路的路網(wǎng)密度，打造以“1130”快捷交通網(wǎng)為核心的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實現(xiàn)與南寧、湛江等周邊主要城市1小時通達，北欽防主城區(qū)1小時通勤，北欽防主城區(qū)與相鄰園區(qū)、港區(qū)30分鐘通達。

　　構建內聯(lián)外通快速交通網(wǎng)。規(guī)劃建設“兩縱一橫”骨干軌道交通網(wǎng)和“七縱三橫”高速公路網(wǎng)，提升出海出邊出省通行能力，重點建設連通大灣區(qū)的高速公路，爭取國家支持規(guī)劃建設南寧-合浦-湛江高速鐵路，加快北部灣城市群主要城市間快速通道建設，

　　實現(xiàn)與南寧、湛江等周邊主要城市1小時通達。建設北海北站鐵路綜合交通樞紐等鐵路綜合客運樞紐項目，實現(xiàn)“客運零距離換乘”。

　　打造主城區(qū)1小時交通網(wǎng)。加快北欽防間動車公交化運營，建設東興-防城港-欽州港-鐵山港高速公路，盡快打通龍門跨海大橋、大風江跨海大橋等關鍵節(jié)點，實現(xiàn)北欽防主城區(qū)1小時通達。

　　建設北欽防主城區(qū)與相鄰園區(qū)、港區(qū)30分鐘快速通道。建設欽州海棠至勒溝疏港高速公路、上思至防城港聯(lián)絡線、欽州北過境線、廣西濱海公路等區(qū)域快速公路，實現(xiàn)主城區(qū)與相鄰園區(qū)、港區(qū)間30分鐘通達。

　　專欄3交通網(wǎng)重點項目

　　一、軌道交通網(wǎng)重點項目

　　縱1：南寧-欽州-北海、防城港鐵路，由南防鐵路、欽北鐵路、欽防鐵路、邕北鐵路組成，重點推進廣西沿海鐵路欽州至防城港段擴能改造☆。

　　縱2：玉林-北海城際鐵路★。

　　橫1：東興-防城港-欽州-北海-湛江鐵路，由南寧-防城港鐵路、合浦-湛江高鐵、防城港-東興鐵路、欽州-北海鐵路、邕寧-北海鐵路等組成，重點建設合浦-湛江高鐵☆、欽州-欽州東聯(lián)絡線、防城港-東興鐵路☆。

　　二、快速通達公路網(wǎng)重點項目

　　“七縱三橫”高速公路網(wǎng)絡：

　　縱1：南寧-上思-峒中★；

　　縱2：南寧-欽州-防城港-東興；

　　縱3：南寧(上林)-欽州港；

　　縱4：橫縣-靈山-欽州港★；

　　縱5：南寧-北�！铮�

　　縱6：浦北-合浦-北海；

　　縱7：玉林-鐵山港；

　　橫1：東興-防城港-欽州港-鐵山港(重點加快龍門跨海大橋、大風江跨海大橋建設)★；

　　橫2：合浦-欽州-上思；

　　橫3：南寧(大塘)-靈山-浦北-北流(清灣)★。

　　區(qū)域快速聯(lián)通公路：海棠至勒溝★、上思至防城港聯(lián)絡線★，欽州北過境線★，廣西濱海公路★等。

　　三、綜合客運樞紐重點項目

　　北海北站鐵路綜合交通樞紐★：公鐵聯(lián)運、日均上下車及換乘旅客在2萬人以上的鐵路綜合客運樞紐站。

　　【注：標“★”號為自治區(qū)規(guī)劃項目，“☆”為國家規(guī)劃項目，其余為在建或已建成項目】

　　第四節(jié)建設智能綠色交通系統(tǒng)

　　構建北欽防智能交通體系，將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術廣泛應用于區(qū)域協(xié)同運輸、安全保障、智能服務。建設數(shù)字化智能交通基礎設施，探索建立數(shù)據(jù)驅動的智能化協(xié)同管控系統(tǒng)，提供一體化智能交通服務。加快港口5G系統(tǒng)和北斗衛(wèi)星系統(tǒng)基礎設施、北部灣港口服務系統(tǒng)建設，完善多式聯(lián)運綜合信息服務平臺，逐步實現(xiàn)集裝箱碼頭自動化、港口基礎設施智慧化、運營管理智能化。加強港口節(jié)能減排，大力推動船舶靠港使用岸電，打造綠色港口。實現(xiàn)北欽防中心城區(qū)綠色出行比例達到70%以上，建設公交都市示范城市。

　　第五章合力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　圍繞“優(yōu)布局、強龍頭、補鏈條、聚集群”，加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和分工協(xié)作，打造“三帶七集群”，著力提升自主創(chuàng)新能力，形成布局合理、重點突出、特色鮮明、錯位發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

　　構建臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、臨港新興產(chǎn)業(yè)帶、旅游康養(yǎng)帶，強化產(chǎn)業(yè)分工，突出北欽防產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，推動產(chǎn)業(yè)合理布局。

　　一、構建三大向海產(chǎn)業(yè)帶

　　臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。依托北海鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)、欽州港經(jīng)開區(qū)、防城港經(jīng)開區(qū)等一批臨港工業(yè)園區(qū)和北海誠德新材料、欽州華誼化工、防城港鋼鐵基地和紅沙核電站等一批重點項目，大力發(fā)展石油化工、冶金及有色金屬、林漿紙、食品加工、能源等產(chǎn)業(yè)，加快建設北部灣石化基地、冶金及有色金屬精深加工基地、林漿紙一體化基地、食品加工基地、能源基地，打造臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

　　臨港新興產(chǎn)業(yè)帶。積極推進以“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”為特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點，發(fā)揮北欽防地緣優(yōu)勢和資源稟賦，共同培育新技術新業(yè)態(tài)新模式。支持北海市依托北海工業(yè)園區(qū)、北海高新區(qū)、北海綜保區(qū)等園區(qū)，加快發(fā)展智能終端及新型顯示為主的新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)。支持欽州市依托中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)、欽州高新區(qū)等園區(qū)，大力發(fā)展先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)。支持防城港市依托防城港高新區(qū)、東興跨合區(qū)、國際醫(yī)學開放試驗區(qū)等園區(qū)，推動發(fā)展生物制藥、跨境產(chǎn)品精深加工、國際醫(yī)療康養(yǎng)和醫(yī)療制造等產(chǎn)業(yè)。依托北海京東云、欽州華為數(shù)字小鎮(zhèn)等，聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿領域，培育一批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，共同打造數(shù)字北部灣。

　　旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。全面提升北欽防旅游休閑基礎設施水平，深入開展旅游休閑提質升級行動，大力推廣北部灣全域旅游，合力打造旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。依托北海銀灘和潿洲島、欽州三娘灣、防城港江山半島和京族三島等一批濱海旅游資源，挖掘海灘、海島、海洋文化等要素，積極發(fā)展面向東盟的海上旅游、海島旅游和邊境旅游，鼓勵發(fā)展自駕游、郵輪游艇旅游、低空旅游等新業(yè)態(tài)新模式。大力引進國際知名康養(yǎng)機構，加快發(fā)展以養(yǎng)老、醫(yī)療、運動、旅游、食品等為重點的北部灣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設一批國際健康養(yǎng)生基地，把北部灣國際旅游度假區(qū)建設成為全國一流、世界知名的區(qū)域性國際旅游目的地和集散地。

