各市、縣黨委和人民政府，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體，各高等學(xué)校：
《“美麗廣西·幸福鄉(xiāng)村”活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》《“環(huán)境秀美”專項(xiàng)活動(dòng)工作指南》《“生活甜美”專項(xiàng)活動(dòng)工作指南》及《“鄉(xiāng)村和美”專項(xiàng)活動(dòng)工作指南》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)辦公廳
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2019年1月3日
我區(qū)開(kāi)展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)近6年來(lái)，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境顯著改善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民群眾收入不斷增加，鄉(xiāng)風(fēng)文明大幅提升，活動(dòng)取得了明顯成效。根據(jù)《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要(2013-2020)》總體安排，2019年至2020年，全區(qū)在鞏固提升清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村活動(dòng)成果基礎(chǔ)上，集中開(kāi)展“美麗廣西·幸福鄉(xiāng)村”活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施“環(huán)境秀美”“生活甜美”、“鄉(xiāng)村和美”三個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)壯美廣西、譜寫(xiě)新時(shí)代廣西發(fā)展新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于廣西工作的重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持“三農(nóng)”工作“重中之重”地位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年作戰(zhàn)等重大工作，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)深入開(kāi)展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)強(qiáng)優(yōu)、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕，努力把農(nóng)村建設(shè)成為生活舒適的樂(lè)園、道德示范的家園、生態(tài)良好的田園、鄉(xiāng)愁記憶的故園，確保廣大農(nóng)村地區(qū)到2020年與全國(guó)、全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)。
二、活動(dòng)目標(biāo)幸福鄉(xiāng)村活動(dòng)是“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)的第四階段，是我區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，重點(diǎn)實(shí)施“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”三個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)。階段目標(biāo)與大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年作戰(zhàn)等重大工作目標(biāo)一致，具體任務(wù)融合。力爭(zhēng)到2020年底，“環(huán)境秀美”實(shí)現(xiàn)所有行政村生活垃圾處理“三落實(shí)”(落實(shí)保潔人員、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)處理措施)，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到95%以上；完成600個(gè)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)深化“廁所革命”，全區(qū)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率保持在90%以上；開(kāi)展111個(gè)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和5萬(wàn)個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，大力整治村莊公共空間，打造一批環(huán)境整治精品示范村莊。“生活甜美”實(shí)現(xiàn)全區(qū)“三變”(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革試點(diǎn)工作取得階段性成效，全區(qū)行政村“三變”改革試點(diǎn)達(dá)30%以上；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，每個(gè)行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“鄉(xiāng)村和美”實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村綜合文化服務(wù)中心基本覆蓋，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、尊老愛(ài)幼、家庭和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)、愛(ài)護(hù)清潔、講究衛(wèi)生的文明風(fēng)氣，形成文明和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)尚。
實(shí)現(xiàn)全區(qū)清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村活動(dòng)與幸福鄉(xiāng)村活動(dòng)有機(jī)銜接，活動(dòng)內(nèi)容不斷拓展，活動(dòng)內(nèi)涵不斷深化，活動(dòng)成效持續(xù)鞏固提升。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年作戰(zhàn)等重大工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，助力全區(qū)農(nóng)村與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
三、基本原則（一）堅(jiān)持黨管農(nóng)村。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為持續(xù)推進(jìn)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
（二）堅(jiān)持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富作為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增進(jìn)農(nóng)民群眾的福祉，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）堅(jiān)持合力推進(jìn)。牢固樹(shù)立鄉(xiāng)村建設(shè)“一盤棋”思想，明確目標(biāo)，理清主線，加強(qiáng)幸福鄉(xiāng)村活動(dòng)與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年作戰(zhàn)等工作統(tǒng)籌銜接，合力推進(jìn)。完善工作機(jī)制，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，明確部門責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。
（四）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。科學(xué)把握我區(qū)農(nóng)村多樣性、差異性、區(qū)域性特征，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，不搞“一刀切”，不搞統(tǒng)一模式。既盡力而為，又量力而行，合理設(shè)定目標(biāo)，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)。
（五）堅(jiān)持重點(diǎn)突破。堅(jiān)持從群眾反映最強(qiáng)烈、訴求最迫切的地方做起，聚焦農(nóng)村存在的最突出問(wèn)題，著力破解鄉(xiāng)村建設(shè)瓶頸制約，更加注重補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，以突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)。
（六）堅(jiān)持建管并重。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)，既要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，又要落實(shí)具體管護(hù)人員，明確管護(hù)職責(zé)，確保每個(gè)項(xiàng)目設(shè)施都有人抓、有人管。增強(qiáng)農(nóng)民群眾管護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化日常檢查和維護(hù)，引導(dǎo)受益主體建立“群用群護(hù)、群用群管”的管護(hù)體系，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)得當(dāng)、運(yùn)行正常、效益持久。
四、主要任務(wù)（一）開(kāi)展“環(huán)境秀美”專項(xiàng)活動(dòng)在鞏固清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村活動(dòng)成果基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)“三治理”，即農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村污水治理、鄉(xiāng)村風(fēng)貌治理。
