各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣直各有關(guān)單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《浦北縣全面推進(jìn)深化農(nóng)村金融改革強(qiáng)化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2016年2月29日
浦北縣全面推進(jìn)深化農(nóng)村金融改革強(qiáng)化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕17號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)深化農(nóng)村金融改革強(qiáng)化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2014〕74號(hào)）和《欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)欽州市全面推進(jìn)深化農(nóng)村金融改革強(qiáng)化金融服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)施方案的通知》（欽政辦發(fā)〔2015〕140號(hào)）精神，積極順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，進(jìn)一步提升我縣農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”共贏發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕17號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)深化農(nóng)村金融改革強(qiáng)化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2014〕74號(hào)）和《欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)欽州市全面推進(jìn)深化農(nóng)村金融改革強(qiáng)化金融服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)施方案的通知》（欽政辦〔2015〕140號(hào)）精神，認(rèn)真總結(jié)我縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)、活躍農(nóng)村金
融要素、有效增加農(nóng)村金融資源供給這一主線，加強(qiáng)金融政策和財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，突出解決“三農(nóng)”發(fā)展方面存在的資本不足、信用缺失和融資困難等突出問(wèn)題，推動(dòng)我縣農(nóng)村金融改革由擴(kuò)大試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)為全面推動(dòng)實(shí)施，不斷鞏固和擴(kuò)大改革成果，加快實(shí)現(xiàn)普惠金融。
二、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作
（一）著力推進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展
1.積極支持涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)深化改革。積極引導(dǎo)發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性職能定位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持。大力支持農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，提高縣域金融服務(wù)專業(yè)化水平。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行不斷增強(qiáng)放貸能力，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)。
2.深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。加快完善農(nóng)村信用社管理體制，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。在穩(wěn)定縣域法人地位、維護(hù)體系完整、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的前提下，加快股份制改造，完善治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。
（二）著力完善農(nóng)村普惠金融組織服務(wù)體系
1.積極拓展農(nóng)村普惠金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向縣域、鎮(zhèn)下沉。推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局增速高于城區(qū)；引導(dǎo)農(nóng)信系統(tǒng)繼續(xù)完善農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，在鎮(zhèn)服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上推動(dòng)服務(wù)向村級(jí)延伸。支持廣西金融投資集團(tuán)完善縣域服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，探索向鎮(zhèn)拓展設(shè)立農(nóng)村金融綜合服務(wù)部。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加快農(nóng)村“保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)部”“農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)站”等基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)中國(guó)銀聯(lián)等支付清算組織延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展政策性優(yōu)惠業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)第三方付機(jī)構(gòu)順應(yīng)“三農(nóng)”需求推進(jìn)支付服務(wù)惠及農(nóng)村。大力投放POS機(jī)等自助服務(wù)終端，拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)。
2.加快培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外符合條件的各類資本在我縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，提高民營(yíng)資本持股比例。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，建立正向激勵(lì)機(jī)制，拓寬融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)，完善管理政策，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織；引導(dǎo)各類資本設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金。
3.規(guī)范發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)中介服務(wù)組織。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，在試點(diǎn)探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣擴(kuò)大，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行；積極培育發(fā)展土地評(píng)估、林權(quán)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估等中介組織，加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，建立并完善全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系和評(píng)估體系。
4.積極搭建貼近農(nóng)戶的金融服務(wù)平臺(tái)。深入實(shí)施“金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)工程”，按照“地方政府主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，在行政村（社區(qū)）建立“三農(nóng)金融服務(wù)室”，負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展相關(guān)金融知識(shí)、金融產(chǎn)品宣傳培訓(xùn)推介工作，協(xié)助有關(guān)金融部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供基本的金融服務(wù)，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。
（三）著力加大涉農(nóng)資金投放總量