　　二、明確北欽防產(chǎn)業(yè)重點

　　發(fā)揮北欽防比較優(yōu)勢，強化分工合作、錯位發(fā)展，提升北欽防發(fā)展整體水平和效率。支持北海市重點發(fā)展智能終端及新型顯示為主的電子信息、丙烯深加工為主的精細化工、不銹鋼制品為主的新材料等產(chǎn)業(yè)。支持欽州市重點發(fā)展乙烯及芳烴為主的石油化工、高檔紙板為主的林漿紙、海洋裝備為主的先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)。支持防城港市重點發(fā)展中高端鋼制品為主的冶金和鋁銅鎳加工為主的有色金屬精深加工、核能為主的新能源、大豆菜籽加工為主的糧油加工、跨境產(chǎn)品精深加工為主的加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。支持北欽防大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為主導的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　第二節(jié)共同打造產(chǎn)業(yè)集群

　　實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增計劃，加快推動臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和臨港新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造臨港產(chǎn)業(yè)集群。促進服務業(yè)向專業(yè)化和高端化升級發(fā)展，打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

　　一、共同打造七大臨港工業(yè)集群

　　推動優(yōu)勢工業(yè)升級發(fā)展，打造電子信息、石油化工、冶金及有色金屬等3個3000億級產(chǎn)業(yè)集群，食品加工、林漿紙等2個2000億級產(chǎn)業(yè)集群，能源、先進裝備制造等2個1000億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　電子信息。以北海工業(yè)園、北海綜保區(qū)、北海高新區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州高新區(qū)等為載體，以惠科、三諾、京東、合豐泰等企業(yè)為龍頭，推動智能終端及新型顯示器、人工智能設備、新型電子、計算機整機、電子元器件、集成電路、北斗信息、光通信及微波通信設備等集群化發(fā)展，加快推進5G技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實推進5G標準化、研發(fā)和應用。

　　石油化工。以欽州港經(jīng)開區(qū)、北海鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)等為重點，依托中國石油、中國石化、上海華誼、廣西投資集團等龍頭企業(yè)，推進煉化一體化和煤基多聯(lián)產(chǎn)，完善煉油、乙烯、丙烯、芳烴等“油頭化尾”環(huán)節(jié)，發(fā)展煤制甲醇、醋酸、乙二醇等系列產(chǎn)品，提高石油、煤炭、天然氣等精深加工能力，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　冶金及有色金屬。以防城港經(jīng)開區(qū)、北海鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)等為重點，依托廣西鋼鐵集團、盛隆冶金、金川、誠德等龍頭企業(yè)，圍繞精品化、鏈條化，重點發(fā)展建筑、汽車、船舶等用鋼產(chǎn)品，延伸鎳鐵、鉻鐵合金等冶金新材料產(chǎn)業(yè)鏈，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)與造船、汽車、家電、金屬制品等下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　食品加工。加快建設沿海糧油加工基地，完善產(chǎn)業(yè)服務體系，提高精深加工水平，構建種養(yǎng)、加工、包裝、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。北海市重點發(fā)展水產(chǎn)品、糧油、飲料、乳制品、果蔬等食品加工業(yè)。欽州市重點發(fā)展糧油、果蔬和肉制品等食品加工業(yè)。防城港市重點做大油料和生態(tài)食品等加工業(yè)。

　　林漿紙。以金桂漿紙、斯道拉恩索等企業(yè)為龍頭，完善林漿紙產(chǎn)業(yè)鏈。推動建設欽州、北海林漿紙項目二期工程，促進林紙產(chǎn)品加工從低級粗放型向高級精深型轉變，重點發(fā)展液體包裝紙及其他高檔紙板產(chǎn)品，提高林產(chǎn)品加工和綜合利用水平。

　　能源。依托北部灣沿海區(qū)位優(yōu)勢和能源產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化布局建設核電、火電、可再生能源項目，實施一批熱電冷聯(lián)產(chǎn)、煤電一體化、氣電一體化、油氣接收和加工轉化、沿海港口煤炭油氣儲運等項目，推進建設北海神華國投電廠二期工程、防城港紅沙核電站二期工程。完善能源輸送管網(wǎng)設施，力爭把北欽防建成生產(chǎn)體系完備、儲運通道通暢、清潔安全高效的綜合性能源基地。先進裝備制造。堅持擴量提質，實施重點突破，以智能制造、精密制造、綠色制造為發(fā)展方向，構建優(yōu)勢突出、配套完善的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。北海市依托北海工業(yè)園區(qū)、綜保區(qū)、高新區(qū)和海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)等，大力發(fā)展海洋新材料、現(xiàn)代遠洋船舶修造、海洋裝備零部件和配套設備制造。欽州市以中船等企業(yè)為龍頭，積極發(fā)展船舶制造及船用柴油機、海洋工程裝備、港口物流機械、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。防城港市重點建設云朗科技園和集裝箱制造、大型鋼結構制造等一批產(chǎn)業(yè)基地。

　　二、共同加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

　　聚焦服務業(yè)重點領域和發(fā)展短板，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、電子商務、軟件信息、濱海旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，打造一批高水平服務業(yè)集聚區(qū)。

　　現(xiàn)代物流。建設北欽防“臨空、臨邊、臨港”現(xiàn)代物流集聚區(qū)。北海市重點完善福成機場貨運功能，拓展航空貨物運輸業(yè)以及航空第三方物流、快遞物流、保稅物流，建設區(qū)域性航空物流集聚區(qū)。欽州市充分發(fā)揮國際集裝箱干線港優(yōu)勢，大力發(fā)展近遠洋運輸，重點建設集裝箱進出口物流集聚區(qū)，依法依規(guī)適時建設北部灣航運交易所，培育航運交易、航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀和航運信息等高端業(yè)態(tài)，延長、升級航運業(yè)價值鏈。防城港市充分發(fā)揮散貨集散港優(yōu)勢，建設大宗商品和重要原材料物流基地，依托陸路口岸為國際貿(mào)易和口岸產(chǎn)業(yè)提供物流服務。

　　金融服務。率先建成現(xiàn)代金融服務體系。建立現(xiàn)代金融的政府監(jiān)管體系，監(jiān)管以執(zhí)法、重在劃底線和紅線、重在防范系統(tǒng)性風險為主，給予現(xiàn)代金融機構足夠經(jīng)營和服務自主權。全面建立和完善現(xiàn)代金融組織體系，引入和培育金融服務機構，打造完整高效的金融服務鏈。建立金融機構不良資產(chǎn)的快速處置機制，解決金融資產(chǎn)長期沉淀問題。建設北欽防金融服務業(yè)集聚區(qū)，協(xié)同南寧構建面向東盟的金融合作新平臺。北海市重點建設面向東盟的互聯(lián)網(wǎng)金融結算中心、離岸信息港和中國-東盟金融信息庫。