1.推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。建設(shè)300個(gè)以上村級(jí)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“縣有場(chǎng)、鄉(xiāng)有站、村有點(diǎn)、屯有箱、戶有桶”目標(biāo)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系。開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村”專項(xiàng)執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理法治化。全面整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，積極探索企業(yè)打包處理的機(jī)制，推進(jìn)垃圾處理市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)范化。積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，加大有機(jī)廢物制肥還田還林利用力度。因地制宜建設(shè)300個(gè)中小型沼氣工程示范項(xiàng)目，就地生態(tài)化處理農(nóng)村養(yǎng)殖糞污和生活有機(jī)垃圾。合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村廢棄物資源回收網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物分類收集、分類處理工作。
2.推進(jìn)農(nóng)村污水治理。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)較好、群眾積極性高及資金整合力度大的村屯建設(shè)污水處理設(shè)施，完成600個(gè)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展裝配式分散污水處理設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)示范，探索形成一批適合我區(qū)實(shí)際的污水處理設(shè)施建設(shè)模式和污水處理工藝。清理疏浚村屯內(nèi)部坑塘溝渠，完善處理設(shè)施，具備條件的村屯基本實(shí)現(xiàn)“三有”，即有排污管、有排水溝、有生態(tài)處理池(塘)。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”行動(dòng)，建設(shè)不少于1800座農(nóng)村公廁和2萬(wàn)座戶用廁所，確保全區(qū)農(nóng)村戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率保持在90%以上。
3.推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌治理。推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)，推動(dòng)村屯規(guī)劃管理全覆蓋，開(kāi)展111個(gè)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和5萬(wàn)個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。大力整治村莊公共空間，對(duì)全區(qū)所有自然村(屯)開(kāi)展大整治、大清理活動(dòng)，完成村莊公共空間環(huán)境整治的年度任務(wù)。積極開(kāi)展“最美庭院”創(chuàng)建，推廣“微花園、微菜園、微果園”生態(tài)治理模式，打造一批環(huán)境整治精品示范村。繼續(xù)推進(jìn)道路硬化工作，實(shí)現(xiàn)具備條件的自然村(屯)通硬化道路，完成水庫(kù)移民村通硬化道路，完成1萬(wàn)個(gè)自然村(屯)內(nèi)部主干道硬化。加強(qiáng)村屯綠化，集中打造1000個(gè)自治區(qū)級(jí)村屯綠化美化景觀提升示范村。
（二）開(kāi)展“生活甜美”專項(xiàng)活動(dòng)在鞏固和擴(kuò)大“產(chǎn)業(yè)富民”專項(xiàng)活動(dòng)成果基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)“三變”改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。
1.推動(dòng)“資源變資產(chǎn)”改革。通過(guò)股份合作形式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體資源，增加集體和農(nóng)民收入。重點(diǎn)對(duì)尚未承包到戶、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、園地、“四荒”(荒山、荒地、荒坡、荒灘)、水面等資源進(jìn)行清查核實(shí)、評(píng)估作價(jià)，入股到家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，按合同約定分紅收益。
2.推動(dòng)“資金變股金”改革。主要將財(cái)政投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金(救災(zāi)和補(bǔ)貼類資金除外)，在符合政策要求、不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，量化為村集體和農(nóng)民持有的資金，入股村集體經(jīng)濟(jì)組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，獲得股份收益。
3.推動(dòng)“農(nóng)民變股東”改革。在自愿基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以自有土地(林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、無(wú)形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，評(píng)估折價(jià)投資入股村集體經(jīng)濟(jì)組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按合同約定分紅收益。
（三）開(kāi)展“鄉(xiāng)村和美”專項(xiàng)活動(dòng)在鞏固“服務(wù)惠民”專項(xiàng)活動(dòng)成果基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展“三創(chuàng)建”，即文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、公共文化創(chuàng)建、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建。
1.開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建”。實(shí)施“千鎮(zhèn)萬(wàn)村”文明創(chuàng)建行動(dòng)，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文明校園，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛(ài)國(guó)主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育和健康教育。支持和開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造文明村鎮(zhèn)良好的信用環(huán)境。創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治，促進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)成健康文明的生活方式。開(kāi)展移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，整治不良習(xí)俗，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，褒揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。
2.開(kāi)展“公共文化創(chuàng)建”。加強(qiáng)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，配齊文化專管員，按照“六有”(有場(chǎng)所、有設(shè)備、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有活動(dòng))標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)效能。因地制宜推進(jìn)村史室、非物質(zhì)文化展示室或鄉(xiāng)村文化紀(jì)事館等建設(shè)，挖掘和宣傳展示優(yōu)秀農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化和民族文化。鼓勵(lì)并支持各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)等文化惠民活動(dòng)。建設(shè)鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍，支持群眾自辦文化組織，吸納鄉(xiāng)村文化能人、傳統(tǒng)技藝傳承人、業(yè)余文藝愛(ài)好者組建文化志愿服務(wù)隊(duì)伍。
3.開(kāi)展“平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建”。強(qiáng)化自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。依法指導(dǎo)村屯完善村民自治章程、村規(guī)民約，開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建，加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法和法治文化宣傳教育，提高農(nóng)民群眾法律意識(shí)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村綜治中心建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心建立群眾信訪服務(wù)平臺(tái)，建立健全“網(wǎng)格巡查、信息采集、源頭發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分派、問(wèn)題處置、核查反饋、效能督察”網(wǎng)格化管理工作流程。推進(jìn)農(nóng)村“三留守”(留守兒童、留守婦女、留守老人)人員關(guān)愛(ài)工作。開(kāi)展廣西青少年零犯罪受害社區(qū)(村)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)村級(jí)兒童福利督導(dǎo)員全覆蓋；開(kāi)展留守婦女生理心理咨詢服務(wù)，加大留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，吸納帶動(dòng)留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買、設(shè)置基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位等形式，引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者，為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。
