廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好
我區(qū)加快沿邊開發(fā)開放政策落地工作的通知
（桂政辦發(fā)〔2018〕47號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
我區(qū)沿邊地區(qū)包括防城港市東興市、防城區(qū)，百色市靖西市、那坡縣，崇左市憑祥市、寧明縣、龍州縣、大新縣等3個設(shè)區(qū)市8個縣(市、區(qū))，以及東興、憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，我區(qū)沿邊地區(qū)已成為深度融入“一帶一路”建設(shè)、加快“走出去”和“引進(jìn)來”的前沿地帶和先手棋，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)“三大定位”、加快形成“四維支撐、四沿聯(lián)動”開放發(fā)展新格局的重點(diǎn)區(qū)域。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕72號)精神，加快沿邊開發(fā)開放政策在我區(qū)落地，大力提升沿邊地區(qū)人民生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)我區(qū)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊疆和諧繁榮發(fā)展，加快構(gòu)建全方位對外開放發(fā)展新格局，經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、北部灣辦牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)設(shè)區(qū)市配合）
建立廣西加快推進(jìn)沿邊開發(fā)開放工作廳際聯(lián)席會議制度，由自治區(qū)發(fā)展改革委作為牽頭單位，自治區(qū)相關(guān)部門和設(shè)區(qū)市作為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿邊開發(fā)開放重大方針、政策、規(guī)劃的制定和執(zhí)行以及項(xiàng)目實(shí)施，研究解決相關(guān)政策落地和項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的重大問題。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。各相關(guān)設(shè)區(qū)市參照建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市沿邊開發(fā)開放工作。
二、強(qiáng)化政策清單管理
（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)）
梳理我區(qū)沿邊開發(fā)開放政策，形成滾動更新的政策清單，依托清單制定考評、督查等工作計劃，以明確的時間點(diǎn)和任務(wù)表，督促和推動相關(guān)重點(diǎn)政策落實(shí)到位。自治區(qū)各相關(guān)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，對職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)政策要進(jìn)行條分縷析和臺賬管理，確保相關(guān)政策落實(shí)到位。要加強(qiáng)對未落實(shí)到位政策的原因分析，提出解決工作措施和辦法。屬國家事權(quán)的，要找準(zhǔn)我區(qū)切入點(diǎn)，積極向上匯報銜接，爭取相關(guān)政策落地；屬自治區(qū)事權(quán)的，自治區(qū)各有關(guān)部門要明確工作落實(shí)計劃或方案，加快推進(jìn)工作落實(shí)；屬各市、縣責(zé)任的，各市、縣要采取有力措施落實(shí)到位。
三、強(qiáng)化規(guī)劃銜接
（自治區(qū)發(fā)展改革委等規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)）
自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃要根據(jù)沿邊重點(diǎn)項(xiàng)目(事項(xiàng))需求實(shí)施動態(tài)調(diào)整，在規(guī)劃上對沿邊開發(fā)開放的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以保障。調(diào)整措施、程序和要求由自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃主管部門制定，調(diào)整計劃納入沿邊開發(fā)開放年度工作任務(wù)計劃。對涉及國家層面規(guī)劃的項(xiàng)目，自治區(qū)相關(guān)部門要主動與國家主管部門積極銜接，對沿邊項(xiàng)目調(diào)規(guī)給予必要支持。
四、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目（事項(xiàng)）建設(shè)
（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、北部灣辦牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)）
制定加快我區(qū)沿邊開發(fā)開放的年度目標(biāo)任務(wù)清單和項(xiàng)目表，建立年度工作目標(biāo)責(zé)任制，加快中新互聯(lián)互通南向通道、中國—東盟信息港、中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施沿邊開發(fā)開放年度工作任務(wù)動態(tài)管理和進(jìn)度督查考核制度。
（自治區(qū)商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、北部灣辦牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)）
著力提升沿邊地區(qū)道路、口岸、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)(區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)水平，爭取國家資金持續(xù)加大對我區(qū)投入力度，改善沿邊道路、口岸、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)(區(qū))通行條件，提升口岸、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)(區(qū))通關(guān)水平，實(shí)施沿邊口岸提升等工程。
五、強(qiáng)化重點(diǎn)平臺創(chuàng)新引領(lǐng)
（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、北部灣辦、旅游發(fā)展委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)）
繼續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國檢試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)開放平臺建設(shè)，用好用足國家、自治區(qū)支持重點(diǎn)平臺建設(shè)的政策措施。積極創(chuàng)新搭建海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、跨境電子商務(wù)園區(qū)、進(jìn)口商品創(chuàng)新示范區(qū)等新平臺，以發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)我區(qū)加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。充分利用開放合作平臺，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。借鑒中國—馬來西亞“兩國雙園”國際園區(qū)合作新模式，積極探索可復(fù)制推廣的先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時總結(jié)推廣到我區(qū)其他邊境地區(qū)。適時開展重點(diǎn)開發(fā)開放平臺建設(shè)第三方評估。