　　欽州市重點發(fā)展配套港口物流、石化產(chǎn)業(yè)的金融服務中心，依法依規(guī)發(fā)展大宗商品現(xiàn)貨交易中心，探索設立期貨交易所交割倉庫，推動與東盟地區(qū)證券、期貨及衍生品交易合作。防城港市重點發(fā)展跨境結算，探索保險創(chuàng)新，支持保險機構設立區(qū)域性總部或專設機構，特色化發(fā)展商品類交易中心。

　　電子商務。加快發(fā)展跨境電子商務，打造“北部灣網(wǎng)上絲綢之路”。北海市重點打造高新科技創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、國家電子商務示范基地，重點發(fā)展供應鏈電子商務、消費類進口貿(mào)易跨境電商、制造業(yè)網(wǎng)絡直銷(M2C)、線上線下業(yè)務結合(O2O)。欽州市重點發(fā)展大宗商品線上交易、支付和結算，做大跨境電商，打造大宗商品電子商務交易平臺。防城港市重點發(fā)展沿邊跨境電子商務，加快建設東興東盟產(chǎn)品電子商務產(chǎn)業(yè)園。

　　軟件信息。北海市承接國際離岸服務外包，大力培育在岸服務外包市場，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)中心、軟件服務、研發(fā)設計和文化創(chuàng)意、供應鏈管理等領域。欽州市重點建設中國-東盟信息港副中心和華為數(shù)字小鎮(zhèn)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。防城港市重點發(fā)展配套臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建立完善跨境旅游信息基礎數(shù)據(jù)平臺和跨境游客服務平臺。

　　濱海旅游。推進北欽防旅游資源整合開發(fā)，加大統(tǒng)一品牌宣傳，構建以金灘、銀灘、潿洲島、三娘灣為核心的北部灣特色濱海旅游區(qū)。北海市以北海銀灘、青山頭棕櫚灣為重點，發(fā)展濱海景觀帶；以北海老街、中山路歷史文化街區(qū)為重點，打造海絲路人文歷史軸；以潿洲島為核心，打造海島旅游鏈，構造北海“一帶一軸一鏈”的濱海旅游格局。欽州市以三娘灣中華白海豚旅游度假區(qū)為依托，構建國際海洋旅游度假區(qū)；以中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、茅尾海等為核心，打造濱海旅游休閑區(qū)。防城港市建設企沙半島-北侖河口、竹山-峒中邊海旅游帶；以江山半島旅游度假區(qū)和京族三島為依托，大力發(fā)展海濱旅游、海上旅游、海底旅游等新業(yè)態(tài)。以高鐵為紐帶，加強北欽防濱海旅游通道建設，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)，拓展旅游產(chǎn)品線路，將北部灣國際旅游度假區(qū)建設成為全國一流、世界知名的區(qū)域性國際旅游目的地和集散地。

　　健康養(yǎng)生。利用北欽防濱海旅游資源和海洋醫(yī)藥資源，大力引進國際品牌醫(yī)院，鼓勵發(fā)展濱海養(yǎng)生、醫(yī)療、康復產(chǎn)業(yè)，推動健康養(yǎng)生與旅游相結合，打造一批濱海型、氣候型、生態(tài)型國際健康養(yǎng)生基地。鼓勵醫(yī)療新技術、新裝備、新藥品的研發(fā)應用，打造以養(yǎng)生旅游、醫(yī)藥等為主的健康產(chǎn)業(yè)體系。推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，培育一批新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)連鎖集團，建成有世界影響、全國著名、西部地區(qū)最具吸引力的養(yǎng)生養(yǎng)老勝地。

　　第三節(jié)增強自主創(chuàng)新能力

　　優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，增強創(chuàng)新服務能力，共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，構建開放型創(chuàng)新共同體。

　　一、完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系

　　推進創(chuàng)新資源共享。統(tǒng)籌協(xié)調北欽防技術創(chuàng)新主體，建立共同參與、利益共享、風險共擔的協(xié)同創(chuàng)新機制。依托北部灣大學、自然資源部第四海洋研究所等科研院所，建立北欽防政產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，推出北部灣“創(chuàng)新券”，支持高校、科研院所、重點實驗室為企業(yè)提供大型儀器設備使用服務、檢驗檢測服務與研發(fā)服務，實現(xiàn)要素自由流動和市場配置。

　　打造濱�？苿�(chuàng)走廊。鼓勵北欽防發(fā)揮各自優(yōu)勢，打造專業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持區(qū)內外高校、科研院所到北欽防設立科技企業(yè)孵化器或共同組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。北海市依托北部灣電子信息產(chǎn)業(yè)基地、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、自然資源部第四海洋研究所等，創(chuàng)建北部灣電子信息科技創(chuàng)新平臺和海洋科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。欽州市依托石化產(chǎn)業(yè)基地、華誼化工新材料一體化產(chǎn)業(yè)基地、北部灣大學，建設北部灣化工科創(chuàng)平臺和科技人才協(xié)同創(chuàng)新平臺。防城港市加快建設國際醫(yī)學開放試驗區(qū)；依托有色金屬精深加工基地和東興跨合區(qū)，打造北部灣新材料科創(chuàng)平臺和跨境經(jīng)濟合作協(xié)同創(chuàng)新平臺。

　　構建海洋科技合作示范區(qū)。共同加大海洋經(jīng)濟對外開放合作力度，探索建立中國-東盟海洋經(jīng)濟聯(lián)合開發(fā)機制，整合中國-東盟海洋科技研發(fā)資源，加強海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品深加工、海洋生物科技、海水綜合利用、海工裝備等方面的科創(chuàng)合作，共建中國-東盟海洋合作中心、海上漁業(yè)走廊、遠洋漁業(yè)基地、海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

　　二、加快科技創(chuàng)新成果轉化

　　建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，深化區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)、集成應用、成果轉化協(xié)作，鼓勵科研人員深度參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動，推動跨區(qū)域合作成果轉化應用。探索建立專業(yè)化的技術轉移機構和職業(yè)化人才隊伍，促進創(chuàng)新成果與市場需求對接。完善創(chuàng)新成果轉化資金保障機制，推動設立各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　第六章推進高標準協(xié)同開放

　　按照“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局要求，推進開放再擴大，提高對外開放的質量和發(fā)展的內外聯(lián)動性，做強開放型經(jīng)濟。

