環(huán)境優(yōu)美的人民公園。記者段柳健 攝

　　游客歡樂體驗鳳嶺兒童公園水世界。記者段柳健 攝

　　鳳嶺兒童公園內(nèi)游客盡情戲水。記者段柳健 攝

　　修葺一新的上林大龍湖景區(qū)。 (黃曉妍 攝)

　　近日，記者從市旅發(fā)委獲悉，為促進(jìn)廣西旅游健康有序發(fā)展，由廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議修訂通過的《廣西壯族自治區(qū)旅游條例》(以下簡稱《旅游條例》)將于10月1日起施行。該《旅游條例》從旅游者、旅游促進(jìn)、旅游資源保護(hù)開發(fā)、特色旅游、旅游經(jīng)營服務(wù)、旅游監(jiān)督管理等幾個方面進(jìn)行規(guī)范，助力廣西旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　為切實做好《旅游條例》實施前的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)和執(zhí)法準(zhǔn)備等工作，確�！堵糜螚l例》在我市全面、有效地實施，我市將于9月23日組織市旅游工作局際聯(lián)席會議成員單位，各縣、區(qū)人民政府旅游工作分管領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)旅游局(委)負(fù)責(zé)人，市旅發(fā)委、旅游質(zhì)監(jiān)所、旅游協(xié)會、旅游服務(wù)中心全體干部職工和旅行社、A級景區(qū)、星級飯店負(fù)責(zé)人開展新修訂《旅游條例》集中培訓(xùn)，對修訂背景、主要內(nèi)容、現(xiàn)實意義、主要特點及具體規(guī)定、對旅游行業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的重要作用和產(chǎn)生的深遠(yuǎn)意義進(jìn)行學(xué)習(xí)。

　　旅游業(yè)迅猛發(fā)展面臨新情況新問題

　　舊《旅游條例》自2008年10月1日起施行，8年來，廣西旅游業(yè)發(fā)展迅速，出現(xiàn)了不少新業(yè)態(tài)、新情況。同期，南寧市的旅游業(yè)加快發(fā)展，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。“十二五”期間，全市旅游總?cè)藬?shù)3.06億人次，旅游總收入2534.09億元，分別是“十一五”的2.34倍和3.24倍。

　　2013年10月1日，《中華人民共和國旅游法》正式實施，標(biāo)志著我國旅游業(yè)進(jìn)入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。旅游業(yè)對廣西及南寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)持續(xù)加大，產(chǎn)業(yè)融合不斷加快，特色產(chǎn)業(yè)布局有序推進(jìn)。

　　與此同時，也出現(xiàn)了國有旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，高風(fēng)險旅游項目安全監(jiān)管，景區(qū)開發(fā)開放管理，利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，以俱樂部、車友會等名義從事旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)等新情況和新問題。

　　新修訂的《旅游條例》全文分為總則、旅游者、旅游促進(jìn)、旅游資源保護(hù)開發(fā)、特色旅游、旅游經(jīng)營服務(wù)、旅游監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則九章，共62條。對各級政府及有關(guān)部門的職責(zé)、旅游者和旅游經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)、導(dǎo)游及從業(yè)人員的權(quán)益保障、旅游資源的保護(hù)開發(fā)、旅游經(jīng)營服務(wù)、旅游監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)范，將于今年10月1日起正式實施。

　　明確旅游者和旅游經(jīng)營者的利益關(guān)系

　　《旅游條例》以人為本，突出平衡旅游者和旅游經(jīng)營者之間的利益關(guān)系。旅游者是旅游活動的主體，旅游經(jīng)營者是為旅游活動提供服務(wù)的主體，旅游者和旅游經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)緊密相關(guān)。

