自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的通知

　　各市、縣黨委和人民政府，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體，各高等學(xué)校：

　　《廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)辦公廳

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2017年3月22日

　　第一章總則

　　第一條為全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法〉的通知》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條本細(xì)則適用于設(shè)區(qū)市黨委、政府及有關(guān)部門和單位脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的落實(shí)。

　　第三條脫貧攻堅(jiān)按照自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村實(shí)施的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。

　　第二章自治區(qū)負(fù)總責(zé)

　　第四條自治區(qū)黨委、政府對(duì)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，確保責(zé)任制層層落實(shí);全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的大政方針和決策部署，根據(jù)中央脫貧目標(biāo)任務(wù)科學(xué)制定全區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)具體政策措施，協(xié)調(diào)解決全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作中的全局性、共性重大問(wèn)題。組織動(dòng)員全區(qū)干部職工、貧困群眾、社會(huì)各界合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。自治區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書(shū)，每年向中央報(bào)告脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況。

　　第五條自治區(qū)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)貧困縣的管理，建立健全脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制、約束機(jī)制、退出機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，抓好貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。

　　第六條自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定建立自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制，明確負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)融資工作的投融資主體;按照要求統(tǒng)籌使用當(dāng)年清理回收存量資金用于扶貧開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌安排扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)幫扶等資源投向貧困地區(qū)、貧困人口。

　　第七條自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的決策部署，做好全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專責(zé)小組，根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)調(diào)、督促各地各部門各單位共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

　　第八條自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動(dòng)集成、精準(zhǔn)摘帽、帶奔小康”管理模式，科學(xué)制定年度脫貧摘帽計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　第九條自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織落實(shí)扶貧成效考核、貧困縣約束、督查巡查、通報(bào)協(xié)調(diào)、貧困退出等工作，實(shí)施對(duì)設(shè)區(qū)市及貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子扶貧成效考核，組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)督查巡查和第三方評(píng)估，并將落實(shí)情況向自治區(qū)黨委、政府報(bào)告。

　　第十條自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立健全全區(qū)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、互聯(lián)互通、信息共享、動(dòng)態(tài)管理的脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

　　第十一條自治區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，自治區(qū)人民檢察院對(duì)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進(jìn)行集中整治和預(yù)防，自治區(qū)審計(jì)廳對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和資金重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

　　第三章市縣落實(shí)

　　第十二條設(shè)區(qū)市黨委、政府負(fù)責(zé)推進(jìn)本市脫貧攻堅(jiān)工作，制定本市脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)及具體政策措施并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)跨縣扶貧項(xiàng)目;對(duì)轄區(qū)內(nèi)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、扶貧資金的使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促、檢查和監(jiān)督。設(shè)區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人。每年設(shè)區(qū)市向自治區(qū)黨委、政府報(bào)告脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況，預(yù)脫貧摘帽的貧困縣所在的設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)黨委、政府遞交脫貧摘帽承諾書(shū)。

　　第十三條設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制;財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)的，財(cái)政專項(xiàng)扶貧預(yù)算不得低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓蓉?cái)政專項(xiàng)扶貧資金總額;嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、當(dāng)年清理回收存量資金用于脫貧攻堅(jiān)。

　　第十四條縣級(jí)黨委、政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)貫徹上級(jí)脫貧攻堅(jiān)政策，落實(shí)上級(jí)脫貧目標(biāo)任務(wù)，制定并實(shí)施本縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃，出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)具體政策措施，全方位統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作�？h級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本縣脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人。每年預(yù)脫貧摘帽的貧困縣應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)黨委、政府遞交脫貧摘帽承諾書(shū)。

　　第十五條縣級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)按照權(quán)力、責(zé)任、資金、任務(wù)到縣的原則，充分發(fā)揮自主性，在法律法規(guī)和相關(guān)政策允許的范圍內(nèi)，因地制宜、探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌使用上級(jí)下達(dá)本縣的各類扶貧資金，實(shí)施本縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成。

　　第十六條縣級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)建立完善扶貧項(xiàng)目庫(kù)，科學(xué)安排全縣扶貧項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)各類扶貧項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格保障進(jìn)度和質(zhì)量。

　　第十七條縣級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)管理使用扶貧資金，嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，對(duì)本縣扶貧資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任。對(duì)以合作、委托經(jīng)營(yíng)形式投入到企業(yè)、合作社、能人大戶的各類扶貧資金、扶貧貸款，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管，出現(xiàn)影響資金安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取合理措施，保障資金安全。

　　第十八條縣級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化貧困村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。

　　第十九條縣級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)、村組織實(shí)施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，做好扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，對(duì)貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)摘帽情況進(jìn)行檢查考核，并對(duì)檔案資料進(jìn)行妥善保管。

　　第二十條縣級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)、村加強(qiáng)扶貧政策宣傳，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)到村到戶到人。

　　第四章鄉(xiāng)村實(shí)施

　　第二十一條鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)脫貧攻堅(jiān)決策部署，按照脫貧攻堅(jiān)相關(guān)規(guī)劃和方案開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)貧困村、貧困戶調(diào)查摸底，根據(jù)貧困村、貧困戶實(shí)際需求，合理調(diào)配扶貧資源，完成貧困村、貧困戶脫貧摘帽有關(guān)任務(wù)。鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人。