　　第一節(jié)開創(chuàng)全方位開放合作新格局

　　以更深層次、更寬領域、更大力度協(xié)同推進新時代對外開放，深化開放合作，不斷增強區(qū)域競爭合作新優(yōu)勢。

　　共同深化與東盟開放合作。推動實施泛北部灣經(jīng)濟合作路線圖，持續(xù)推進泛北部灣經(jīng)濟合作與“兩廊一圈”深度對接，加大與越南跨境合作力度，推進一批關鍵性合作項目和工程，開創(chuàng)與東盟合作新局面。共同參與建設廣西面向東盟的金融開放門戶，建設面向東盟的金融合作大通道，重點推動跨境人民幣結算和交易、跨境保險、跨境融資等，進一步增強金融支撐全方位開放能力。共同推進與東盟國家建立多元化可持續(xù)發(fā)展的海洋文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡和海洋生態(tài)旅游網(wǎng)絡，建立完善以海洋文化旅游為重點的多邊、雙邊合作機制，建設面向東盟的郵輪母港、國際郵輪碼頭以及海上游艇基地，打造具有國際水平的亞熱帶濱海度假地，聯(lián)合打造陸海旅游合作利益共同體。加快規(guī)劃“海上絲綢之路”國際旅游精品線路、“中越邊關攬勝游”精品線路和“中越兩國四地”黃金旅游線路，重點建設防城港邊境旅游試驗區(qū)，探索中國東興-越南芒街跨境旅游合作區(qū)建設，積極建設中國-東盟跨境旅游集散中心、海上絲綢之路博物館(北海)，支持企業(yè)開展旅游合作。打造防城港開放型經(jīng)濟新體制升級版，提升中越雙向開放度，深化中越邊境跨境勞務合作試點，積極爭取擴大中越“直通車”通達范圍，共推跨境物流和勞工一體化流動，加快互市貿(mào)易區(qū)產(chǎn)城融合建設，探索中越邊民共同參與社區(qū)治理試點，打造中國-中南半島經(jīng)濟走廊新高地。依托北部灣大學、北海海洋科技園區(qū)等平臺，加強與東盟國家高技能人才培訓和科技合作。推進中國-東盟國際馬拉松、自行車、國際汽車拉力等國際賽事的開展。與東盟國家搭建國際影視聯(lián)盟，推進中國-東盟影視交流。

　　聯(lián)合加強與西南中南地區(qū)合作。強化和發(fā)揮北部灣港各港域功能，構建中國西部陸海新通道國際國內銜接門戶，深化與中西部地區(qū)交通、物流和產(chǎn)業(yè)合作，加快建設川港產(chǎn)業(yè)合作園、川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園。深化與西部地區(qū)跨省合作，暢通交通物流網(wǎng)絡，加快通關一體化進程，促進沿�？诎�、邊境口岸與內陸口岸聯(lián)動，建立面向東盟等地區(qū)的國際聯(lián)合采購中心，建設南北雙向貿(mào)易通道。依托國際航線、海鐵聯(lián)運班列，深度融入全球物流體系。推進外貿(mào)綜合服務平臺在北欽防布局，打造北部灣沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶和沿邊加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶，建設跨境電商服務資源中心和西南中南地區(qū)保稅配礦中心。支持中西部地區(qū)在北欽防共建臨港合作園區(qū)，共同開拓海外市場。

　　全面對接大灣區(qū)。加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和大灣區(qū)“兩灣”對接，創(chuàng)新合作發(fā)展機制，完善連接大灣區(qū)的交通物流網(wǎng)絡，提升基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等合作水平，北欽防共建大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、科創(chuàng)協(xié)作區(qū)、休閑度假區(qū)。吸引大灣區(qū)城市在北欽防共建“飛地園區(qū)”，推動承接全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)轉移，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。北海市大力引進大灣區(qū)電子信息等先進制造產(chǎn)業(yè)，重點推進海洋經(jīng)濟、科技教育等領域深度合作，支持建設“北海-澳門葡語系國家產(chǎn)業(yè)園”。欽州市重點開展港口物流、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等領域合作，吸引企業(yè)設立生產(chǎn)加工基地，共建臨海產(chǎn)業(yè)園。防城港市重點開展港口物流、食品輕工、裝備制造、特色旅游等領域合作，共建邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合作發(fā)展加工貿(mào)易和跨境電商。

　　協(xié)同對接海南自貿(mào)區(qū)。加強北欽防與海南自貿(mào)區(qū)在港口航運、高端旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等領域的合作。充分利用海南建設國際航運樞紐政策，加強北部灣港與海南港口合作，與海南攜手共建南海服務保障基地和國際航運區(qū)域總部基地，共同提升國際航運能力。對接海南建設國際旅游消費中心戰(zhàn)略，加密北欽防至海南空、海航線，開發(fā)北海-三亞-東盟大型游輪“一程多站”精品旅游線路，加快打造區(qū)域性國際濱海休閑度假旅游目的地和泛北部灣郵輪、游艇基地，共建北部灣濱海風情旅游圈。積極拓展農(nóng)業(yè)、文化、社會保障等領域合作，共建環(huán)北部灣優(yōu)質生活圈。

　　第二節(jié)全面提升開放平臺能級

　　全面提升開放平臺能級，強化平臺支撐，提升面向東盟開發(fā)合作前沿地位。

　　合力提升開放合作平臺。搶抓國家推進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的新機遇，統(tǒng)籌推進欽州保稅港區(qū)、北海綜合保稅區(qū)、防城港保稅物流中心(B型)協(xié)同聯(lián)動和一體化發(fā)展。加快欽州保稅港區(qū)升級為綜合保稅區(qū)。健全保稅物流體系協(xié)調機制，深化海關特殊監(jiān)管區(qū)域“放管服”改革，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，打造加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢驗維修、銷售服務中心。加快建設中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步完善“兩國雙園”合作模式，推動國際產(chǎn)能合作，打造中馬投資合作旗艦項目和中國-東盟合作示范區(qū)。加快建設沿邊開放合作平臺，推進東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)改革發(fā)展。扎實推進防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設，推動國際醫(yī)學創(chuàng)新合作。以中馬“兩國雙園”、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)為載體，探索中國-東盟便捷通關協(xié)作機制和跨國自貿(mào)試驗區(qū)合作，在金融開放、跨境電商、服務貿(mào)易、科技教育、信息合作等方面先行先試，推動優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。

　　高標準建設中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)。加快中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)先行先試，大膽探索創(chuàng)新，營造國際化、便利化、法治化營商環(huán)境，打造落實“三大定位”新使命的重要平臺、西部陸海新通道國際門戶港、服務西南中南西北的國際陸海聯(lián)運基地和開放型向海經(jīng)濟集聚區(qū)。加快在政府職能轉變、投資體制改革、貿(mào)易提質發(fā)展、金融開放創(chuàng)新、科技引領支撐等領域先行先試。加快制度創(chuàng)新，釋放貿(mào)易、雙向投資和金融開放紅利，打造高水平開放合作核心平臺。北欽防統(tǒng)籌建立聯(lián)合研究、探索、推廣和優(yōu)化機制，全程參與欽州港片區(qū)自由貿(mào)易試驗探索，加強重點園區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動，積極推廣試驗成果，放大輻射帶動效應，打造高水平開放合作核心平臺，發(fā)揮改革協(xié)同效應，構建“區(qū)內探索突破、區(qū)外協(xié)同攻堅、內外共享紅利”新模式。申報建設自由貿(mào)易港，積極探索陸海國際貿(mào)易和跨境物流新規(guī)則。

　　共建中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡。建設中國-東盟航運服務中心和中國-東盟港口物流信息平臺、中國-東盟港口大數(shù)據(jù)平臺等重大項目，實施一批標志性重點領域合作項目。鼓勵北欽防企業(yè)投資參與國外港口建設，促進港口相互投資、建設與運營，深化互通航線、航運物流、國際貿(mào)易、港航金融、旅游、通關便利化、海事、氣象、人文等方面合作。廣泛與東盟建立港口、城市友好關系，擴大東盟“朋友圈”。

