廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的實施意見

（桂政辦發(fā)〔2018〕130號）

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

　　為切實發(fā)揮產(chǎn)銷對接在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用，促進我區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售，加快貧困群眾脫貧致富步伐，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央、自治區(qū)關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持“政府推動、市場運行、企業(yè)主體、社會參與”原則，通過政策引導、市場主體參與等方式，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，完善扶貧產(chǎn)品上行物流體系，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接宣傳活動，構建貧困地區(qū)長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

二、主要目標

　　圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準脫貧的目標，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售機制，采取電子商務營銷、幫扶企業(yè)促銷、貧困戶組銷、商業(yè)流通企業(yè)承銷等形式，加大扶貧產(chǎn)業(yè)宣傳推介和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接力度，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與市場精準對接，幫助貧困地區(qū)構建便捷、高效、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，確保貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

三、主要任務

（一）構建全方位長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接機制。

　　大力開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“九進”行動，在確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全的前提下，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進高校、進企業(yè)、進機關、進園區(qū)、進社區(qū)、進商超、進電商、進電視、進深加工。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等經(jīng)營主體，優(yōu)先對接貧困戶，優(yōu)先讓貧困戶以資金、土地經(jīng)營權、家庭資產(chǎn)等要素入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動產(chǎn)銷方、企業(yè)與貧困戶形成利益共同體和長效聯(lián)結機制。加強農(nóng)企對接，推廣“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”等模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，將企業(yè)或合作社與貧困戶、農(nóng)產(chǎn)品與市場有效連接起來，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷無縫對接。積極引進大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+貧困戶”等模式，讓貧困地區(qū)具有勞動能力和生產(chǎn)要素的貧困戶參與生產(chǎn)銷售、分享產(chǎn)業(yè)利益。組織農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型連鎖超市、物流企業(yè)、電商平臺等市場主體到扶貧產(chǎn)業(yè)基地考察對接，簽訂訂單協(xié)議，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。加強農(nóng)校對接，努力把大中專院校食堂變成貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售基地。加強與機關企事業(yè)單位食堂對接，把扶貧聯(lián)系點變成機關企事業(yè)單位食堂的農(nóng)產(chǎn)品重要供應基地。

（二）支持貧困地區(qū)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

　　支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性生活性服務業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，全面推進信息進村入戶工程，抓好益農(nóng)信息社示范建設，組織專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商平臺對接，進一步完善自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)業(yè)信息服務體系和農(nóng)產(chǎn)品上行供應鏈體系，通過益農(nóng)信息體系幫助貧困地區(qū)銷售優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。到2020年，全區(qū)貧困地區(qū)村級信息服務站(益農(nóng)信息社)、電子商務服務點覆蓋所有行政村。鼓勵農(nóng)民通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，領辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；支持農(nóng)民工、大學生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持城鎮(zhèn)科技人員、中高等院校畢業(yè)生等人員下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過組建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)團隊、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開辟創(chuàng)業(yè)空間；通過發(fā)展公司制、合伙制等企業(yè)形式，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

（三）開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售愛心公益活動。

　　根據(jù)貧困地區(qū)主導農(nóng)產(chǎn)品集中上市時間，積極開展特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品銷售愛心公益活動。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務微博、微信等新興媒介信息傳播速度快、廣度大、深度深的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等社會各界主動、優(yōu)先購買貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)、深度貧困地區(qū)的特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。積極組建電商產(chǎn)銷聯(lián)盟，宣傳銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品滯銷時，及時組織電商開展農(nóng)產(chǎn)品應急銷售，幫助解決滯銷問題。