1.積極拓展涉農(nóng)資金來(lái)源渠道。爭(zhēng)取人民銀行上級(jí)行加大對(duì)支農(nóng)支小再貸款投放力度。駐浦各金融機(jī)構(gòu)要積極向金融監(jiān)管部門(mén)和上級(jí)行爭(zhēng)取政策和資金傾斜，加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。完善正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)小額貸款公司加大“三農(nóng)”貸款投放力度。
2.強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用。人民銀行浦北支行要加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，靈活調(diào)劑支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投入。
3.完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸投放機(jī)制。在強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，對(duì)“三農(nóng)”貸款情況實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)管理、單獨(dú)考核；加大貸款審批權(quán)限下放力度；大力推進(jìn)“陽(yáng)光信貸工程”，實(shí)行辦貸過(guò)程陽(yáng)光化、透明化，簡(jiǎn)化信貸審批手續(xù)，提高信貸服務(wù)效率；優(yōu)化績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)施差別化管理和績(jī)效激勵(lì)，推行盡職免責(zé)制度，切實(shí)調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員“三農(nóng)”信貸投放的積極性。
（四）著力培育發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)
1.大力發(fā)展農(nóng)村直接融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。培育引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改制上市和掛牌，力爭(zhēng)到2020年底新增1家涉農(nóng)企業(yè)上市或掛牌。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債，逐步擴(kuò)大短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具等直接融資規(guī)模；支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行優(yōu)先股。
2.利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和大宗商品交易市場(chǎng)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)我縣特色優(yōu)勢(shì)品種上市，爭(zhēng)取在上市品種主產(chǎn)區(qū)設(shè)立實(shí)物交割倉(cāng)庫(kù)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)，規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展
1.進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。以中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大糖料蔗、稻谷、能繁母豬、育肥豬、奶牛、森林等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)的覆蓋面。
2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。采取爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政支持、地方財(cái)政配套補(bǔ)貼的辦法。探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格和天氣指數(shù)等創(chuàng)新型保險(xiǎn)試點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障層次，提高服務(wù)效率。
3.不斷加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶承保力度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶執(zhí)行優(yōu)惠費(fèi)率，著力提高農(nóng)村承保理賠服務(wù)能力。完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。
（六）著力實(shí)施農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新
1.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式。探索開(kāi)展土地收益保證貸款試點(diǎn)，加快推廣應(yīng)用微貸技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)加快發(fā)展。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、供、銷”一體化的金融供應(yīng)鏈信貸產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。創(chuàng)新和推廣專營(yíng)機(jī)構(gòu)、信貸工廠等服務(wù)模式。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)。豐富農(nóng)民工、下崗職工、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)各類支付服務(wù)主體開(kāi)展支農(nóng)便農(nóng)惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)合作，創(chuàng)新農(nóng)村支付結(jié)算產(chǎn)品。
2.創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、頒證、登記等基礎(chǔ)性工作，為其發(fā)揮抵（質(zhì)）押擔(dān)保權(quán)能創(chuàng)造條件。探索開(kāi)展農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。創(chuàng)新林權(quán)抵押方式，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保范圍，推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)、經(jīng)確權(quán)登記的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作，將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素，探索拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。
3.優(yōu)化金融服務(wù)方式。支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步簡(jiǎn)化金融服務(wù)手續(xù)，推行通俗易懂的合同文本，優(yōu)化審批流程。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)逐步減少或免除部分農(nóng)村取款、轉(zhuǎn)賬、支付服務(wù)收費(fèi)，主動(dòng)減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。
4.積極開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。認(rèn)真組織實(shí)施《欽州市人民政府關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（欽政發(fā)〔2015〕28號(hào)），鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等形式參與“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)，不斷擴(kuò)大社會(huì)資本投入比重。
（七）加大對(duì)“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持
1.支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。積極開(kāi)展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)至少選定支持1家以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提供“一對(duì)一服務(wù)”，充分滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)、消費(fèi)升級(jí)和自主創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。