　　第三節(jié)發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟

　　優(yōu)化外資結構，提升服務水平，推廣新模式，培育新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。

　　推動外貿(mào)轉型升級。深入實施新一輪加工貿(mào)易倍增計劃，引進一批知名企業(yè)區(qū)域性總部，積極培育開放型經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。北海市加快建設外貿(mào)轉型升級基地，做大做強電子信息和水海產(chǎn)品加工等外向型產(chǎn)業(yè)。欽州市加快建設沿海國際貿(mào)易集散中心，依托欽州保稅港區(qū)，大力發(fā)展加工貿(mào)易。防城港市加快建設大宗商品進口集散中心，發(fā)展鐵礦保稅混礦業(yè)務，加快互市貿(mào)易落地加工試點，促進邊貿(mào)升級發(fā)展。

　　提高招商引資實效。推動北欽防國家級園區(qū)與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“結對子”，設立對外投資基金，探索“重資本、輕資產(chǎn)”模式，多方籌措資金，在境外并購優(yōu)質項目，引導項目適時回流，積極支持北欽防產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。建設一批駐外聯(lián)絡機構和招商中心，形成“以產(chǎn)業(yè)基金為抓手、以跨境并購為主導，以駐點招商為支撐”高質量外商招引機制。打造一批國際化品牌和示范基地。全面實施外資準入前國民待遇加負面清單制度，擴大向外商投資開放范圍，建立健全外商投資“一站式”服務平臺和投訴平臺。

　　提高口岸通關效率。進一步完善東興口岸功能設施建設，推行“一口岸多通道”模式，推進邊民互市區(qū)和口岸查驗設施共建共享。推廣AEO監(jiān)管互認，探索中越、中馬新型通關模式合作。全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領域。推廣應用“提前申報”模式，提高進口貨物“提前申報”比例。推動創(chuàng)新海關稅收征管模式，推進關稅保證保險改革，探索實施企業(yè)集團財務公司、融資擔保公司擔保改革試點。推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式，進一步縮短檢驗檢疫時間。優(yōu)化口岸通關環(huán)境，持續(xù)開展口岸降費優(yōu)服行動，清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務性收費。

　　第七章加快公共服務便利共享

　　推進北欽防同城化縱深發(fā)展，聚焦惠民優(yōu)政，強化協(xié)作協(xié)同，建立健全重點領域公共服務便利共享機制，統(tǒng)籌公共服務資源區(qū)域間合理配置，推進北欽防基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)公共服務一體化。

　　第一節(jié)統(tǒng)籌教育文化事業(yè)發(fā)展

　　研究發(fā)布統(tǒng)一的教育發(fā)展主要指標，協(xié)同開展監(jiān)測評估，引導各級各類學校高質量發(fā)展。促進學前教育普及普惠發(fā)展。積極引進國際國內優(yōu)質教育資源開辦學校，提高學校教育水平。支持幼兒園和中小學實施集團化辦學，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。充分利用南寧優(yōu)質資源，廣泛開展教育合作。加強北欽防深度合作，持續(xù)推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)初中學業(yè)水平考試，支持教師輪崗交流。加快普及高中階段教育，深入推進普通高中多樣化特色化發(fā)展。共同發(fā)展職業(yè)教育，積極培育聯(lián)合職業(yè)教育集團。實施北部灣職業(yè)教育升級行動計劃，推進產(chǎn)教融合加快發(fā)展，加快建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持北部灣大學開展教師培訓中心和學科建設，與國際國內一流高等院校深化合作，合力打造中國-東盟區(qū)域有影響力的高校。

　　加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，積極推進教育現(xiàn)代化試點工作，推動相同學段在線同步課堂建設。鼓勵通過校際聯(lián)合培養(yǎng)、師生交流交換等方式，與港澳臺、東盟及“一帶一路”沿線其他國家或地區(qū)開展教育交流和人才培養(yǎng)合作。

　　完善公共文化服務體系，共建共享公共文化資源庫，推動文化場館和設施“同城化”開放。開展以泛北部灣為主題的專業(yè)論壇、會展和賽事，加強與東盟國家的文化交流，打造國際人文交流新高地。

　　第二節(jié)加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作

　　統(tǒng)籌協(xié)調北欽防醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)院功能定位，整合優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。推動北欽防醫(yī)院開展高層次高水平合作，支持有條件的三級醫(yī)院實施集團化辦醫(yī)，加快構建醫(yī)聯(lián)體。加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)，設立衛(wèi)生人才“市政府特殊津貼”。推廣城鄉(xiāng)遠程醫(yī)療合作平臺應用，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，建立醫(yī)療損害異地專家鑒定及醫(yī)患糾紛異地專家調解制度。推進有條件的地方開展區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設，實現(xiàn)醫(yī)療信息互通共享。積極推動電子健康卡普及應用。

　　建立完善北欽防重大疾病聯(lián)防聯(lián)控和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動機制，共建互聯(lián)互通的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)，建立應急物資跨市調配機制、重大災害事件緊急醫(yī)療救援聯(lián)動機制和突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援機制。支持北海海上緊急醫(yī)學救援基地建設。

　　第三節(jié)推動社會保障和就業(yè)合作

　　推進北欽防社會保障合作，健全合作機制，強化跨區(qū)域公共服務和社會保障的銜接，全面建設資源共享、覆蓋全民、應保盡保、可持續(xù)的一體化社會保障體系。優(yōu)化異地就醫(yī)備案流程，開展便捷備案服務，全面實現(xiàn)日間服務和遠程醫(yī)療服務所有項目的醫(yī)保異地直接結算。共同推進人社“一卡通”，全面實現(xiàn)社保關系即時轉移。推動北部灣市民卡“一卡通用”服務升級。增加健康、養(yǎng)老、家政等服務多元化供給，鼓勵北欽防聯(lián)建共建養(yǎng)老機構。

　　共同建立畢業(yè)生和農(nóng)民工動態(tài)信息庫，統(tǒng)一組織聯(lián)合招聘會，定期開展北欽防創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，推動公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人員全覆蓋，促進畢業(yè)生和農(nóng)民工就地就業(yè)。

　　第八章加強生態(tài)環(huán)境齊保共治

　　堅持陸海統(tǒng)籌，守住紅線，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共保、共治共管，促進生態(tài)文明建設，打造陸海一體的良好生態(tài)環(huán)境。

　　第一節(jié)共建濱海景觀生態(tài)廊道

　　充分利用北欽防優(yōu)質生態(tài)海灣環(huán)境資源，沿濱海公路實施一批濱海公園、城市綠地和防護林等生態(tài)景觀項目建設工程，保育沿岸紅樹林、沙灘、礁石、山體自然景觀，合理布局和發(fā)展一批康養(yǎng)旅游項目，建設具有國際水準的濱海景觀生態(tài)廊道。

　　第二節(jié)共保重要生態(tài)系統(tǒng)

