廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳
《辦法》立法背景
自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視交通建設(shè)工作，尤其是實(shí)施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以來，廣西掀起交通建設(shè)新高潮，農(nóng)村公路建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展階段。截至“十二五”末，廣西農(nóng)村公路里程達(dá)到10.2695476萬公里，占全區(qū)公路總里程的87.04%;縣道里程為2.544623萬公里，鄉(xiāng)道里程為2.8914796萬公里，村道里程為4.792119萬公里。初步建成以縣道為主骨架，鄉(xiāng)道、村道為輔的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化，極大地改善了廣大農(nóng)民群眾出行問題及農(nóng)村商品流通，為富民興桂、富民強(qiáng)桂打下了堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。
1997年《中華人民共和國公路法》制訂頒布后，我區(qū)于2005年出臺了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國公路法〉辦法》，國務(wù)院也于2011年頒布了《公路安全保護(hù)條例》，這些法律法規(guī)進(jìn)一步促進(jìn)了我區(qū)公路的發(fā)展。但這些法律法規(guī)主要針對高速公路、國道、省道進(jìn)行規(guī)范，對以縣道、鄉(xiāng)道、村道為主的農(nóng)村公路管理則規(guī)定得比較原則，操作性不強(qiáng)。尤其是鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)和路政管理方面，更是存在主體責(zé)任不明晰、管理不到位的情況。此次出臺《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理辦法》(簡稱《辦法》)的目的，就是為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作提供更有力的法律和制度支撐。
《辦法》的主要亮點(diǎn)
一、《辦法》明確了農(nóng)村公路的定義，將村道納入農(nóng)村公路管理范圍內(nèi)。
《辦法》第二條第二款明確了農(nóng)村公路的定義：農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施，包括經(jīng)自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。
首次將村道納入農(nóng)村公路管理范疇，解決了村道管理法律依據(jù)不足的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)村道的管理提供了充分的法律依據(jù)。
我區(qū)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)工作，呈現(xiàn)建設(shè)主體多部門、建設(shè)資金多渠道的特點(diǎn)，對于非交通運(yùn)輸主管部門建設(shè)的鄉(xiāng)道、村道，《辦法》也明確了只要經(jīng)自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的，都納入農(nóng)村公路管理范疇。
二、《辦法》明確了縣級人民政府為農(nóng)村公路的責(zé)任主體。
國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》(國辦發(fā)[2005]49號)和自治區(qū)政府關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施細(xì)則的通知》(桂政辦發(fā)[2006]148號)均明確規(guī)定縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，但由于《公路法》《公路安全保護(hù)條例》等公路法律法規(guī)未有明確規(guī)定，現(xiàn)在仍有部分市縣對農(nóng)村公路的權(quán)責(zé)意識模糊，為此，本《辦法》第四條第二款明確規(guī)定：縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作以及縣級人民政府確定的農(nóng)村公路管理、保護(hù)工作。這一規(guī)定從法律層面明確了縣級人民政府是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的責(zé)任主體及縣、鄉(xiāng)兩級政府以及村委會對農(nóng)村公路的管理責(zé)任，強(qiáng)化了縣鄉(xiāng)人民政府對農(nóng)村公路的權(quán)責(zé)意識。
三、《辦法》明確了農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
近年來，我區(qū)已要求新建農(nóng)村公路嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，但由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)與全國相比較為落后，且部分農(nóng)村公路修建較早，造成我區(qū)有大量農(nóng)村公路達(dá)不到相應(yīng)的技術(shù)等級要求，《辦法》第十五條第二款規(guī)定：縣道按照不低于三級公路技術(shù)等級建設(shè)，鄉(xiāng)道、村道按照不低于四級公路技術(shù)等級建設(shè)�，F(xiàn)有不符合技術(shù)等級要求的農(nóng)村公路，應(yīng)當(dāng)逐步改造。這一規(guī)定明確了農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既為新建農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供了法律依據(jù)，也有利于今后實(shí)施農(nóng)村公路改建工作，以提升現(xiàn)有農(nóng)村公路技術(shù)等級，改善農(nóng)村公路交通服務(wù)水平。
四、《辦法》明確規(guī)定新建、改建農(nóng)村公路附屬工程要同步實(shí)施。
我區(qū)農(nóng)村公路自“十一五”以來經(jīng)歷了高速的發(fā)展，建設(shè)了大量的項(xiàng)目，由于歷史原因，當(dāng)時(shí)地方政府為了加快農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，主要著重于公路主體建設(shè)，對公路附屬設(shè)施有所欠缺，形成較多隱患。為此，《辦法》第十六條規(guī)定：新建、改建農(nóng)村公路時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目中的防護(hù)、排水、安全保護(hù)、交通標(biāo)志標(biāo)線以及便民候車亭或者港灣站等附屬工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用，并納入項(xiàng)目建設(shè)成本。這一項(xiàng)規(guī)定是消除和控制公路建設(shè)項(xiàng)目中安全隱患因素的有效方法，是提高公路安全水平的有效途徑，也是從源頭杜絕隱患產(chǎn)生的重要舉措。