五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把幸福鄉(xiāng)村活動(dòng)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手，黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，主動(dòng)謀劃、親自調(diào)度。各級(jí)鄉(xiāng)村振興(“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè))領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查。牽頭單位要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，組織相關(guān)部門適時(shí)溝通信息，會(huì)商解決問(wèn)題，形成工作合力。進(jìn)一步發(fā)揮村“兩委”作用，各級(jí)脫貧攻堅(jiān)(鄉(xiāng)村振興)工作隊(duì)和“第一書(shū)記”要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，充分激發(fā)農(nóng)民群眾參與熱情；切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考評(píng)指揮棒作用，將考評(píng)結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)；進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任，對(duì)開(kāi)展工作有成效的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作推動(dòng)不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
（二）抓重點(diǎn)補(bǔ)短板。各級(jí)各部門要對(duì)標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，突出建設(shè)重點(diǎn)，著力在鞏固成果、提升層次、提高質(zhì)量上下功夫，形成穩(wěn)定的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。聚焦“美起來(lái)”，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推廣應(yīng)用垃圾治理新技術(shù)新工藝，合理布局農(nóng)村垃圾終端處理設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。聚焦“富起來(lái)”，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，厚植鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。聚焦“好起來(lái)”，加大保障和改善民生力度，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)綜合治理，讓農(nóng)民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。
（三）強(qiáng)化資金支持。各級(jí)政府要做好資金保障工作，將活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各有關(guān)部門要按照“資金管理方式不變、渠道不變、體制不變”的原則，按照規(guī)定科學(xué)有效統(tǒng)籌各類涉農(nóng)建設(shè)資金用于鄉(xiāng)村建設(shè)，提高資金使用效益。拓寬融資渠道，落實(shí)好項(xiàng)目審批及稅收、土地等方面優(yōu)惠政策，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與鄉(xiāng)村建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)、鄉(xiāng)賢通過(guò)冠名認(rèn)捐、成立專項(xiàng)基金等方式，動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心、支持、參與鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理監(jiān)督，確保資金使用安全、高效。
（四）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地實(shí)際，不斷創(chuàng)新方式方法，深入開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，重點(diǎn)選擇一批基礎(chǔ)好、群眾積極性高的村屯作為建設(shè)的先進(jìn)典型進(jìn)行培養(yǎng)、宣傳，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在引路、示范、激勵(lì)等方面的作用。引導(dǎo)縣(市、區(qū))建設(shè)不同水平的改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成一批農(nóng)民致富奔小康示范村、農(nóng)村精神文明建設(shè)示范村等，推出一批涵蓋不同區(qū)域類型、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鄉(xiāng)村建設(shè)典型模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)面上整體推進(jìn)。
（五）強(qiáng)化項(xiàng)目后期管護(hù)。各級(jí)各部門要高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)管護(hù)。在涉農(nóng)項(xiàng)目建成后預(yù)留相應(yīng)的后期管護(hù)資金，采取多種渠道籌資方式，引導(dǎo)受益主體通過(guò)不同方式參與項(xiàng)目后期管護(hù)工作。進(jìn)一步明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任人，探索成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立涉農(nóng)項(xiàng)目后期管護(hù)資金專賬，實(shí)行涉農(nóng)資金項(xiàng)目后期管護(hù)年檢制，建立齊抓共管、聯(lián)合監(jiān)督的管理網(wǎng)絡(luò)，確保涉農(nóng)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
（六）加大宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)和新興媒體作用，建立立體式、多方位、全覆蓋的宣傳格局。以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，持續(xù)開(kāi)展豐富多彩、生動(dòng)活潑的幸福鄉(xiāng)村宣傳教育活動(dòng)，使幸福鄉(xiāng)村活動(dòng)家喻戶曉、深入人心。開(kāi)展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、綠色村屯、模范保潔員和“身邊好人”道德模范等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民群眾愛(ài)護(hù)家園、建設(shè)美麗家園的榮譽(yù)感和責(zé)任感。加強(qiáng)相關(guān)政策解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，深化廣大基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)幸福鄉(xiāng)村活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和理解，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。樹(shù)立先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)的知名度和美譽(yù)度。
（七）注重工作總結(jié)。幸福鄉(xiāng)村活動(dòng)是“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)8年總體規(guī)劃的收官階段，各級(jí)各部門要高度重視總結(jié)驗(yàn)收工作，按照四個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)，逐個(gè)逐項(xiàng)對(duì)照，認(rèn)真查缺補(bǔ)漏。對(duì)評(píng)估驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題梳理分類、列出清單，采取有力措施，逐一整改落實(shí)，形成工作臺(tái)賬，確保既定目標(biāo)任務(wù)全面完成。注重總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，深化對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，講述美麗廣西故事、展示壯鄉(xiāng)新風(fēng)貌，提煉、推介一批好模式、好范例，推出一批有價(jià)值的理論成果，形成一批可推廣、可復(fù)制的長(zhǎng)效機(jī)制，為我區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供有益借鑒。
“環(huán)境秀美”專項(xiàng)活動(dòng)工作指南一、工作目標(biāo)在鞏固清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村活動(dòng)成果基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年作戰(zhàn)等重大工作，整合資源、集中力量，全面推進(jìn)三項(xiàng)治理(農(nóng)村垃圾、農(nóng)村污水和鄉(xiāng)村風(fēng)貌治理)，全力打造美麗廣西新農(nóng)村，建設(shè)生態(tài)宜居優(yōu)美環(huán)境。