2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)逐年加大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信貸投放力度，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。加大對(duì)耕地整理、農(nóng)田水利、糧糖高產(chǎn)創(chuàng)建、畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的信貸支持力度。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、連鎖零售等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展綠色金融，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3.支持加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮政策性金融作用，穩(wěn)步拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，著力做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合性金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持城鎮(zhèn)化建設(shè)金融產(chǎn)品，開(kāi)辦住房、家電、子女上學(xué)等消費(fèi)貸款和民生金融業(yè)務(wù)，持續(xù)提升服務(wù)契合度。
（八）著力加大金融扶貧工作力度
1.加大金融扶貧合作與創(chuàng)新力度。探索建立金融改革與精準(zhǔn)扶貧合作對(duì)接機(jī)制，綜合發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，加大財(cái)政貼息獎(jiǎng)補(bǔ)力度，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)連片特困地區(qū)和貧困人群的金融支持。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族等弱勢(shì)群體的金融服務(wù)。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，探索將扶貧貸款貼息資金轉(zhuǎn)化為縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保證金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按保證金金額10倍以內(nèi)的額度發(fā)放項(xiàng)目扶貧貸款，切實(shí)提高金融扶貧實(shí)效。
2.開(kāi)展金融支持扶貧開(kāi)發(fā)工程。結(jié)合“三農(nóng)”發(fā)展和扶貧工作目標(biāo)，內(nèi)遴選2-3家扶貧龍頭企業(yè)、5-10家農(nóng)民專業(yè)合作社、20個(gè)到戶增收扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)加大金融支持力度，給予貸款規(guī)模、貸款利率、貸款擔(dān)保傾斜照顧，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)貧困人群脫貧致富。對(duì)納入扶貧開(kāi)發(fā)工程的對(duì)象在享受貼息、財(cái)政專項(xiàng)資金支持基礎(chǔ)上再給予重點(diǎn)扶持。
（九）著力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)
1.建立完善農(nóng)村信用信息系統(tǒng)。按照“政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、多方參與、共同受益”的原則，全面開(kāi)展縣域農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村企業(yè)等涉農(nóng)主體信用信息采集和信用評(píng)定工作，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)高效的農(nóng)村信用信息系統(tǒng)。切實(shí)加大各級(jí)財(cái)政投入支持農(nóng)村信用信息系統(tǒng)建設(shè)工作。力爭(zhēng)到2018年底建立完善農(nóng)村信用信息系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享；到2020年底實(shí)現(xiàn)與全市聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)用戶信用等級(jí)提供差異化的金融服務(wù)，確保信用良好的組織和個(gè)人能夠享受更為優(yōu)惠的信貸政策和金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村整體信用環(huán)境改善。
2.推動(dòng)農(nóng)村信用“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作。大力推進(jìn)“信用戶”“信用村”“信用鎮(zhèn)”“信用縣”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)工作，將聯(lián)創(chuàng)工作納入考核目標(biāo)。金融機(jī)構(gòu)要運(yùn)用“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”成果落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)開(kāi)展。
（十）著力健全完善惠農(nóng)擔(dān)保體系
1.健全完善多層次惠農(nóng)擔(dān)保體系。順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)信貸擔(dān)保需求不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)，爭(zhēng)取組建政府出資為主、重點(diǎn)開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步建立我縣農(nóng)村融資擔(dān)保體系，到2017年底實(shí)現(xiàn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋、縣域業(yè)務(wù)全覆蓋。探索引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和各類資本組建重點(diǎn)支持規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
2.增強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及與保險(xiǎn)相結(jié)合的方式加大對(duì)“三農(nóng)”的融資服務(wù)。政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款擔(dān)保金額要達(dá)到擔(dān)�？傤~60%以上；引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府控股或參股的其他融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要在擔(dān)�？傤~中安排與政府持股比例相應(yīng)且不低于20%的份額為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保。推動(dòng)建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，推進(jìn)涉農(nóng)貸款擔(dān)保創(chuàng)新，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大支農(nóng)效應(yīng)。
（十一）著力健全農(nóng)村金融政策扶持體系
1.充分發(fā)揮財(cái)政扶持引導(dǎo)作用。進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)更多金融資源投向“三農(nóng)”。鼓勵(lì)在縣域、鎮(zhèn)和農(nóng)村設(shè)立金融機(jī)構(gòu)和自助服務(wù)終端。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法及時(shí)核銷“三農(nóng)”貸款和小微企業(yè)貸款呆賬。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)上市掛牌或發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)和短期（超短期）融資券等，以及設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金。逐步增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。引導(dǎo)建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。建立健全融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)償機(jī)制。
2.充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用。圍繞國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持重點(diǎn)專項(xiàng)，積極做好生態(tài)環(huán)保、水利基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，努力爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展資金支持，發(fā)揮好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金的杠桿作用。
