實行重大項目建設“五個優(yōu)化” 圖表/梁 俊 實行投資項目審批“五個簡化” 圖表/梁 俊 “354560”改革提升服務企業(yè)效能 圖表/梁 俊
政策解讀
6月1日，自治區(qū)政府召開廣西深化改革優(yōu)化營商環(huán)境新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布并解讀《關于進一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》及13個配套文件，加上今年3月印發(fā)實施的進一步深化電力體制改革若干措施及配套方案，至此我區(qū)已基本形成1個主文件、14個配套文件的優(yōu)化營商環(huán)境政策文件體系。這一系列文件政策從我區(qū)營商環(huán)境最迫切、最急需解決的問題切入，具有全覆蓋、高標準、可操作等特點，一些政策措施甚至有重大創(chuàng)新和突破。
5月30日，廣西日報報以《優(yōu)化營商環(huán)境咱廣西這么干》對主文件《關于進一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》進行了全面解讀。今日起，記者通過采訪文件起草部門相關負責人，分上下篇抽絲剝繭解析優(yōu)化營商環(huán)境系列配套文件，敬請關注。
A建立“親”“清”新型政商關系
●暢通政企聯(lián)系渠道：
建立健全黨政領導、相關職能部門與工商聯(lián)、貿(mào)促會、商(協(xié))會、企業(yè)定期溝通互動機制，形成高效便捷的企業(yè)意見建議收集反映、領導批示、部門辦理、督查反饋工作機制。
●規(guī)范政商交往行為：
黨政機關工作人員在與工商界人士相互交往中，應當以法律法規(guī)、黨紀政紀為準繩，不觸法、不越紀、不謀私；對黨政機關工作人員與工商界人士交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，對涉及官商勾結、利益輸送等問題線索的實名舉報應當優(yōu)先辦理，嚴查快結。
●保障企業(yè)合法權益：
建立規(guī)范高效的監(jiān)管機制，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為；建立“統(tǒng)一受理、按責承辦、強化監(jiān)督、限時辦結”的企業(yè)舉報投訴處理機制；建立企業(yè)合法權益補償救濟機制。
●服務支持企業(yè)發(fā)展：
建立招商引資項目代辦服務機制；完善招商引資項目協(xié)調(diào)服務機制；創(chuàng)新親商安商監(jiān)督評價機制。
●營造“親”“清”文化氛圍：
重點加強對領導干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業(yè)教育、工商界人士廉潔從商教育；大力宣傳政商協(xié)力促進經(jīng)濟發(fā)展的先進典型，營造重商親商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。
解讀
黨的十八大以來，習近平總書記多次對加強營商環(huán)境建設和構建“親”“清”新型政商關系作出重要指示批示。中共中央和國務院出臺了《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，旨在營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
當前，我區(qū)經(jīng)濟結構正處在轉型升級的關鍵期，政商關系顯得尤為重要。有關調(diào)查顯示，廣西政商關系指數(shù)在全國各省區(qū)市中排名第20位，其中政商清白指數(shù)排在第9位，政商親近指數(shù)排倒數(shù)第3位，整體排名靠后，“清”而不“親”的問題非常突出。在這樣的背景下，我區(qū)印發(fā)《關于構建新型政商關系做好親商安商工作的意見》，旨在加快構建坦蕩真誠、清白純潔、交往有道、良性互動的“親”“清”新型政商關系，充分調(diào)動廣大企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
B實行重大項目建設“五個優(yōu)化”
五個優(yōu)化
投資許可辦理
推行項目并聯(lián)審批；實行“多評合一”；推行區(qū)域性評估；加強規(guī)劃選址協(xié)調(diào)。
用地報批
改進用地申報方式；創(chuàng)新耕地占補平衡保障方式；提高林地保障和審批效率等。
施工許可
明確牽頭部門并聯(lián)審批職責；實行多方案合審、多圖聯(lián)審。
規(guī)范中介服務
建立統(tǒng)一中介平臺；實行限時服務；規(guī)范中介服務收費。
監(jiān)管與激勵機制
建立項目全程精準化管理機制；完善項目協(xié)調(diào)機制；打造項目云服務平臺；建立項目考核獎懲機制等。
解讀
為推動自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目投資許可、用地報批、施工許可、中介服務、監(jiān)管激勵等5個方面改革創(chuàng)新，進一步加快重大項目建設，我區(qū)制定了《關于實行重大項目建設“五個優(yōu)化”若干措施》，以及投資項目并聯(lián)審批辦法、補充耕地指標交易管理暫行辦法提前介入前期工作加快重大項目落地的措施、重大項目推進工作考核獎懲辦法、廣西項目云平臺建設實施方案等5個配套文件。