　　加強沿海防護林體系建設、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加強對防城江、北侖河、欽江等重要江河源頭區(qū)、湖庫型飲用水源地等區(qū)域水土流失預防。推進三娘灣白海豚、大風江紅樹林、廉州灣紅樹林、白龍尾珊瑚礁等海洋特別保護區(qū)和海洋公園建設。搶救性保護一批重要水產(chǎn)種質資源及其關鍵棲息地，重點加強海洋類水產(chǎn)種質資源保護區(qū)建設。

　　第三節(jié)加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同防治

　　嚴格執(zhí)行能耗“雙控”，落實新建項目能源利用效率達到國內先進水平的要求。構建陸海統(tǒng)籌污染防治體系，實行嚴格的項目準入制度，統(tǒng)一劃定毗鄰區(qū)域的生態(tài)旅游區(qū)、自然保護區(qū)、國家海洋公園和重點養(yǎng)殖區(qū)，實現(xiàn)海域管理全覆蓋。

　　推進近岸海域污染齊防共治。推行河長制，鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖和清潔生產(chǎn)，從源頭嚴控工農(nóng)業(yè)及生活污水排放，推進南流江、欽江、防城江、茅嶺江、大風江等入海河流流域水環(huán)境綜合整治和污染防治。推行灣長制，以大風江口、欽州灣、廉州灣和防城港灣為重點，協(xié)同推進近岸海域污染治理，嚴格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、港口碼頭船舶污染、采沙污染。統(tǒng)籌布局垃圾填埋場、碼頭航道建設拋泥區(qū)、固體廢物處置區(qū)及相關環(huán)�；�礎設施，危險廢物統(tǒng)一由有資質的單位收集處理。加快建設欽州國家級資源循環(huán)利用基地，促進典型廢棄物的分類收集和循環(huán)利用。

　　推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立合作機制，加強上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，共同開展重點行業(yè)污染整治和重污染天氣聯(lián)合應對，協(xié)同應對區(qū)域多污染物，聯(lián)合開展空氣污染綜合治理，改善空氣質量。嚴格城市空氣質量達標管理，改善城市環(huán)境空氣質量，對大氣質量改善進度進行監(jiān)督和考核。

　　實行嚴格的核污染監(jiān)控管理，提升核安全治理能力，提高核設施安全水平，降低核安全風險，推進放射性污染防治，確保輻射環(huán)境質量保持良好，強化核輻射安全監(jiān)管體系，消除核安全隱患。

　　第四節(jié)推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管

　　加強生態(tài)環(huán)境信息共享，統(tǒng)籌搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一體化平臺，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法、應急響應、生態(tài)修復一體化。構建海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化和完善海洋環(huán)境自動化監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)北部灣海域生態(tài)環(huán)境質量實時監(jiān)控和預警。統(tǒng)籌協(xié)調沿海北欽防環(huán)境監(jiān)管，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法，利用移動執(zhí)法和舉報受理平臺，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法一體化。聯(lián)合開展跨市突發(fā)環(huán)境事件應急演習演練，對跨界污染事故聯(lián)合開展調查和處理，實現(xiàn)應急預警機制一體化。加強北欽防環(huán)境信息溝通，對可能造成跨區(qū)域污染的重大項目實施聯(lián)合會商審批。統(tǒng)一規(guī)劃、籌資、施工和驗收，實施區(qū)域生態(tài)修復。

　　第九章創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制

　　堅持全局統(tǒng)籌、問題導向、深廣并重，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，激發(fā)活力，增強動力，創(chuàng)造制度紅利，全面優(yōu)化一體化發(fā)展環(huán)境。

　　第一節(jié)協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境

　　率先在全區(qū)實現(xiàn)營商環(huán)境指標與全國先進省市并跑，營商環(huán)境綜合水平進入全國一流。

　　持續(xù)推進優(yōu)服降費。統(tǒng)一推進北欽防商事管理制度改革，深入推進政務服務“簡易辦”。在全區(qū)率先實現(xiàn)90%以上行政審批事項和公共服務事項“一次不用跑”“一網(wǎng)通辦”。全面實施市場準入負面清單，限期清理清單之外違規(guī)設立的準入許可事項、違規(guī)設置的準入環(huán)節(jié)隱性門檻、違規(guī)制定的負面清單，優(yōu)化北欽防用地、用電、用水、用氣、安全質量和生產(chǎn)的許可管理，進一步降低相關成本。進一步降低小微企業(yè)貸款利率和融資中介服務收費，健全政府性融資擔保體系。在自治區(qū)本級事權內，實施重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的稅收減免和部分稅收的困難性減免，降低部分政府性基金征收標準，停征、取消和調整部分行政事業(yè)性收費。

　　營造便利化國際營商環(huán)境。對標國際貿(mào)易新規(guī)則，實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”全口岸、全業(yè)務覆蓋，開辦企業(yè)、登記財產(chǎn)、投資項目、辦理建筑許可等審批辦結時限明顯低于全區(qū)平均水平。推行口岸收費“陽光價格”，降低和規(guī)范口岸經(jīng)營服務性收費。實行非工作時間提前預約通關和雙休日、節(jié)假日正常通關；改革艙單分撥查驗模式，實現(xiàn)在北部灣區(qū)域貨物一次報關、一次查驗、一次放行和屬地報關、口岸驗放；實現(xiàn)每票貨物通關時間明顯低于全國平均水平。持續(xù)推進北欽防“三市四關”功能化改革，加快建立北欽防智慧物流管理平臺，建立具有競爭優(yōu)勢的北部灣陸海聯(lián)運體制機制。

　　完善機制保障。限期全面清理處置政府違約失信問題，限期建立因政府規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的合理補償機制。激發(fā)民營經(jīng)濟活力，從市場準入、審批許可、發(fā)展支持、企業(yè)服務到監(jiān)管執(zhí)紀執(zhí)法，建立對不同所有制企業(yè)平等對待的體制機制。規(guī)范涉企辦案，營造更加規(guī)范公正的法治環(huán)境。

　　第二節(jié)提升園區(qū)功能水平

　　促進園區(qū)集聚集約發(fā)展，構建主業(yè)突出、特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，推動港區(qū)服務產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動港區(qū)、產(chǎn)港城融合發(fā)展。理順園區(qū)體制機制，擴大園區(qū)經(jīng)濟社會管理權限，提高園區(qū)市場化開發(fā)建設運營能力和水平，創(chuàng)新園區(qū)投融資模式，探索園區(qū)開發(fā)合作模式，完善園區(qū)考核機制，形成園區(qū)發(fā)展新格局。

　　一、打造產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展示范園區(qū)

　　促進園區(qū)實行多規(guī)合一、集聚集約發(fā)展，構建主業(yè)突出、特色鮮明、配套完善的園區(qū)發(fā)展體系。以欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州港經(jīng)開區(qū)、北海工業(yè)園區(qū)、北海鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)、防城港經(jīng)開區(qū)、東興跨合區(qū)等七個園區(qū)為重點，打造產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展示范區(qū)。自治區(qū)層面以服務重大項目為導向，在空間規(guī)劃、重大項目布局、配套基礎設施建設、資金政策扶持等方面向園區(qū)傾斜。管委會負責園區(qū)開發(fā)建設、投資、招商引資、市場監(jiān)督、企業(yè)服務等經(jīng)濟管理事項，設區(qū)市人民政府負責征地拆遷、司法、社會管理、民生事業(yè)等事務。重點將北海工業(yè)園區(qū)、欽州港經(jīng)開區(qū)、防城港經(jīng)開區(qū)打造成為3000億級園區(qū)，進一步提升欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北海鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)、東興跨合區(qū)等園區(qū)能級，加快形成萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、加快港產(chǎn)城融合發(fā)展