五、《辦法》明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程及日常養(yǎng)護(hù)的具體組織實(shí)施單位。
長期以來，農(nóng)村公路特別是鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)不明晰，不利于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作開展，為此，《辦法》第二十七條對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的大修、中修和縣道的小修保養(yǎng)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)工作。這一項(xiàng)規(guī)定明確了縣、鄉(xiāng)、村道等農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，避免出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)不明，各部門相互推諉的情況，有利于農(nóng)村公路健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
六、《辦法》明確了縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金納入本級財(cái)政預(yù)算，同時(shí)鼓勵社會資金參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金的嚴(yán)重不足一直是制約農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展的主要因素，確保穩(wěn)定的建管養(yǎng)資金來源渠道是農(nóng)村公路發(fā)展的有力保證，是做好農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作的前提�！掇k法》第四十一條規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金納入本級財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)及建設(shè)資金的足額到位。這一規(guī)定為農(nóng)村公路的健康持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。同時(shí)鼓勵單位和個(gè)人捐助資金，利用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等方式籌集社會資金，用于農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及管理。
七、《辦法》明確了農(nóng)村公路路政管理工作的主管部門。
《中華人民共和國公路法》(以下簡稱《公路法》)、《公路安全保護(hù)條例》雖然對鄉(xiāng)道、村道的路政管理職責(zé)規(guī)定由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)，但由于鄉(xiāng)級人民政府沒有行政處罰權(quán)，對違法行為不能進(jìn)行處理，路政管理工作力不從心。因此，《辦法》專門規(guī)定了第三十五條，明確縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照縣級人民政府確定的職責(zé)范圍負(fù)責(zé)村道的路政管理工作。
這一規(guī)定確定了縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門為本行政區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理主體責(zé)任。對于村道的管理，結(jié)合工作需要，由縣級人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行有效管理。
八、《辦法》規(guī)定了農(nóng)村公路違法行為，為進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)提供了有效的法律手段。
《公路法》第六條規(guī)定：“公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道”，不包括村道，因此《公路法》有關(guān)路政管理的規(guī)定并不能適用于村道;《公路安全保護(hù)條例》雖然對村道有所提及，但并不具體。為保護(hù)農(nóng)村公路尤其是村道的路產(chǎn)路權(quán)，預(yù)防和制止對農(nóng)村公路的破壞，《辦法》第三十六條至三十九條明確了農(nóng)村公路的相關(guān)路政管理行為，其中第三十六條至三十八條是禁止性行為，第三十九條是行政許可行為。這些規(guī)定填補(bǔ)了村道路政管理職能的空白，也為加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村公路更好地服務(wù)農(nóng)民群眾提供了保障。
九、《辦法》明確了鄉(xiāng)道、村道日常巡查工作職責(zé)。
目前我區(qū)農(nóng)村公路里程已超過10萬公里，其中鄉(xiāng)道、村道合計(jì)已超過5.3萬公里，農(nóng)村公路呈現(xiàn)里程長、分布廣的特點(diǎn)。而目前全區(qū)縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門路政執(zhí)法人員僅有1000人左右，執(zhí)法力量有限，難以覆蓋所有農(nóng)村公路，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。為解決這一問題，《辦法》第四十條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)安排專人對鄉(xiāng)道、村道進(jìn)行定期巡查;巡查發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。不能制止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門，由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門依法處理。
這一規(guī)定較好地解決了路政執(zhí)法力量不足與農(nóng)村公路違法行為日益增多的矛盾，明確了鄉(xiāng)道、村道的日常巡查工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)告縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門依法處理，有利于充分調(diào)動地方力量，切實(shí)有效及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種損害農(nóng)村公路的行為。