到2020年底，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，所有行政村生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)“三落實(shí)”，即落實(shí)保潔人員、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)處理措施，完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到95%以上；持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成600個(gè)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)展村屯內(nèi)部坑塘溝渠清理疏�；顒�(dòng)，具備條件的村屯基本實(shí)現(xiàn)“三有”，即有排污管、有排水溝、有生態(tài)處理池(塘)，全面深化“廁所革命”，全區(qū)農(nóng)村戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率保持在90%以上；推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)，推動(dòng)村屯規(guī)劃管理全覆蓋，開(kāi)展111個(gè)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和5萬(wàn)個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，大力整治村莊公共空間，打造一批環(huán)境整治精品示范村莊。
二、主要任務(wù)“環(huán)境秀美”專項(xiàng)活動(dòng)主要任務(wù)是推進(jìn)三項(xiàng)治理。
（一）推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理認(rèn)真開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村”鞏固行動(dòng)，改造更新設(shè)施設(shè)備，建設(shè)300個(gè)以上村級(jí)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施項(xiàng)目，補(bǔ)足配齊收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“縣有場(chǎng)、鄉(xiāng)有站、村有點(diǎn)、屯有箱、戶有桶”的目標(biāo)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系。全面開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村回頭看”活動(dòng)，督促各地落實(shí)財(cái)政預(yù)算，加大籌資力度，確保村村有保潔人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)和處理措施。
全面加強(qiáng)法治宣傳教育，組織開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村”專項(xiàng)執(zhí)法，加大違法行為懲處力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理法治化。全面整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，取締垃圾亂堆亂放，規(guī)范垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。積極探索企業(yè)打包處理的機(jī)制，推進(jìn)垃圾處理城鄉(xiāng)一體化改革，創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生管理體制，推進(jìn)垃圾處理市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)范化。
積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源化利用，鼓勵(lì)整合治理和技術(shù)創(chuàng)新，加大有機(jī)廢物制肥還田還林利用力度。因地制宜建設(shè)300個(gè)中小型沼氣工程示范項(xiàng)目，就地生態(tài)化處理農(nóng)村養(yǎng)殖糞污和生活有機(jī)垃圾。合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村廢棄物資源回收網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物分類收集、分類處理工作。鼓勵(lì)和支持供銷社投資建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展廢舊物資回收業(yè)務(wù)。
〔牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：自治區(qū)林業(yè)局、供銷社、商務(wù)廳等有關(guān)單位；責(zé)任主體：設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（二）推進(jìn)農(nóng)村污水治理持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理環(huán)境敏感區(qū)、污染嚴(yán)重區(qū)和村莊密度較高、人口較多的地區(qū)，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)較好、群眾積極性高及資金整合力度大的村屯建設(shè)污水處理設(shè)施，完成600個(gè)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展裝配式分散污水處理設(shè)施試點(diǎn)示范，探索形成一批適合我區(qū)實(shí)際的污水處理設(shè)施建設(shè)模式和污水處理工藝。清理疏浚村屯內(nèi)部坑塘溝渠，完善處理設(shè)施，具備條件的村屯基本實(shí)現(xiàn)“三有”。
加大農(nóng)村公共廁所建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施戶用廁所改造，推動(dòng)農(nóng)村新建住房全面配套無(wú)害化衛(wèi)生廁所，建設(shè)不少于1800座農(nóng)村公廁和2萬(wàn)座戶用廁所，確保全區(qū)農(nóng)村戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率保持在90%以上。加大廁所糞污治理力度，具備條件的村屯全部將廁所污水納入污水處理設(shè)施進(jìn)行集中處理。開(kāi)展協(xié)同處理廁所糞污試點(diǎn)工作，探索糞污制肥、有效還田等技術(shù)，推進(jìn)廁所糞污和畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用。加強(qiáng)廁所文明教育，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，推動(dòng)村�；�(dòng)，形成教育一個(gè)學(xué)生、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)村莊的良好社會(huì)氛圍。
〔牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳；配合單位：自治區(qū)衛(wèi)生健康委、教育廳、文化旅游廳、商務(wù)廳、林業(yè)局等有關(guān)單位；責(zé)任主體：設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌治理推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)，推動(dòng)村屯規(guī)劃管理全覆蓋，開(kāi)展111個(gè)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和5萬(wàn)個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。大力整治村莊公共空間，對(duì)全區(qū)所有自然村(屯)開(kāi)展大整治、大清理活動(dòng)，完成村莊公共空間環(huán)境整治的年度任務(wù)。積極開(kāi)展“最美庭院”創(chuàng)建，推廣“微花園、微菜園、微果園”生態(tài)治理模式，打造一批環(huán)境整治精品示范村。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的約束力，擴(kuò)大鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的覆蓋面。建立違法建設(shè)查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村違法用地和違法建設(shè)排查整治行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)違法增量有效控制和違法存量逐步消除的目標(biāo)。
繼續(xù)推進(jìn)道路硬化工作，實(shí)現(xiàn)具備條件的自然村(屯)通硬化道路，完成水庫(kù)移民村通硬化道路，完成1萬(wàn)個(gè)自然村(屯)內(nèi)部主干道硬化。加強(qiáng)村屯綠化，集中打造1000個(gè)自治區(qū)級(jí)村屯綠化美化景觀提升示范村。
〔牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、扶貧辦、林業(yè)局、自然資源廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水庫(kù)和扶貧易地安置中心等有關(guān)單位；責(zé)任主體：設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕三、實(shí)施方式（一）縣級(jí)統(tǒng)籌制。自治區(qū)每年切塊下達(dá)整治任務(wù)量和對(duì)應(yīng)補(bǔ)助資金，設(shè)區(qū)市給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌實(shí)施，根據(jù)年度目標(biāo)和主要任務(wù)，整合項(xiàng)目、統(tǒng)籌資金，形成資源優(yōu)勢(shì)，集中力量開(kāi)展“環(huán)境秀美”專項(xiàng)活動(dòng)。
（二）獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制。引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)村民自籌資金開(kāi)展村莊環(huán)境建設(shè)，由縣級(jí)人民政府組織、整合各級(jí)財(cái)政資金，采取“村民完成籌資、財(cái)政按比獎(jiǎng)補(bǔ)”方式，獎(jiǎng)勵(lì)各個(gè)村屯開(kāi)展設(shè)施建設(shè)和日常管護(hù)，激發(fā)村民投資投工建設(shè)家園。
（三）工匠領(lǐng)建制。簡(jiǎn)化村屯建設(shè)項(xiàng)目管理程序，全面推行民辦公助、村民自建方式實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)認(rèn)證的農(nóng)民建筑工匠牽頭，以行政村為單位組建農(nóng)民施工隊(duì)，接受村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)本村范圍內(nèi)的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、資金保障(一)“環(huán)境秀美”專項(xiàng)活動(dòng)的項(xiàng)目以實(shí)施全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年作戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動(dòng)等工作的項(xiàng)目為主，自治區(qū)財(cái)政不再重復(fù)安排資金。