六、加大邊民支持力度
（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)）
落實(shí)中央和自治區(qū)有關(guān)政策，大幅提高一線邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施專項(xiàng)重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)邊境一線危舊房改造、飲水安全、人居環(huán)境整治等，加快抵邊村屯建設(shè)。加快建設(shè)邊境道路、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)改善一線邊民生產(chǎn)生活條件。
（自治區(qū)商務(wù)廳、旅游發(fā)展委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)）
著眼于普惠邊民、邊貿(mào)扶貧，用好用足邊民互市貿(mào)易、邊境(跨境)旅游等優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)沿邊地區(qū)特色種養(yǎng)殖、進(jìn)出口加工、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)脫貧攻堅，在生態(tài)重要和脆弱的邊境地區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)脫貧。支持建立邊民互助組織，鼓勵“互市+加工”模式，推動互市進(jìn)口商品變穿岸而過為落地加工，變通道經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
七、強(qiáng)化資金支持
加大沿邊開發(fā)開放資金支持力度，統(tǒng)籌用好國家、自治區(qū)各類涉邊資金。發(fā)揮各級政府引導(dǎo)作用，鼓勵支持專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、民間資本、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)按照市場化原則，發(fā)起設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資基金、政府和社會資本合作(PPP)基金，鼓勵地方性企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，增加直接融資比重，重點(diǎn)投向我區(qū)沿邊開發(fā)開放產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。整合專項(xiàng)資金對沿邊開發(fā)開放年度建設(shè)重點(diǎn)工程給予資金支持。(自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委和相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé))
八、強(qiáng)化用地保障
（自治區(qū)國土資源廳、林業(yè)廳牽頭，相關(guān)設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)）
加大沿邊縣(市、區(qū))重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障力度。沿邊地區(qū)納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目、易地扶貧搬遷以及保障性安居工程的項(xiàng)目，新增建設(shè)用地指標(biāo)由自治區(qū)統(tǒng)籌保障；其他項(xiàng)目按照“集中統(tǒng)籌、分級保障”原則，由各市使用自治區(qū)切塊下達(dá)的市級指標(biāo)優(yōu)先保障。按照國家和自治區(qū)要求，單列寧明縣、龍州縣、大新縣、靖西市、那坡縣等沿邊國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和石漠化片區(qū)縣，東興和憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等沿邊重點(diǎn)城市新區(qū)的年度計劃用地指標(biāo)。相關(guān)項(xiàng)目需要使用林地的，由自治區(qū)林業(yè)部門根據(jù)年度項(xiàng)目建設(shè)需要，優(yōu)先保障林地定額指標(biāo)，并開辟“綠色通道”，加快審核審批速度。
九、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)）
進(jìn)一步整合優(yōu)化沿邊地區(qū)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置編制資源，完善干部職工工資待遇政策，爭取中央逐步提高沿邊地區(qū)財政供養(yǎng)人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要綜合用好國家和自治區(qū)對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)考試錄用公務(wù)員、公開招聘事業(yè)單位工作人員的傾斜照顧性政策措施，進(jìn)一步解決沿邊地區(qū)“招人難”問題。沿邊地區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)提高基層待遇的各項(xiàng)政策，所招錄的公務(wù)員符合當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策條件的，可由當(dāng)?shù)爻雠_具體辦法，予以享受當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)優(yōu)惠政策。年度機(jī)關(guān)績效獎勵、考核評優(yōu)、表彰獎勵等向沿邊地區(qū)基層公務(wù)員傾斜，支持沿邊縣(市、區(qū))黨委、政府申報設(shè)立評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。繼續(xù)加大招募“三支一扶”大學(xué)生的力度，在指標(biāo)分配上向沿邊地區(qū)傾斜，并提高相關(guān)待遇。
十、實(shí)施“學(xué)趕超”行動
（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)）
學(xué)習(xí)國內(nèi)其他省區(qū)沿邊開發(fā)開放先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊我區(qū)沿邊地區(qū)發(fā)展短板，組織實(shí)施“學(xué)趕超”行動，重點(diǎn)借鑒沿邊地區(qū)加工貿(mào)易、通關(guān)便利化、跨境旅游、物流業(yè)等領(lǐng)域的先進(jìn)措施，加快形成人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的沿邊開發(fā)開放新格局。沿邊各相關(guān)設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)制定年度學(xué)習(xí)追趕行動計劃，報廣西加快推進(jìn)沿邊開發(fā)開放工作廳際聯(lián)席會議審定后統(tǒng)籌推進(jìn)，自治區(qū)各相關(guān)單位要給予支持，并及時在全區(qū)總結(jié)推廣。
十一、建立健全政策落地監(jiān)督考核體系
（自治區(qū)發(fā)展改革委、北部灣辦、績效辦牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)對加快沿邊開發(fā)開放政策落地情況的跟蹤檢查，將推進(jìn)政策落地工作列入自治區(qū)年度重點(diǎn)督查事項(xiàng)，每個季度對全區(qū)各級各部門執(zhí)行工作情況實(shí)行“紅黑榜”通報制度。制定加快沿邊開發(fā)開放政策落地工作考評辦法，將全區(qū)各級各部門政策落地情況納入年度績效考評體系，考評結(jié)果與下年度專項(xiàng)資金分配、用地指標(biāo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核、干部提拔使用掛鉤。
2018年5月14日