　　新修訂的《旅游條例》增設(shè)一章，專門規(guī)定旅游者的權(quán)利和義務(wù)，對旅游者的自主選擇權(quán)、拒絕強(qiáng)制交易權(quán)、知情權(quán)、要求履約權(quán)、受尊重權(quán)，對人身財產(chǎn)安全受到保障、特殊群體的旅游者依法享受便利和優(yōu)惠作出規(guī)定，還規(guī)范了旅游糾紛解決途徑、投訴統(tǒng)一受理機(jī)制、旅游綜合執(zhí)法機(jī)制、旅游行業(yè)信用信息管理制度、旅游經(jīng)營者誠信體系等，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

　　同時，《旅游條例》規(guī)定了旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)依法履行合同、誠信經(jīng)營、提供符合法定要求和約定要求的產(chǎn)品和服務(wù)等義務(wù)，特別對旅游經(jīng)營者使用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級標(biāo)識、簽訂旅游合同、安排購物和另行付費項目、代理銷售包價旅游產(chǎn)品、遵守價格管理規(guī)定、景區(qū)情勢變更和流量控制、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等活動作了專門規(guī)定。此外，為了保障導(dǎo)游的合法收入，避免其因為收入過低而收取“小費”“回扣”等，損害旅游者權(quán)益，《旅游條例》規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)依法保障導(dǎo)游人員的勞動報酬和社會保險權(quán)益，鼓勵建立以導(dǎo)游的職業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)、旅游者評價、從業(yè)貢獻(xiàn)為主要測評內(nèi)容的導(dǎo)游績效獎勵制度。

　　發(fā)揮市場作用促進(jìn)旅游發(fā)展

　　發(fā)揮市場作為資源配置的基礎(chǔ)性作用，有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促使經(jīng)營者創(chuàng)新，增加消費者福利�！堵糜螚l例》除規(guī)定地方政府和旅游經(jīng)營者維護(hù)旅游市場公平競爭秩序的義務(wù)外，還規(guī)定了建立公開透明的旅游市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)則，采取措施消除區(qū)域間旅游服務(wù)障礙，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷，鼓勵社會資本參與旅游開發(fā)和經(jīng)營，任何單位和個人不得限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導(dǎo)游和旅游車輛、游船等在本地開展合法旅游經(jīng)營活動。

　　同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序的職責(zé)。旅游活動涉及多個行業(yè)和部門，為保障旅游業(yè)與有關(guān)行業(yè)工作的協(xié)調(diào)，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，《旅游條例》強(qiáng)化了地方政府職責(zé)，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立部門聯(lián)席會議制度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵機(jī)制，加大對旅游業(yè)的資金投入和政策扶持，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　同時規(guī)定，地方政府負(fù)責(zé)編制旅游發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新投融資平臺、支持旅游配套設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全、打破壟斷、維護(hù)公平競爭秩序、統(tǒng)一受理投訴、加強(qiáng)形象推廣、宣傳文明旅游、發(fā)展特色旅游、人才保障、用地保障等職責(zé)。

　　重視并引導(dǎo)特色旅游發(fā)展

　　《旅游條例》還特別對發(fā)展廣西特色旅游進(jìn)行了明文規(guī)定，要求地方各市、縣級單位都要重視發(fā)展特色旅游。

　　首先要保護(hù)和合理利用喀斯特、濱海等地形地貌，推進(jìn)自然山水旅游發(fā)展，鼓勵有條件的地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)建特色旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村。

　　廣西是紅色革命圣地，也是廣西旅游的一塊金字招牌，《旅游條例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府旅游主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)紅色旅游發(fā)展。紅色旅游資源豐富的由市和縣級人民政府負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域紅色旅游發(fā)展，改善紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

　　另外，廣西與東盟國家山水相連，有著獨特的邊境旅游資源�！堵糜螚l例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府建立健全本自治區(qū)與東盟成員國的旅游合作機(jī)制，制定先行先試政策，促進(jìn)本自治區(qū)與東盟成員國的旅游發(fā)展。

　　同時，《旅游條例》對鄉(xiāng)村旅游、民族醫(yī)藥、康療旅游等也作出了明確規(guī)定。