《措施》以提速增效為導向，從項目建設的投資許可階段開始，經(jīng)過用地報批、規(guī)劃許可到施工許可，包括中間的中介服務，文件對每個環(huán)節(jié)的辦理時限均提出明確的提速要求；以并聯(lián)審批為主線，將以往的串聯(lián)審批模式改為并聯(lián)審批模式，所有項目都要納入廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺，這一原則貫穿項目前期工作全過程；以化零為整為突破，對投資許可階段需要開展的可行性研究報告等10項實行多評合一，施工許可階段對工程設計方案等5項實行合并審查，將消防、人防等7項設計圖與施工圖進行聯(lián)合技術審核。
C實行投資項目審批“五個簡化”
五個簡化
用地審批
不再將補充耕地、征地補償費和礦山項目土地復墾資金安排、壓覆礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災害危險性評估等作為用地預審的前置條件。
規(guī)劃許可
用地預審意見可以作為申請辦理建設工程規(guī)劃許可證的證明文件；帶方案出讓土地的社會投資中小型項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可與施工許可合并辦理。
投資許可
列入國務院和自治區(qū)相關規(guī)劃的審批類項目，直接進入可行性研究階段；對不新增用地的“零土地”技改項目推行承諾備案制；總投資400萬元及以下的審批類項目，取消初步設計審批。
施工許可
取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案等事項；取消施工許可前置條件中的資金證明、無拖欠工程款情形的承諾書。
相關事項
將市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理；簡化點多、面廣、量大、單項投資額小的項目竣工驗收條件和程序。
解讀
為進一步簡化項目投資許可、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可及其他相關事項，提高審批效率，加快項目建設，我區(qū)出臺《實行投資項目審批“五個簡化”的若干措施》，從5個方面提出15條簡化投資項目審批的改革措施，加大簡政放權，最大限度激發(fā)市場活力。
比如《若干措施》中提出，列入國家和自治區(qū)相關規(guī)劃的，視為已立項，直接進入可行性研究階段，體現(xiàn)了“規(guī)劃”管項目的改革方向。對不新增用地的“零土地”技改項目推行承諾備案制，為符合條件的企業(yè)擴大投資進一步松綁。對標先進地區(qū)改進國土資源行政審批工作的做法，提出簡化用地預審，下放臨時用地使用的審批權限。對項目選址意見、工程規(guī)劃許可、設計方案等相關事項和流程進行合并和簡化，為項目規(guī)劃設計與用地報批并行辦理提供了政策通道。
D“一事通辦”優(yōu)化再造辦事流程
●優(yōu)化再造流程，創(chuàng)新服務模式：
推進行政權力運行流程再造；實行“一窗受理、集成服務”，嚴格執(zhí)行首問負責制；統(tǒng)一編制發(fā)布“一事通辦”事項清單。
●建立完善“一事通辦”審批服務標準規(guī)范：
推行“一次性告知、一張表受理”；同一事項無差別受理、同標準辦理。
●打造高效便民的政務服務“一張網(wǎng)”：
推進網(wǎng)上辦事互聯(lián)互通；建設政務服務信息化支撐體系；推進信息共享；創(chuàng)新行政審批監(jiān)管模式。
●健全完善政務服務體系：
推動園區(qū)政務服務大提升；優(yōu)化辦事網(wǎng)點布局；創(chuàng)新基層政務服務模式。
●推進重點領域“一事通辦”改革：
深化投資項目審批和商事登記改革；深化民生服務便利化改革。
●建立政務服務“容缺受理”機制：
對行政審批事項實行“容缺后補”；對誠實守信的行政相對人實行“容缺后補”。
●全面開展“減證便民”行動：
加快清除各類無謂證明；建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的證明事項清單。
●加強中介服務事項和中介服務機構管理：
對中介服務事項實行清單管理和動態(tài)管理；放寬中介服務市場準入，打破中介服務地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷；建設全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”。
●統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺建設：
將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、價格、醫(yī)療衛(wèi)生等其他領域的政務熱線整合到統(tǒng)一的12345熱線平臺進行管理。
解讀
“一事通辦”改革，在全國是首次提出，這是我區(qū)推進政務服務領域改革的積極探索和大膽創(chuàng)新。其創(chuàng)新點主要在于：推進流程再造，解決并聯(lián)審批落實難的問題；創(chuàng)新服務模式，解決群眾辦事多頭跑的問題；創(chuàng)新制度設計，推行“首辦負責制”；強化咨詢服務，編制發(fā)布“3+3”清單。
自治區(qū)政管辦副主任梁戈敏表示，我區(qū)制定出臺《關于推進“一事通辦”改革的若干措施》主要目的就是著力補齊我區(qū)政務服務在服務模式、辦事流程、信息化支撐、容缺受理等方面的短板，解決繁瑣證明、中介服務等方面存在的問題，以企業(yè)、群眾到政府辦好一件事情為切入點，按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，依托政務服務“一張網(wǎng)”，優(yōu)化再造辦事流程，創(chuàng)新服務模式，深入推進政務服務改革，逐步實現(xiàn)面向企業(yè)和群眾的政務服務事項一窗受理、協(xié)同辦理、一事通辦、一次辦成，達到利企便民目標。