（四）支持貧困地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。

　　充分挖掘我區(qū)自然環(huán)境綠色生態(tài)、壯鄉(xiāng)“那”文化底蘊深厚等特色優(yōu)勢，以中高端市場為主攻目標，深入開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建活動。到2020年，力爭我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象在全國的影響力得到大幅提升，打造30個地方區(qū)域公用品牌，以及10個以上“桂”字號大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)合作組織(企業(yè)品牌)，10個以上在全國有名的農(nóng)產(chǎn)品品牌和20個在全國有名的綠色生態(tài)品牌。指導支持貧困地區(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，做好品牌規(guī)劃，開展“一縣一品牌”建設，建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，助推貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。發(fā)揮地理標志商標作用，推動特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉化為商標品牌優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。開展全區(qū)地理標志資源普查，建立地理標志孵化庫，指導開展地理標志國內國際注冊，全區(qū)各級人民政府要對注冊所需經(jīng)費予以支持。將全區(qū)地理標志商標、地理標志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志全部納入自治區(qū)重點支持的農(nóng)產(chǎn)品品牌和產(chǎn)品目錄，著力打造一批有助于推動全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的關鍵品牌。建立地理標志商標品牌調查評估機制，委托第三方評估機構對地理標志商標品牌進行整體評估。支持推進貧困地區(qū)“三品一標”建設，對于貧困地區(qū)“三品一標”認證達到國家相關減免優(yōu)惠政策要求的，給予費用減免優(yōu)惠。加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)扶持，支持以市、縣(市、區(qū))為單位建立廣西貧困地區(qū)綠色特色農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)盟，鼓勵產(chǎn)品類似的地方組成聯(lián)盟，申請綠色農(nóng)產(chǎn)品認證、建立溯源系統(tǒng)、生產(chǎn)檔案，并與企業(yè)簽訂代銷合同，解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售的后顧之憂。引導各地因地制宜發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，準確把握供需平衡，合理擴大種植規(guī)模，避免造成產(chǎn)品供給遠大于需求的現(xiàn)象出現(xiàn)。探索構建產(chǎn)地供應商信用體系，推動產(chǎn)品標準化、產(chǎn)地生產(chǎn)者信用評價體系、產(chǎn)銷對接各環(huán)節(jié)參與者獎勵機制建設。

（五）完善貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行物流體系。

　　支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設，在集中連片特困地區(qū)建設或改造一批直接服務農(nóng)戶的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場，提升農(nóng)產(chǎn)品分級、預冷、初加工、冷藏保鮮等能力。通過推進信息進村入戶工程、電子商務進農(nóng)村綜合示范工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品采摘、加工、分級、包裝、冷鏈、倉儲、運輸?shù)任锪骰�礎設施建設，整合郵政、供銷、快遞等物流通道資源和村鎮(zhèn)服務網(wǎng)點、便民站點等現(xiàn)有公共服務資源，實現(xiàn)多站合一、服務同網(wǎng)、信息共享。推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，暢通扶貧產(chǎn)品“最初一公里”物流通道。鼓勵和支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，新建農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)優(yōu)先在貧困地區(qū)布局建設，引導貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)民合作社、村集體興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，建設標準化原料基地，促進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉化，讓農(nóng)民分享加工流通增值收益。

（六）加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷宣傳推介。

　　引導貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，舉辦好中國—東盟博覽會農(nóng)業(yè)展、廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會等展會，組織貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應方參加國家和自治區(qū)組織的各類貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，參加中國國際茶葉博覽會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會以及自治區(qū)聯(lián)合各市組織的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。自治區(qū)每年組織開展大型農(nóng)業(yè)展會2場以上，組織貧困地區(qū)企業(yè)或參與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參展。各市、縣(市、區(qū))每年要安排農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接扶持項目經(jīng)費，支持貧困地區(qū)企業(yè)或參與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)外出主辦農(nóng)產(chǎn)品推介活動和參加各類具有一定行業(yè)影響力的專業(yè)會展活動。協(xié)調做好貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介工作，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡新媒體的作用，適時推出動態(tài)、專題等報道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌效益和市場知名度。

四、保障措施

（一）落實工作責任。

　　全區(qū)各市、縣(市、區(qū))人民政府是本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的責任主體，要統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接各項工作，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作納入本級統(tǒng)籌安排議事日程，積極協(xié)調解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作中遇到的重大問題，跟蹤對接、收集和掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的有關情況。

（二）摸清供需底數(shù)。

　　全區(qū)各級各有關部門要做好貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的信息收集匯總工作，摸清貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品種、種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量、價格、上市期、儲運能力等信息，為組織生產(chǎn)、定向采購提供準確信息，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷活動精準對接、高效對接。

（三）狠抓人才培訓。

　　全區(qū)各級各有關部門要積極組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接專題培訓工作，有計劃地對貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀人、扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營戶和貧困戶進行扶貧農(nóng)產(chǎn)品市場對接及電商專題培訓，提高其生產(chǎn)技能、市場意識、創(chuàng)新思維、經(jīng)營能力，帶動貧困戶脫貧致富。

（四）加強督導考核。

　　實行目標管理，將構建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制、促進精準脫貧工作納入全區(qū)各級各有關部門脫貧攻堅年度考核內容，各級各有關部門要制定工作推進任務清單和責任清單，確保各項工作有序推進。對工作推進不力、進度滯后、成效不佳的，進行通報批評；對工作實、進度快、減貧成效好的，予以通報表揚。

　　2018年10月21日