《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)人事管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作方案)跟以往人事管理制度相比，改革舉措有哪些新亮點(diǎn)《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法)如何在更大范圍實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”我們邀請(qǐng)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)第二屆建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的部分專(zhuān)家一一給我們進(jìn)行解讀。
A
競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓能干事的有舞臺(tái)
●亮 點(diǎn)
工作方案指出，建立高效靈活的人事管理體制，制定崗位設(shè)置、按崗定職、分類(lèi)管理的職位管理制度以及競(jìng)聘上崗、雙向選擇、合同管理的全員聘用制度。
●解 讀
張家壽(廣西區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、廣西發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))：
除自治區(qū)黨委管理干部外，試驗(yàn)區(qū)公務(wù)員、事業(yè)編制人員、勞動(dòng)合同聘用人員和在試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)及運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)職工作的掛職借調(diào)人員，在原有身份不變的前提下，打破身份界限，全部參加競(jìng)聘上崗。在聘用期間，其身份、職務(wù)、級(jí)別、工資福利、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等全部實(shí)施檔案封存管理并按規(guī)定條件正常晉升調(diào)整，記錄進(jìn)檔，對(duì)提拔、退休、調(diào)出人員按其人事檔案記載辦理手續(xù)。
以正式入編形式調(diào)入試驗(yàn)區(qū)的公務(wù)員，檔案管理由現(xiàn)單位按照公務(wù)員管理權(quán)限以及相關(guān)制度執(zhí)行，由組織安排以全脫產(chǎn)形式在試驗(yàn)區(qū)掛職、兼職、借調(diào)的人員，由原單位管理;事業(yè)編制人員檔案管理仍按事業(yè)單位人事管理制度執(zhí)行;勞動(dòng)聘用人員按照勞動(dòng)合同管理，雙方自主選擇。
按照競(jìng)聘上崗細(xì)則，各單位可以根據(jù)崗位所應(yīng)具備的能力要求進(jìn)行，采取公開(kāi)報(bào)名、競(jìng)崗演說(shuō)、民主測(cè)評(píng)、考察等程序。這樣的制度設(shè)計(jì)，確保“想干事的有舞臺(tái)”。
B
高薪聘請(qǐng)，讓愿干事的愿意來(lái)
●亮 點(diǎn)
工作方案指出，要推動(dòng)科學(xué)合理的收入分配制度，實(shí)行按崗定薪、按職定薪、崗變薪變、職變薪變，按績(jī)效高低、貢獻(xiàn)大小、業(yè)績(jī)多少發(fā)放薪酬的收入分配制度，薪酬為梧州市體制內(nèi)同級(jí)別工資的3倍左右。建立重實(shí)績(jī)、分權(quán)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。吸納各方精英，逐步形成政策比較優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造優(yōu)良人才環(huán)境，建設(shè)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)和人才特區(qū)。
●解 讀
陳松(廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng))：
試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)薪酬由崗位基本工資、崗位工資、績(jī)效工資組成，崗位基本工資參照國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員現(xiàn)行國(guó)家工資政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，崗位工資、績(jī)效工資由試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按有關(guān)規(guī)定研究制定。
績(jī)效工資占整個(gè)薪酬的50%，績(jī)效考核采取個(gè)人亮績(jī)、群眾評(píng)績(jī)、組織核績(jī)的方法進(jìn)行，績(jī)效考評(píng)的結(jié)果分為一等、二等、三等、四等、不稱(chēng)職共五個(gè)檔次，一等的比例不能超過(guò)20%�？�(jī)效考核結(jié)果與績(jī)效收入直接掛鉤，績(jī)效工資=績(jī)效工資基數(shù)×績(jī)效考評(píng)結(jié)果系數(shù)，對(duì)應(yīng)一等、二等、三等、四等、不稱(chēng)職五個(gè)檔次的績(jī)效考評(píng)結(jié)果系數(shù)分別為1.2、1.0、0.9、0.8、0，由此適當(dāng)拉開(kāi)差距，形成激勵(lì)機(jī)制�？�(jī)效考評(píng)結(jié)果還會(huì)與干部職工考核、選拔任用、職務(wù)升遷、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒結(jié)合起來(lái)。這樣的制度設(shè)計(jì)，真正能讓“能者上、平者讓、庸者下”。
試驗(yàn)區(qū)確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定了人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)具體措施。對(duì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、海內(nèi)外高端人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在引進(jìn)、落戶(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)了優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策。試驗(yàn)區(qū)日前以高于30萬(wàn)元的年薪向全國(guó)公開(kāi)招聘6名決策崗和管理崗人才就是最好的例證。
C
簡(jiǎn)政放權(quán)，探索試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制
●亮 點(diǎn)
管理辦法提出，支持試驗(yàn)區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索、先行先試，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，探索試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)作的社會(huì)化和市場(chǎng)化。
●解 讀
汪同三(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國(guó)社科院原計(jì)量所所長(zhǎng)、研究員)：
試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)將作為管理機(jī)構(gòu)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，可行使部分行政處罰權(quán)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)公安、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生計(jì)生等社會(huì)管理職能由梧州市實(shí)行屬地管理。試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，由試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)組織編制，按程序報(bào)批實(shí)施。
試驗(yàn)區(qū)實(shí)行特殊的財(cái)政管理體制，建立便于管理的稅收征管機(jī)制，創(chuàng)造有利于試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的財(cái)稅環(huán)境。試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)設(shè)立“一站式”服務(wù)中心，統(tǒng)一辦理試驗(yàn)區(qū)內(nèi)相關(guān)行政許可和公共服務(wù)事務(wù)。
值得一提的是，試驗(yàn)區(qū)建立改革創(chuàng)新探索試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，最大限度地寬容改革失誤，保護(hù)改革探索積極性，營(yíng)造支持改革、參與創(chuàng)新、包容失誤的良好氛圍。建立鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資參與“園中園”等多種形式建設(shè)，形成多元投資機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)作的社會(huì)化和市場(chǎng)化。同時(shí)成立由廣東廣西兩省區(qū)對(duì)等出資的股份有限公司，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，雙方享有相應(yīng)的投資權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。
D
搭建融資平臺(tái)，提供多層次金融服務(wù)
●亮 點(diǎn)
管理辦法指出，創(chuàng)新金融異地監(jiān)管模式，根據(jù)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要，經(jīng)金融管理部門(mén)批準(zhǔn)，允許不同層級(jí)、不同功能、不同類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)。
●解 讀
王文勝(廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心總經(jīng)理、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師)：
股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金是試驗(yàn)區(qū)及入園企業(yè)加快發(fā)展的資金來(lái)源保障，管理辦法明確支持設(shè)立試驗(yàn)區(qū)發(fā)展股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立面向國(guó)際的交易平臺(tái)，提供多層次、全方位的金融服務(wù)。這對(duì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展是一個(gè)重要的利好。2016年試驗(yàn)區(qū)與桂林銀行合作發(fā)起設(shè)立的基金規(guī)模達(dá)130多億元，這是最好的例證。
試驗(yàn)區(qū)建立“放、管、治”三位一體的跨境電商監(jiān)管制度，在試驗(yàn)區(qū)成立跨境電商檢測(cè)聯(lián)盟，制定跨境電商質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)互認(rèn)與第三方采信，打造高效便捷的檢測(cè)平臺(tái)。同時(shí)探索人民幣回流機(jī)制，創(chuàng)新外匯管理模式和金融業(yè)務(wù)，加快金融組織體系建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。