E“354560”改革提升服務企業(yè)效能
企業(yè)開辦手續(xù)3個工作日內(nèi)完成
不動產(chǎn)登記
5個工作日內(nèi)完成
園區(qū)企業(yè)投資項目施工許可45個工作日內(nèi)完成
企業(yè)投資項目施工許可60個工作日內(nèi)完成
解讀
為推動涉企行政審批及服務事項簡化辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理流程、大幅壓縮辦理時限，我區(qū)對標國際標準和國內(nèi)先進做法，制定出臺《推行“354560”改革提升服務企業(yè)效能的若干措施》。
企業(yè)開辦時間將由原來的平均8.75工作日壓縮至3個工作日以內(nèi)。據(jù)自治區(qū)工商局副局長易安輝介紹，目前，北京的企業(yè)登記環(huán)節(jié)用時5天，深圳是4.5天，上海是4天。我區(qū)提出“3個工作日內(nèi)完成企業(yè)開辦”的工作目標，新設立企業(yè)只要申請材料齊全、符合法定形式，在3個工作日內(nèi)，就能夠領取營業(yè)執(zhí)照、拿到公章和發(fā)票，極大地降低了企業(yè)開辦的時間成本。
不動產(chǎn)登記由原來的15個工作日壓縮至5個工作日以內(nèi)。自治區(qū)國土資源廳副廳長謝瑾瑜稱，我區(qū)將通過推進不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交工作、開展不動產(chǎn)登記窗口規(guī)范化建設、建立健全實體經(jīng)濟企業(yè)不動產(chǎn)登記“一對一”的全流程跟蹤服務制度等三項舉措，確保目標的實現(xiàn)。
項目從申請備案(核準、審批)到取得施工許可由目前的351個工作日壓縮到60個工作日以內(nèi)(園區(qū)投資項目壓縮至45個工作日以內(nèi))，在國務院提出的壓減至120個工作日目標基礎上實現(xiàn)再減半。自治區(qū)住建廳副廳長葉云表示，為實現(xiàn)“45”“60”工作目標，我區(qū)將出臺改善和優(yōu)化施工許可辦理相關文件，取消合同備案，推行質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)網(wǎng)上辦理；整合住建、人防、消防等部門的房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查環(huán)節(jié)，形成“一個平臺多方共享、一家審查多方共管、一份報告多方共用”的審查管理模式；推行同步審批、合并審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合審批，大幅壓縮辦理時限。
F
創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境
●完善企業(yè)信用激勵機制：
進一步完善并深入推行“守合同重信用”公示企業(yè)評價標準體系，樹立“守合同重信用”典型。
●推行“陽光執(zhí)法”：
全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善“一單兩庫一細則”。
●強化信用監(jiān)管，促進公平競爭：
加強政府部門涉企信息歸集；2020年底前完成排除、限制競爭存量政策的清理工作。
●優(yōu)化商標品牌發(fā)展環(huán)境，完善商標品牌保護制度：
推進商標品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設；將遭受侵權和易于受到侵權的知名商標品牌納入保護名錄。
●規(guī)范廣告市場秩序：
加強廣告導向監(jiān)管，建立健全自治區(qū)本級和各設區(qū)市廣告監(jiān)測制度。
●營造規(guī)范便利經(jīng)營環(huán)境：
2019年底前，各設區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府指定1-2個場所和指定時間段，允許經(jīng)營者無需辦理證照經(jīng)銷農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者利用技能從事便民勞務。
●建立完善市場經(jīng)營活動“包容機制”：
市場主體規(guī)定情形下屬首次輕微違法免于行政處罰。
解讀
《廣西優(yōu)化市場環(huán)境的若干措施》共10條，聚焦企業(yè)經(jīng)營過程中所關心痛點、難點和熱點問題，體現(xiàn)“對標先進、敢于創(chuàng)新、關注民生、全面發(fā)力”等特點，旨在為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境和安全放心寬松的投資經(jīng)營環(huán)境提供強有力的政策支撐。
《措施》提出對“守合同重信用”公示企業(yè)給予政策扶持、在辦理業(yè)務時提供“綠色通道”、減少抽查檢查頻次等，以鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營；突出“雙隨機、一公開”監(jiān)管新理念，避免隨意執(zhí)法和人情執(zhí)法；強調(diào)公平競爭審查制度，為投資經(jīng)營者獲得公平有序的市場競爭環(huán)境提供有效的政策支撐。同時，提出在指定時間段和場所內(nèi)經(jīng)營特定商品或勞務服務無需辦理營業(yè)執(zhí)照，強調(diào)投資經(jīng)營者首次輕微違法免于行政處罰等，都是我區(qū)監(jiān)管政策的“突破”和創(chuàng)新，有利于營造寬松的投資經(jīng)營環(huán)境。