(二)縣級(jí)人民政府為“環(huán)境秀美”專項(xiàng)活動(dòng)資金籌措和使用的管理主體，全面落實(shí)農(nóng)村環(huán)境整治工作年度財(cái)政預(yù)算，整合涉農(nóng)資金集中開(kāi)展治理項(xiàng)目。各設(shè)區(qū)市通過(guò)統(tǒng)籌市本級(jí)財(cái)政資金適當(dāng)對(duì)所轄縣(市、區(qū))給予支持。
(三)各地要嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則和村規(guī)民約，向有關(guān)單位和個(gè)人收取保潔費(fèi)。
五、考核驗(yàn)收（一）考核驗(yàn)收內(nèi)容。考核驗(yàn)收內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)組織情況、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村污水治理、鄉(xiāng)村風(fēng)貌治理和任務(wù)完成情況，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施的覆蓋面和群眾參與程度。
（二）考核驗(yàn)收方法。考核驗(yàn)收采取自查與核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。自查由各縣(市、區(qū))自行組織，并按照要求認(rèn)真準(zhǔn)備，提供有關(guān)備檢材料。考核組在各地自查的基礎(chǔ)上，采取內(nèi)業(yè)與外業(yè)、明查與暗訪相結(jié)合的方式，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查數(shù)據(jù)、調(diào)資料等方式進(jìn)行。
（三）考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。“環(huán)境秀美”專項(xiàng)活動(dòng)工作按《“環(huán)境秀美”專項(xiàng)活動(dòng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(見(jiàn)附件)進(jìn)行驗(yàn)收。
積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、尊老愛(ài)幼、家庭和睦、勤儉持家、團(tuán)結(jié)鄰里、愛(ài)護(hù)清潔、講究衛(wèi)生的文明風(fēng)氣，形成文明和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)尚。到2020年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村綜合文化服務(wù)中心基本覆蓋；村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)一步健全完善，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心；基層群眾法律素質(zhì)和依法維護(hù)合法權(quán)益意識(shí)普遍提高；農(nóng)村留守兒童、婦女、老人普遍享有關(guān)愛(ài)服務(wù)。
二、主要任務(wù)“鄉(xiāng)村和美”專項(xiàng)活動(dòng)主要任務(wù)是開(kāi)展“三創(chuàng)建”，即文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、公共文化創(chuàng)建、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建。
（一）開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建”1.開(kāi)展“千鎮(zhèn)萬(wàn)村”文明創(chuàng)建行動(dòng)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，用好農(nóng)村基層的各類宣傳載體和文化陣地，生動(dòng)活潑地開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，不斷提升鄉(xiāng)村道德水準(zhǔn)。以家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾開(kāi)展文明家庭、星級(jí)文明戶、五好家庭創(chuàng)建活動(dòng)，以良好家風(fēng)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。樹(shù)立農(nóng)民群眾身邊榜樣，評(píng)選一批身邊好人和好公婆、好媳婦、好妯娌等，讓講道德、尊道德、守道德成為農(nóng)民群眾自覺(jué)追求。推進(jìn)農(nóng)村誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和適用技術(shù)、職業(yè)技能等專業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)技能。支持和開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用村和信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造文明村鎮(zhèn)良好的信用環(huán)境。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村文明校園創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)，深入持久地開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛(ài)國(guó)主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育和健康教育�？茖W(xué)完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)體系，提高學(xué)校現(xiàn)代化管理水平。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，組織開(kāi)展“新時(shí)代好少年”等評(píng)選活動(dòng)，努力打造秩序良好、整潔美觀、和諧人文、富有特色的文明校園。
2.開(kāi)展衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)。動(dòng)員群眾廣泛參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，定期開(kāi)展“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月”“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生日”“除四害行動(dòng)周”等活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)現(xiàn)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美。以《中國(guó)公民健康素養(yǎng)—基本知識(shí)與技能》為主要內(nèi)容，開(kāi)展多種形式的健康教育活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的健康行為，踐行健康文明的生活方式。
3.開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明的有關(guān)要求寫(xiě)入村規(guī)民約，積極發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)或鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)會(huì)等群眾組織的作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作制度化規(guī)范化，進(jìn)一步擴(kuò)大組織覆蓋面，提升工作滿意度。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用，示范帶動(dòng)農(nóng)民群眾涵育文明新風(fēng)。
〔牽頭單位：自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)文明辦；配合單位：自治區(qū)黨委政法委，自治區(qū)公安廳、民政廳、教育廳、文化旅游廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委，團(tuán)區(qū)委，自治區(qū)婦聯(lián)、科協(xié)等；責(zé)任主體：設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（二）開(kāi)展“公共文化創(chuàng)建”1.加強(qiáng)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心(村級(jí)公共服務(wù)中心、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心)建設(shè)。對(duì)尚未建有村級(jí)綜合文化服務(wù)中心的行政村，要進(jìn)行集中建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村綜合文化服務(wù)中心基本覆蓋；對(duì)已建成的村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，按照有場(chǎng)所、有設(shè)備、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有活動(dòng)的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升服務(wù)效能。有條件的村可因地制宜推進(jìn)村史室、非物質(zhì)文化展示室或鄉(xiāng)村文化紀(jì)事館等建設(shè)，挖掘和宣傳展示優(yōu)秀農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化和民族文化。
2.廣泛開(kāi)展文化惠民活動(dòng)。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))整合資源，結(jié)合本地文化特色和節(jié)慶假日，充分發(fā)揮村級(jí)綜合文化服務(wù)中心的文化服務(wù)功能，廣泛開(kāi)展公共文化活動(dòng)。每村每年開(kāi)展文化活動(dòng)不少于4次，文化宣傳欄內(nèi)容更新不少于4期。鼓勵(lì)和支持各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)等文化惠民活動(dòng)，包括戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、電影放映、閱讀推廣、講座展覽、文藝輔導(dǎo)等。