3.認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門(mén)要用好用足用活各項(xiàng)農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)職能，助推金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。
4.探索建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定基金。完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)“三農(nóng)”貸款總量和增幅達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”貸款中確定損失的部分，給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。探索建立信貸周轉(zhuǎn)保障基金，對(duì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款和土地收益保證貸款提供周轉(zhuǎn)保障，強(qiáng)化農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控。
（十二）著力優(yōu)化農(nóng)村金融改革發(fā)展環(huán)境
1. 加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，依法打擊逃廢金融債務(wù)、騙保騙賠、銀行卡犯罪、非法集資等金融犯罪行為，大力打擊地下錢(qián)莊、信用卡套現(xiàn)、地下保單、中介機(jī)構(gòu)虛評(píng)抵（質(zhì)）押品價(jià)值等違法行為，加強(qiáng)農(nóng)村金融債務(wù)司法保護(hù)，引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，維護(hù)良好的金融秩序。
2.加快改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村金融支付資源供給，加快推進(jìn)支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力推廣非現(xiàn)金支付工具和支付清算系統(tǒng)，提高農(nóng)村地區(qū)銀行賬戶服務(wù)普及率，穩(wěn)步推廣農(nóng)村移動(dòng)便捷支付，不斷提高農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)水平。
3.加強(qiáng)金融知識(shí)普及和消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。加大金融知識(shí)的教育普及，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)金融知識(shí)教育普及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自我保護(hù)的意識(shí)和能力，全面提升農(nóng)村干部群眾的金融素質(zhì)。暢通農(nóng)村金融消費(fèi)者訴求渠道，妥善處理金融消費(fèi)糾紛。
4.建立農(nóng)村金融人才培養(yǎng)機(jī)制。探索建立健全農(nóng)村金融人才培養(yǎng)引進(jìn)使用體系，制定優(yōu)惠和激勵(lì)政策，加大金融人才培養(yǎng)力度，拓寬金融人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化縣域金融人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一支適應(yīng)農(nóng)村金融發(fā)展需要的金融人才隊(duì)伍。
5.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。金融管理部門(mén)要按照職責(zé)分工，建立健全制度，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，著力做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和控制工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)深化農(nóng)村金融改革強(qiáng)化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立浦北縣農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)許明樂(lè)擔(dān)任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)烏畫(huà)、縣政府辦公室副主任李仕槐、縣金融辦主任夏忠懇、人民銀行浦北縣支行行長(zhǎng)曾業(yè)煥任副組長(zhǎng)，成員由縣金融辦、發(fā)展改革局、財(cái)政局、工信局、國(guó)土資源局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、國(guó)稅局、地稅局、扶貧辦、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、人民銀行浦北縣支行、縣農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浦北縣支行、工商銀行浦北縣支行、農(nóng)業(yè)銀行浦北縣支行、建設(shè)銀行浦北縣支行、郵政儲(chǔ)蓄銀行浦北縣支行、人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)浦北縣支公司、中國(guó)人壽浦北縣支公司、浦北國(guó)民村鎮(zhèn)銀行、廣西金融投資集團(tuán)浦北分公司等單位各1名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)農(nóng)村金融改革工作的政策，審定工作分工方案及年度工作要點(diǎn)，部署和督查各項(xiàng)改革推進(jìn)落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣金融辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由夏忠懇同志兼任。辦公室副主任縣市金融辦、人民銀行浦北縣支行各1名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各成員單位指定1名干部擔(dān)任辦公室成員兼聯(lián)絡(luò)員�？梢愿鶕�(jù)工作實(shí)際需要，從縣金融辦、人民銀行浦北縣支行等單位抽調(diào)人員到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職開(kāi)展工作。
各鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)工作機(jī)制，確保農(nóng)村金融改革工作有機(jī)構(gòu)抓、有人負(fù)責(zé)，落到實(shí)處，取得實(shí)效。
（二）明確職責(zé)分工。縣農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同各成員單位，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)（街道）的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各項(xiàng)改革工作有序推進(jìn)。駐浦各金融機(jī)構(gòu)，特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要全面掌握金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的情況，及時(shí)將在金融服務(wù)“三農(nóng)”工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和困難向縣農(nóng)村金融改革領(lǐng)導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，不斷完善相關(guān)政策措施，提高政策支持的針對(duì)性和有效性。
（三）狠抓推動(dòng)落實(shí)。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要圍繞農(nóng)村金融改革的工作重點(diǎn)，制定具有針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性強(qiáng)的工作方案和年度工作計(jì)劃，推動(dòng)金融服務(wù)“三農(nóng)”工作各項(xiàng)改革落到實(shí)處。
（四）強(qiáng)化督查考核。建立農(nóng)村金融改革工作的考核機(jī)制，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查并通報(bào)結(jié)果，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)單位和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作開(kāi)展不力的給予通報(bào)批評(píng)。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位要注重加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村金融改革和金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總和全面總結(jié)，提出政策意見(jiàn)和建議，于次年1月10日前將上年工作總結(jié)報(bào)送縣農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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