　　第二十二條鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政策規(guī)定使用扶貧資金，實(shí)施扶貧項(xiàng)目，做到扶貧資金使用精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，保障資金、項(xiàng)目惠及到村到戶到人。嚴(yán)格按照規(guī)定將扶貧資金、項(xiàng)目有關(guān)情況向群眾公示公開(kāi)。

　　第二十三條鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)做好“一戶一冊(cè)一卡”工作，組織貧困村黨組織第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員、村干部和幫扶聯(lián)系人進(jìn)村入戶填寫(xiě)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)手冊(cè)卡片資料等，及時(shí)更新補(bǔ)充相關(guān)信息，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確。

　　第二十四條鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、脫貧“雙認(rèn)定”和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，做好貧困村、貧困戶的識(shí)別認(rèn)定、脫貧摘帽的初驗(yàn)公示與上報(bào)等工作，做好扶貧對(duì)象識(shí)別、幫扶、退出等信息及時(shí)更新工作，做到“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退、應(yīng)調(diào)則調(diào)”。

　　第二十五條鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶貧工作站，村應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶貧信息員。

　　第二十六條鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)協(xié)助支持定點(diǎn)單位及幫扶責(zé)任人開(kāi)展“一幫一聯(lián)”工作，支持幫助第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員開(kāi)展駐村幫扶工作，協(xié)調(diào)解決其工作、生活等方面遇到的困難和問(wèn)題。

　　第五章合力攻堅(jiān)

　　第二十七條簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)的有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行責(zé)任書(shū)明確的責(zé)任，全面完成自治區(qū)黨委、政府下達(dá)的脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)。

　　第二十八條各部門各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)工作部署，在自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。各部門各單位主要負(fù)責(zé)人是本部門本單位脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的第一責(zé)任人。

　　第二十九條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工作職責(zé)，運(yùn)用行業(yè)資源落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，按照自治區(qū)黨委、政府部署要求，制定具體政策并組織實(shí)施。

　　第三十條各部門對(duì)按照固定因素或固定標(biāo)準(zhǔn)分配的民生改善、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)單列用于脫貧攻堅(jiān)。各部門每年安排的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例投入到貧困縣、貧困村及國(guó)家相關(guān)部委確定的行業(yè)扶貧范圍。

　　第三十一條各定點(diǎn)幫扶單位應(yīng)當(dāng)緊盯建檔立卡貧困人口，細(xì)化實(shí)化幫扶措施。定點(diǎn)幫扶單位應(yīng)當(dāng)動(dòng)員本單位干部職工積極參與“一幫一聯(lián)”工作，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作予以支持，督促政策落實(shí)和工作到位，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，不脫貧不脫鉤。第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，做好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧等各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作。

　　第三十二條承擔(dān)區(qū)內(nèi)對(duì)口幫扶責(zé)任的有關(guān)市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究幫扶措施，推動(dòng)對(duì)口幫扶對(duì)象脫貧摘帽。接受粵桂扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人必須親力親為，主動(dòng)對(duì)接，積極爭(zhēng)取對(duì)口幫扶單位的支持，推動(dòng)建立精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，聚焦脫貧攻堅(jiān)，注重幫扶成效，整合用好資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等方面的合作。

　　第三十三條支持和鼓勵(lì)軍隊(duì)、武警部隊(duì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與脫貧攻堅(jiān)，有條件的可以承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)。

　　第三十四條各民主黨派應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，支持參與脫貧攻堅(jiān)，并做好脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。

　　第三十五條各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人積極履行社會(huì)責(zé)任，參與脫貧攻堅(jiān)。

　　第六章獎(jiǎng)懲

　　第三十六條各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照《廣西壯族自治區(qū)脫貧摘帽激勵(lì)辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中表現(xiàn)突出的市、縣、鄉(xiāng)、村，以及如期或提前完成脫貧摘帽任務(wù)的貧困縣、貧困村、貧困戶等，在扶貧資金、扶貧項(xiàng)目安排上按照規(guī)定予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任到位、工作成效顯著、表現(xiàn)突出的部門、單位和個(gè)人，以適當(dāng)方式予以表彰，并在評(píng)先評(píng)優(yōu)及干部選拔使用中予以優(yōu)先考慮。

　　第三十七條各級(jí)黨委、政府及扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

　　第三十八條定點(diǎn)幫扶單位所幫扶村未能完成規(guī)定脫貧任務(wù)的，在年度績(jī)效考評(píng)中扣減相應(yīng)分值，單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)員、第一書(shū)記不能評(píng)先評(píng)優(yōu)。

　　第三十九條相關(guān)責(zé)任人未能完成脫貧任務(wù)或者脫貧摘帽后返貧率不符合要求的，不能評(píng)優(yōu)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)或約談;未履職盡責(zé)或者弄虛作假造成嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第四十條脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行終身責(zé)任制，脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作出現(xiàn)問(wèn)題的，相關(guān)責(zé)任人不能因調(diào)離、免職、退休等免于追責(zé)。

　　第七章附則

　　第四十一條本細(xì)則具體解釋工作由自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。

　　第四十二條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。