全區(qū)所有行政村每年平均放映12場(chǎng)公益電影。補(bǔ)充更新全區(qū)農(nóng)家書(shū)屋書(shū)籍，吸引農(nóng)村讀者走進(jìn)書(shū)屋。開(kāi)展“我的書(shū)屋·我的夢(mèng)”全區(qū)農(nóng)村少年兒童閱讀實(shí)踐活動(dòng)。積極發(fā)揮流動(dòng)售書(shū)車的作用。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，鼓勵(lì)支持新華書(shū)店在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)體書(shū)店。
3.完善鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)文化專管員隊(duì)伍建設(shè)，每村至少設(shè)置1名文化專管員，組織引導(dǎo)群眾開(kāi)展文體活動(dòng)。支持群眾自辦文化組織，吸納鄉(xiāng)村文化能人、傳統(tǒng)技藝傳承人、業(yè)余文藝愛(ài)好者結(jié)合本地文化特色，組建文化志愿服務(wù)隊(duì)伍。
〔牽頭單位：自治區(qū)文化旅游廳；配合單位：自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)財(cái)政廳、體育局；責(zé)任主體：設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（三）開(kāi)展“平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建”1.強(qiáng)化自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理。倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。加強(qiáng)宣傳教育，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)村民自治、法治、德治的宣傳教育，營(yíng)造“誠(chéng)信守約、有約必依”“守約光榮、違約可恥”的氛圍；以建立健全村民評(píng)議機(jī)制為關(guān)鍵，以規(guī)范備案為手段，以宣傳教育活動(dòng)為載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法指導(dǎo)各村完善并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，使村規(guī)民約深入人心和發(fā)揮作用；開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村普法和法治文化宣傳教育，提高基層群眾的法律素質(zhì)，提高群眾依法維護(hù)合法權(quán)益意識(shí)。
2.推進(jìn)縣鄉(xiāng)村綜治中心建設(shè)。因地制宜合理整合現(xiàn)有資源、設(shè)施、人員，建成有固定人員、多部門參與的綜治中心。綜治中心要組織協(xié)調(diào)轄區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心要建立群眾信訪服務(wù)平臺(tái)，明確信訪工作人員，建立信訪工作制度，落實(shí)保障措施。大力實(shí)施農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化管理，規(guī)范網(wǎng)格員工作職責(zé)。建立健全“網(wǎng)格巡查、信息采集、源頭發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分派、問(wèn)題處置、核查反饋、效能督察”工作流程。要加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村公共區(qū)域、高鐵沿線視頻監(jiān)控建設(shè)力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)、住宅小區(qū)在新建改建擴(kuò)建過(guò)程中建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。
3.推進(jìn)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)工作。健全農(nóng)村“三留守”(留守兒童、留守婦女、留守老人)關(guān)愛(ài)部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、干部聯(lián)系幫扶機(jī)制。不斷完善“三留守”人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在全區(qū)開(kāi)展廣西青少年零犯罪受害社區(qū)(村)試點(diǎn)工作，為農(nóng)村留守兒童建立平安和諧的關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地。建立臨時(shí)監(jiān)護(hù)人制度，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村留守兒童保障工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)兒童福利督導(dǎo)員全覆蓋。開(kāi)展留守婦女生理心理咨詢服務(wù)，在留守婦女集中地區(qū)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，吸納帶動(dòng)留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)制度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)政府購(gòu)買、設(shè)置基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位等形式，引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者，為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。
〔牽頭單位：自治區(qū)黨委政法委，自治區(qū)民政廳；配合單位：自治區(qū)教育廳、公安廳、司法廳、人力資源社會(huì)保障廳，團(tuán)區(qū)委，自治區(qū)婦聯(lián)等；責(zé)任主體：設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕三、實(shí)施方式（一）科學(xué)謀劃，分步推進(jìn)。各級(jí)各部門要科學(xué)謀劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，結(jié)合各地特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，將文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、公共文化創(chuàng)建、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建有效融入各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一推進(jìn)。
（二）突出重點(diǎn)，示范引領(lǐng)。結(jié)合本地實(shí)際，推動(dòng)創(chuàng)建一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，在文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、公共文化創(chuàng)建、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建方面積累經(jīng)驗(yàn)、作出表率，形成“鄉(xiāng)村和美”建設(shè)示范帶動(dòng)效應(yīng)。
（三）明確分工，合力推進(jìn)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，充分發(fā)揮市縣積極性，上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。建立政府、村集體、村民、鄉(xiāng)賢等各方共建、共管、共享機(jī)制，動(dòng)員村民投身“鄉(xiāng)村和美”建設(shè)。
四、資金保障資金由各項(xiàng)目歸口職能部門原渠道給予保障，自治區(qū)財(cái)政不再重復(fù)安排。設(shè)區(qū)市通過(guò)統(tǒng)籌市本級(jí)財(cái)政資金適當(dāng)對(duì)所轄縣(市、區(qū))給予支持。
五、考核驗(yàn)收（一）考核驗(yàn)收內(nèi)容。“鄉(xiāng)村和美”專項(xiàng)活動(dòng)驗(yàn)收將圍繞文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、公共文化創(chuàng)建、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建三項(xiàng)工作進(jìn)行。
（二）考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。“鄉(xiāng)村和美”專項(xiàng)活動(dòng)工作按《“鄉(xiāng)村和美”專項(xiàng)活動(dòng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(見(jiàn)附件)進(jìn)行驗(yàn)收。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為依托，以增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，大力推動(dòng)“三變”(農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革試點(diǎn)，盤活農(nóng)村“三資”(資源、資產(chǎn)、資金)，激活農(nóng)民“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán))，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富拓展新的路徑。
到2020年底，全區(qū)行政村“三變”改革試點(diǎn)達(dá)30%以上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，每個(gè)行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。