　　加強北欽防園區(qū)、港口、城市規(guī)劃有機銜接，優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合，合理確定產(chǎn)業(yè)、公共服務、居住和生態(tài)用地比例，完善基礎設施建設，積極構建“大園區(qū)+小城市”公共服務網(wǎng)絡，將社區(qū)服務、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務覆蓋到園區(qū)，實現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)功能有機融合。鼓勵國家級和自治區(qū)級園區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建特色小(城)鎮(zhèn)。推進港城、產(chǎn)城、港園深度融合，重點推進鐵山港區(qū)與南珠新城和龍港新區(qū)、欽州港區(qū)與欽州港新城、企沙港區(qū)與企沙鎮(zhèn)深度融合，打造一批“港口+園區(qū)+新城”綜合體。

　　三、深化園區(qū)管理體制改革

　　推動園區(qū)資源整合。鼓勵工業(yè)園區(qū)結對聯(lián)合發(fā)展，實行“大園帶小園”“園區(qū)+基地”等模式，重點推進北海鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)與鐵山東港產(chǎn)業(yè)園、北海工業(yè)園與合浦工業(yè)園聯(lián)動發(fā)展。深化東興試驗區(qū)、東興跨合區(qū)等園區(qū)體制機制改革和資源整合。破除體制機制障礙，授予條件成熟的園區(qū)管委會設區(qū)市人民政府經(jīng)濟管理權限和部分自治區(qū)級經(jīng)濟管理權限，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。理順利益分享機制，提升園區(qū)“造血功能”，形成體制順暢、運行高效的“市園一體化”發(fā)展新格局。

　　提高園區(qū)政務效能。大力實施簡政放權，推進涉企行政職權向園區(qū)集中，進一步提升園區(qū)審批效率，優(yōu)化園區(qū)審批流程，改進園區(qū)審批措施。推行清單制度，編制權力清單、責任清單和流程清單，規(guī)范權力運行；深化園區(qū)商事制度改革，探索試行“證照分離”制度，完善政務服務容缺受理機制，推行承諾審批制，開展“減證便民”行動，推動審批和監(jiān)管信息系統(tǒng)一體化，推廣服務事項24小時自助辦理。

　　四、健全開發(fā)運營機制

　　推進園區(qū)開發(fā)主體多元化。吸引國內外大型企業(yè)、自治區(qū)級平臺企業(yè)、商協(xié)會、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等作為主體整體開發(fā)運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極調動社會資本參與園區(qū)開發(fā)建設，鼓勵民間資本投資建設“園中園”。探索多類型投資主體建設雙邊或多邊園區(qū)模式。推進與東部發(fā)達地區(qū)品牌園區(qū)開展“區(qū)區(qū)合作”，提升園區(qū)專業(yè)化開發(fā)水平。

　　創(chuàng)新園區(qū)投融資機制。加快園區(qū)建設投融資決策機制、運行機制創(chuàng)新，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資模式。支持園區(qū)綜合運用股權、債權等手段，采取產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化、招商貸等多種融資方式，拓寬資金渠道。加強產(chǎn)業(yè)與金融對接，引導金融機構加大產(chǎn)業(yè)信貸資金投入。完善“管委會+公司”開發(fā)模式，通過政府性債務剝離、優(yōu)質資產(chǎn)注入、混合所有制等方式對園區(qū)現(xiàn)有開發(fā)平臺進行市場化改造。

　　完善“飛地”園區(qū)共建機制。積極探索園區(qū)合作開發(fā)模式，鼓勵四川、貴州、云南等西部省份及其他地區(qū)利用“飛地經(jīng)濟”方式建設臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立更緊密的組織模式和合理的利益分享機制，實現(xiàn)“園園合作，品牌聯(lián)動”。

　　五、完善園區(qū)發(fā)展考核機制

　　充分利用考核評價機制，全面客觀評價園區(qū)發(fā)展狀況和發(fā)展水平。完善園區(qū)評價考核體系，將創(chuàng)新能力、投資環(huán)境、品牌建設、資源利用、安全生產(chǎn)、單位能耗等納入園區(qū)考核體系，重點考核園區(qū)開發(fā)建成率、產(chǎn)業(yè)集聚度、投資強度、畝均產(chǎn)值、稅收、就業(yè)、進出口額、利用外資等主要指標。出臺有針對性的激勵和約束政策，探索實行園區(qū)“有進有退”的動態(tài)管理。

　　第三節(jié)探索協(xié)同發(fā)展機制

　　構建北欽防一體化協(xié)同合作發(fā)展的長效創(chuàng)新機制，不斷增強協(xié)同發(fā)展的動力和活力，為加大區(qū)域統(tǒng)籌、加快區(qū)域經(jīng)濟轉型升級提供制度保障。

　　建立北欽防統(tǒng)一規(guī)劃體系。強化規(guī)劃統(tǒng)領作用，建立一體化規(guī)劃體系。以北欽防為整體，自治區(qū)統(tǒng)一編制經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和環(huán)境影響評價報告。

　　完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展機制。建立產(chǎn)業(yè)清單管理制度，強化對符合自治區(qū)明確各市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目的政策和資金支持，對石化、冶金等資源消耗大和環(huán)境容量占用大的重大產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌布局，統(tǒng)一調劑土地、產(chǎn)能、能耗、環(huán)保等指標。探索開展“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”覆蓋項目能評、環(huán)評試點，提高項目審批效率。建立北欽防重大項目庫，對項目建設實施有效管理，實行項目動態(tài)調整機制。

　　建立北欽防聯(lián)合招商機制。創(chuàng)新招商引資方式，建立北欽防統(tǒng)一招商機制，設立聯(lián)合招商辦公室，整合優(yōu)質資源，統(tǒng)一推介口徑，共享招商信息，實施聯(lián)合招商推介，打造面向東盟、對接大灣區(qū)和海南自貿(mào)港、融入西部陸海新通道的整體招商品牌。在項目準入、自然資源供應、稅費優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金扶持、融資服務等方面實行統(tǒng)一的政策，在項目洽談、項目評估、合同評審、項目落戶、推進服務和實施評價等環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一程序。完善投資獎勵、貸款貼息、研發(fā)補助、設備補貼、培訓資助等招商引資優(yōu)惠政策。按照專業(yè)化、國際化、市場化要求，加強專業(yè)招商隊伍建設。

　　探索建立利益分享和補償機制。因重大項目統(tǒng)籌布局等原因造成其他城市利益損失的，通過優(yōu)惠政策或專項資金對受損城市予以補償。對生態(tài)環(huán)境改善效果明顯的城市，通過專項資金予以獎勵。建立區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制，對因產(chǎn)業(yè)、工程項目布局造成區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，建立區(qū)域間、企業(yè)間污染賠償機制。