二、主要任務(wù)持續(xù)鞏固和擴(kuò)大“產(chǎn)業(yè)富民”專項(xiàng)活動(dòng)成果，重點(diǎn)推動(dòng)“三變”改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制，引領(lǐng)全區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）推動(dòng)“資源變資產(chǎn)”改革。主要將集體擁有的資源要素和閑置的房屋、設(shè)備等作為入股資產(chǎn)，通過(guò)股份合作的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，增加集體和農(nóng)民收入。在具體操作中，試點(diǎn)村(屯)重點(diǎn)對(duì)尚未承包到戶、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、園地、“四荒”(荒山、荒地、荒坡、荒灘)、水面等資源進(jìn)行清查核實(shí)，評(píng)估作價(jià)，可以入股到村集體經(jīng)濟(jì)組織或家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按合同約定獲得收益分紅。對(duì)一些閑置或低效利用的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括集體興建或購(gòu)置的房屋、具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備，通過(guò)清查核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按合同約定獲得收益分紅；財(cái)政資金投入所形成的資產(chǎn)、資源，經(jīng)清查、核實(shí)、驗(yàn)收、結(jié)算后劃歸集體所有，根據(jù)資產(chǎn)、資源性質(zhì)，由村集體折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按合同約定獲得收益分紅，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。
〔牽頭單位：自治區(qū)黨委農(nóng)辦，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)教育廳、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化旅游廳、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局、扶貧辦、供銷社，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局；責(zé)任主體：設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（二）推動(dòng)“資金變股金”改革。主要將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金(救災(zāi)和補(bǔ)貼類資金除外)，在符合政策要求、不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，折股量化到村集體和農(nóng)戶，通過(guò)入股經(jīng)營(yíng)主體獲得股份收益。在具體操作中，可將投入到農(nóng)村的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金和村集體申請(qǐng)到的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金集中投入到經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并折股量化到村集體，由村集體按合同約定獲得收益分紅。對(duì)建檔立卡的貧困戶，在尊重其意愿的前提下，引導(dǎo)貧困戶將財(cái)政扶持到戶資金，投入到效益較好的經(jīng)營(yíng)主體，確定貧困戶持有的股份比例，并按合同約定獲得收益分紅。
〔牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳、扶貧辦；配合單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化旅游廳、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局；責(zé)任主體：設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（三）推動(dòng)“農(nóng)民變股東”改革。主要在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以自有土地(林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、無(wú)形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)調(diào)或者評(píng)估折價(jià)后，投資入股村集體經(jīng)濟(jì)組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按合同約定獲得收益分紅。在具體操作中，試點(diǎn)村(屯)重點(diǎn)發(fā)展多種形式的土地(林地)股份合作，組織農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)民作為股東獲得收益分紅。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的地區(qū)，組織農(nóng)民盤活閑置房屋資產(chǎn)，以住房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股，通過(guò)組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入。在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村(屯)，通過(guò)實(shí)施股份合作制改革，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益等權(quán)能，增加集體成員分配收入。
〔牽頭單位：自治區(qū)黨委農(nóng)辦，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化旅游廳、林業(yè)局、扶貧辦、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局；責(zé)任主體：設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕三、實(shí)施方式和步驟（一）實(shí)施方式1.開(kāi)展清產(chǎn)核資。以村(組)為單位，對(duì)集體資源資產(chǎn)資金進(jìn)行全面清查。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)民主程序確認(rèn)后，按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和流動(dòng)性資產(chǎn)(資金)以及財(cái)政支持的涉農(nóng)項(xiàng)目資金等類別，分別進(jìn)行登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，摸清可變資源資產(chǎn)資金存量。
2.選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，立足資源稟賦、區(qū)位條件等，因地制宜選擇適合本地發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織專家論證，按照規(guī)�；�、集約化、產(chǎn)業(yè)化的要求，擇優(yōu)選擇一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展有基礎(chǔ)、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，作為“三變”改革的對(duì)接項(xiàng)目。
3.培育承接主體。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，采取內(nèi)引外聯(lián)、扶持培育等方式，引入一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的龍頭企業(yè)、合作社等，作為承接“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和支持本地工商企業(yè)以及村集體經(jīng)濟(jì)組織、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)等，參與農(nóng)村“三變”改革。
4.開(kāi)展股份合作。參與“三變”改革各方，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，確定合作項(xiàng)目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責(zé)任等，依法簽訂合作協(xié)議，搭建合作平臺(tái)，建立股份化的合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范出資者、經(jīng)營(yíng)者以及各類股東之間的利益關(guān)系。
5.推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。制定項(xiàng)目實(shí)施方案，確定建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和周期，明確分工協(xié)作和權(quán)利責(zé)任，持續(xù)做好項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)，督促各方按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)完成后，組織有關(guān)人員，按照規(guī)定、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，做好總結(jié)評(píng)估工作。
6.實(shí)施收益分配。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益前提下，根據(jù)合同或協(xié)議規(guī)定，按照入股各方約定的分配比例進(jìn)行收益分配。村集體獲得的股權(quán)收益，應(yīng)通過(guò)民主程序，確定使用方向和再分配比例，將集體收益按照一定比例提取公積金后，再作股東分紅和滾動(dòng)發(fā)展。
（二）實(shí)施步驟1.第一階段(2019年1月-2019年12月)。在國(guó)家和自治區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))各行政村(屯)開(kāi)展“三變”改革試點(diǎn)；非農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))，選擇在本縣(市、區(qū))農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村開(kāi)展“三變”改革試點(diǎn)示范。
2.第二階段(2020年1月-2020年12月)。在全區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)開(kāi)展，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革同步推進(jìn)，力爭(zhēng)2020年全區(qū)行政村“三變”改革試點(diǎn)達(dá)30%以上。
四、基本運(yùn)營(yíng)模式（一）集體資金控股模式。按照“村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)公司+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的思路，把村集體資源資產(chǎn)折股量化，或整合財(cái)政資金和用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧貸款資金，組建村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)公司，實(shí)現(xiàn)村平臺(tái)公司、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶之間的三方合作，由村集體經(jīng)濟(jì)組織控股。