　　創(chuàng)新人力資源服務機制。實行北部灣“優(yōu)才”計劃，大力引進國內國際高層次人才，培養(yǎng)本土人才。建立“高精尖缺”人才清單制度，探索北欽防共引共育共用人才機制，完善區(qū)域性國際化人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。實行“一業(yè)一議”“一事一議”“一企一議”精準引才引智政策。改革人才管理制度，在北欽防實現(xiàn)人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制無障礙流動。建立一體化人才保障服務標準。落實并優(yōu)化高層次人才個人所得稅稅賦補貼，簡化科研項目任務書、預算書和結算報賬手續(xù)，實行靈活的科研人員經(jīng)費使用制度，打造寬松自由和積極進取的人才工作環(huán)境。探索北部灣發(fā)展研究院體制機制創(chuàng)新，鼓勵設立民間智庫，探索建立泛北部灣智庫聯(lián)盟，完善區(qū)域性國際化人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，探索推進面向東盟的職業(yè)資格互認。全面取消遷入條件限制，憑居民身份證、戶口簿向落戶地派出所申請戶口即可遷入市區(qū)、縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)。在北海、欽州建立中國廣西人力資源服務產(chǎn)業(yè)園省級分園區(qū)。加強與東盟國家人力資源服務行業(yè)合作，依托中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)、東興跨合區(qū)開辟國際人力資源合作專區(qū)。建立終身職業(yè)技能培訓制度，加大政府對技術工人、服務行業(yè)人員的職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼力度。對為園區(qū)和重點企業(yè)提供緊缺生活配套服務企業(yè)給予資金和政策支持。

　　適時推進制定一體化發(fā)展條例。探索推進北欽防一體化發(fā)展立法工作，推進制定一體化發(fā)展條例，把一體化實踐中的先進經(jīng)驗、正確做法和有效機制等進行自治區(qū)層面立法，建立跨市立法研究和立法協(xié)調機制，確定分工合作、互惠共贏、長期穩(wěn)定的法律關系，為北欽防一體化高質量發(fā)展提供有力的法治保障。

　　創(chuàng)新國有企業(yè)考核方式。重點發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)國有企業(yè)骨干作用，對服務一體化發(fā)展的公益性重大項目，探索實施差別化考核機制。

　　第十章推進規(guī)劃實施

　　強化黨對一體化工作的統(tǒng)一領導，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善機制，明確分工，落實責任，推動規(guī)劃順利實施。

　　第一節(jié)加強組織領導

　　成立自治區(qū)推進北欽防一體化發(fā)展領導小組(以下稱自治區(qū)領導小組)，統(tǒng)籌協(xié)調北欽防一體化發(fā)展。領導小組組長由自治區(qū)黨委常委、常務副主席擔任，副組長由自治區(qū)分管副主席擔任，成員由北欽防黨政主要負責同志、區(qū)直和中直相關部門主要負責同志組成。領導小組辦公室設立在自治區(qū)北部灣辦。探索建立北欽防輪值制度，負責市際溝通和協(xié)調區(qū)域環(huán)保、聯(lián)合執(zhí)法等相關事項，承辦自治區(qū)領導小組辦公室交辦的工作。

　　第二節(jié)建立健全實施機制

　　自治區(qū)領導小組每半年召開一次會議，研究、審議北欽防一體化重大戰(zhàn)略和重要政策，審定一體化年度工作計劃，協(xié)調推進重大事項，解決重大問題。領導小組辦公室負責領導小組日常工作，對北欽防重大規(guī)劃和重大項目進行符合性審查，每季度召開一次會議，組織落實領導小組的議定事項，監(jiān)督、檢查一體化規(guī)劃實施，研究提出重大問題和重大事項提交領導小組決策，具體協(xié)調推進北欽防一體化發(fā)展。北欽防和區(qū)直、中直相關部門執(zhí)行領導小組的決議和決策，根據(jù)一體化發(fā)展規(guī)劃制定相關專項實施方案，協(xié)同推進重點任務落實。探索建立北欽防黨政領導干部多層級交流任職機制。從北欽防抽調干部入駐領導小組辦公室聯(lián)合開展工作。建立專家委員會，強化對決策咨詢、規(guī)劃編制、項目論證、技術應用、績效評估的智力支撐。完善規(guī)劃實施的公眾參與機制，暢通意見反饋渠道，引導支持各類市場主體積極、主動參與一體化規(guī)劃建設。

　　第三節(jié)強化政策支持

　　制定和實施優(yōu)惠政策。修訂《關于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》，加大政策支持力度，擴大行業(yè)和企業(yè)覆蓋面，簡化認定手續(xù)，為北部灣經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展提供有力支撐。

　　優(yōu)先保障項目建設。優(yōu)先將北欽防一體化重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目列入自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目計劃。重點保障項目建設土地、海、林、岸線、水、電、氣等要素資源配置。

　　加強資金支持。擴大北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，設立水運發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)擔�；�金等一批專項基金。與金融機構建立投貸聯(lián)動機制，發(fā)揮財政資金杠桿放大作用。鼓勵自治區(qū)各類資金、基金向北欽防一體化項目傾斜。自治區(qū)財政按不低于現(xiàn)有規(guī)模繼續(xù)安排北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展專項資金，重點支持北欽防一體化發(fā)展。建立容錯糾錯機制。建立支撐北欽防一體化發(fā)展的容錯糾錯機制，鼓勵地方政府和有關部門大膽探索、先行先試，為一體化發(fā)展創(chuàng)造良好制度條件。

　　第四節(jié)抓好督查考核

　　構建一體化評價指標體系，建立一體化發(fā)展績效評價和督查體系。將推進一體化發(fā)展意見、規(guī)劃和百項工程行動計劃的實施納入北欽防績效管理，列入自治區(qū)黨委或政府督查范圍，確保各項任務有效落實。

　　第五節(jié)加強輿論宣傳

　　加大一體化宣傳力度，提高對北欽防一體化重大性、戰(zhàn)略性的認識，增強北欽防公眾、市場主體和社會各方對一體化工作的認同感和積極性，營造良好的輿論環(huán)境。加強北欽防一體化發(fā)展推介，提高北欽防的知名度和影響力，樹立北欽防一體化發(fā)展品牌形象。

　　附件：

　　1.北欽防一體化評價指標

　　2.廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)空間布局示意圖

　　3.廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)軌道交通布局圖

　　4.廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)公路網(wǎng)布局圖

　　5.廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)分布圖

　　北欽防一體化評價指標

　　備注：1.本評價體系由六大類23項指標構成，總分為100分，通過分值反映一體化發(fā)展程度，90分以上程度高、90>分值≥80程度較高、80>分值≥70程度一般、70分以下程度低。

　　2.具體實施辦法待規(guī)劃出臺后制定。

　　北欽防一體化評價指標 制表/侯慧斌

　　廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)空間布局示意圖

　　廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)軌道交通布局圖

　　廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)公路網(wǎng)布局圖

　　廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)分布圖