（二）混合參股模式。按照“新型經(jīng)營(yíng)主體+村集體資源資產(chǎn)資金+農(nóng)戶”的模式，將屬于村集體所有的土地、林地、灘涂水面等資源性資產(chǎn)和房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及整合的涉農(nóng)財(cái)政資金折價(jià)入股新型經(jīng)營(yíng)主體，并將屬于農(nóng)戶所有的閑置房屋、宅基地等資產(chǎn)折價(jià)入股新型經(jīng)營(yíng)主體，由新型經(jīng)營(yíng)主體控股。
（三）農(nóng)戶土地入股模式。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社，土地股份合作社再以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，農(nóng)業(yè)企業(yè)以技術(shù)和資金要素作價(jià)入股，組建新的農(nóng)業(yè)公司，建立“農(nóng)民+合作社+公司”的入股模式。
（四）農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股建立合作社，合作社聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“土地股份合作社+農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人”的模式。
五、加強(qiáng)組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“三變”改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系集體、農(nóng)民多方利益，是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作。各級(jí)黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，精心組織實(shí)施。自治區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)“三變”改革工作，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)黨委農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)“三變”改革工作。市縣兩級(jí)要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門分工協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“三變”改革工作。認(rèn)真制定“三變”改革工作方案，明確改革的方向路徑，確保改革有序推進(jìn)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)，充實(shí)基層隊(duì)伍和指導(dǎo)力量，保障“三變”改革順利開(kāi)展。充分尊重農(nóng)民、集體以及參與改革經(jīng)營(yíng)主體的意愿，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分類指導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
〔牽頭單位：自治區(qū)黨委農(nóng)辦，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任主體：設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（二）加大財(cái)政和金融支持。充分賦予市縣統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的權(quán)力，引導(dǎo)社會(huì)資金投入“三變”改革。制定財(cái)政資金變股金的操作辦法，通過(guò)“資金改股金、撥款改股權(quán)、無(wú)償改有償”等方式，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金變股金。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列“三變”改革專項(xiàng)信貸計(jì)劃。推進(jìn)“三變”承接主體信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理比較規(guī)范、收益相對(duì)穩(wěn)定的承接主體，開(kāi)展信用評(píng)級(jí)與授信。加快推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)頒證，有序開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款。
〔牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳、地方金融監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局；責(zé)任主體：設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（三）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，村集體和農(nóng)村居民入股的經(jīng)營(yíng)實(shí)體可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損，建立經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立政府性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障金、新型經(jīng)營(yíng)主體保證金制度，健全資格審核和項(xiàng)目審查制度。引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織和參與“三變”改革的新型經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)和合作機(jī)制。探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機(jī)制，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民履行股東職責(zé)、行使股東權(quán)利和參與重大決策。
〔牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局，廣西證監(jiān)局；責(zé)任主體：設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。廣大農(nóng)民的參與和支持是推動(dòng)“三變”改革的決定性因素。各地要采取多種形式加大宣傳力度，讓農(nóng)民群眾充分了解改革的目的意義、政策程序和權(quán)利責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)他們參與改革的積極性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮新聞媒體作用，報(bào)道先進(jìn)典型，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的改革氛圍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編寫(xiě)通俗易懂的政策宣傳材料，采取培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，對(duì)基層干部和工作人員開(kāi)展政策法規(guī)和操作培訓(xùn)，指導(dǎo)改革工作有序推進(jìn)。
〔牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任主體：設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（五）加強(qiáng)督查總結(jié)。各地要根據(jù)工作進(jìn)度安排，分步驟、分階段地開(kāi)展檢查和督查，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落實(shí)。建立改革實(shí)施情況定期上報(bào)制度，對(duì)改革中反映的問(wèn)題，深入調(diào)查，認(rèn)真分析解決。加強(qiáng)工作總結(jié)，及時(shí)提煉改革中創(chuàng)造性的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于具備推廣條件的成熟經(jīng)驗(yàn)，盡快制定措施加以推廣實(shí)施。自治區(qū)將選擇部分縣(市、區(qū))作為“三變”改革重點(diǎn)聯(lián)系單位，探索各具特色的改革模式和實(shí)施路徑。各設(shè)區(qū)市要將“三變”改革工作情況特別是整縣推進(jìn)情況，分別于每年6月底和12月底前形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送自治區(qū)黨委農(nóng)辦、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
〔牽頭單位：自治區(qū)黨委農(nóng)辦，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任主體：設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕六、考核驗(yàn)收（一）考核驗(yàn)收內(nèi)容。考核驗(yàn)收內(nèi)容包括組織運(yùn)行情況、“三變”改革試點(diǎn)任務(wù)完成情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入情況、農(nóng)民增收情況。
（二）考核驗(yàn)收方法。考核驗(yàn)收采取自查與核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。自查由各縣(市、區(qū))自行組織，并按照要求，認(rèn)真準(zhǔn)備，提供有關(guān)備檢材料。考核組在各地自查的基礎(chǔ)上，采取內(nèi)業(yè)與外業(yè)、明查與暗訪相結(jié)合的方式，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查數(shù)據(jù)、調(diào)資料、訪農(nóng)戶、看權(quán)證等方式進(jìn)行。
（三）考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。“生活甜美”專項(xiàng)活動(dòng)工作按《“生活甜美”專項(xiàng)活動(dòng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(見(jiàn)附件)進(jìn)行驗(yàn)收。
