□桂林市發(fā)展和改革委員會

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案)提請市四屆人大七次會議審議，并請市政協(xié)委員和其他同志提出意見。

　　一、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2015年，全市牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全面貫徹落實國家和自治區(qū)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項政策措施，以建設桂林國際旅游勝地為核心，以促進經(jīng)濟擴量穩(wěn)速提質(zhì)為導向，以改革創(chuàng)新開放合作為動力，以轉(zhuǎn)型升級增效為主線，以增進民生福祉為依歸，凝心聚力，真抓實干，經(jīng)濟社會在新常態(tài)下保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了市四屆人大六次會議確定的主要目標任務。

　　從指標運行情況看，3大類16項主要計劃指標中，除財政收入、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、常住人口城鎮(zhèn)化率等5項指標外，其他完成情況均達到或好于預期，節(jié)能減排約束性指標任務全面完成，社會發(fā)展和民生保障類指標持續(xù)向好，計劃指標的完成情況總體是好的。

　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成效體現(xiàn)在以下方面：

　　(一)項目帶動效應顯著，發(fā)展后勁進一步增強

　　投資保持較快增長。全年完成固定資產(chǎn)投資1837.3億元，增長19.5%，充分發(fā)揮了對擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的支撐作用。投資結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)投資增長20.1%，占全市固定資產(chǎn)投資的56.7%，占比較上年提高0.3個百分點;作為實體經(jīng)濟重要構(gòu)成的制造業(yè)投資增長15.4%，更新改造投資增長21.8%，新興產(chǎn)業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)投資增長67.3%;向社會推出第五批引入民間投資項目22項、總投資115.3億元，民間投資增長20%。

　　重大項目建設加快推進。全市800項重大項目完成投資764.1億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達41.6%，其中新開工126項、竣工99項。強化四家班子領(lǐng)導帶頭包抓項目制度，將重大項目建設管理辦公室升格配強，舉辦全市項目推進和協(xié)調(diào)會80余次，規(guī)劃審批事項精簡三分之一，保障56個批次113個項目的用地需求。對接國家投資領(lǐng)域重大工程包，策劃儲備項目800項、總投資4738億元;建立“十三五”規(guī)劃項目庫，儲備重大項目3216項、總投資1.45萬億元，比“十二五”規(guī)劃投資規(guī)模增長一倍以上，上報建議納入國家和自治區(qū)“十三五”規(guī)劃的重大工程54項、重大政策19項、重大項目418項。

　　籌融資工作呈現(xiàn)新亮點。爭取中央和自治區(qū)預算內(nèi)補助資金18.9億元，爭取自治區(qū)代我市新舉借政府債務12.5億元，爭取國家專項建設基金5.94億元、扶持項目10項;盤活財政存量資金81.1億元用于支持重點領(lǐng)域和重大項目建設;金融機構(gòu)新增貸款191.2億元;發(fā)行企業(yè)債券10億元;漓江生態(tài)環(huán)境保護專項基金、桂林國際旅游勝地建設基金成功設立，其中35億元已到賬發(fā)揮效益;通過融資租賃形式融資1億元;建立PPP項目庫，入庫項目70項、總投資379.4億元。

　　基礎設施建設取得新突破。全市288項重大基礎設施項目完成投資276.3億元。兩江國際機場T2航站樓主體工程開工。貴廣、湘桂鐵路配套完成投資28.9億元，桂林西客站建成投入使用，中國鐵路總公司正式批復桂林北動車運用所建設，桂林西貨運中心、桂林北綜合客運樞紐工程前期工作加緊推進。高速公路完成投資63.4億元，灌陽(永安關(guān))至全州(鳳凰)高速公路建成通車，資源至興安、桂林至三江高速公路以及桂林至柳州高速公路大修改造工程等加快建設，荔浦至玉林、灌陽至平樂高速公路前期工作持續(xù)推進。5個風電場項目投產(chǎn)發(fā)電，2個新開工，9個在建項目加快推進，風電裝機容量穩(wěn)居全區(qū)首位。桂林市防洪及漓江補水樞紐工程完成年度計劃投資的102.3%，川江水庫投入運營，小溶江水庫下閘蓄水，斧子口水庫大壩砼澆筑至212米高程。

　　(二)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，發(fā)展質(zhì)量進一步提升

　　國際旅游勝地建設深入推進。旅游便利化程度不斷提高。新增國際、國內(nèi)航線2條，高鐵開通動車數(shù)量穩(wěn)步增加，全年鐵路客運量達2438.7萬人次。旅游精品建設力度加大。龍勝龍脊梯田風景名勝區(qū)等10個精品旅游項目完成投資22.1億元，“兩江四湖”二期連通水系開工建設，美國飛虎隊桂林遺址公園建成開園，靖江王城“拆圍透墻”成效明顯，正陽東巷保護修繕整治、逍遙樓重建、甑皮巖國家考古遺址公園一期工程等彰顯文化底蘊的代表性項目基本完工;在全國率先開展旅游廁所改造，成為全國學習標桿。漓江景區(qū)“三統(tǒng)”改革取得階段性成果，改造提升游船29艘，漓江運營總收入增長20.6%。“旅游+”模式加速推廣。桂林航空旅游集團公司成功注冊，桂林航空公司組建運營，桂林通航有限責任公司正式運營，低空旅游產(chǎn)品陸續(xù)推出，填補廣西航空旅游項目空白;鄉(xiāng)村旅游成為消費新熱點，推行9項生態(tài)旅游服務地方規(guī)范，全市休閑農(nóng)業(yè)景點、景區(qū)、農(nóng)家樂總數(shù)超過1200個;中國-東盟博覽會旅游展永久落戶桂林，首屆獲評2015年度“全國十佳專業(yè)展會”和“中國會展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貢獻獎”，聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇和桂林國際山水文化旅游節(jié)的影響力與日俱增，各縣區(qū)旅游節(jié)慶活動品質(zhì)持續(xù)提升，形成獨具特色的旅游節(jié)慶品牌體系。2015年全市接待旅游總?cè)藬?shù)4470萬人次，增長15.5%，實現(xiàn)旅游總收入517.3億元，增長23.1%，旅游總收入占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達26.6%。

　　工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)趨優(yōu)。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值701.8億元，增長8.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長6.4%。高耗能行業(yè)增加值比重下降0.8個百分點，輕工業(yè)規(guī)模工業(yè)增加值增速高出重工業(yè)1.9個百分點，萬元工業(yè)增加值能耗下降13.7%。電子信息、醫(yī)藥及生物制品、先進裝備制造、生態(tài)食品等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長9%，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的50.3%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.7%，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的23.9%。工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值達1600億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟比重提高2個百分點;53個億元以上重點工業(yè)項目完成投資62.1億元，其中萊茵科技植物資源綜合應用產(chǎn)業(yè)化等10個重點項目動工建設，福達公司年產(chǎn)25萬根發(fā)動機曲軸等7個項目竣工投產(chǎn)，桂林電科院電工電子新材料產(chǎn)業(yè)基地等全面推進;新增入園企業(yè)30家，桂林工業(yè)新增長極——— 桂林市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快布局。

　　服務業(yè)提速增效。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值702.6億元，增長9.2%，2003年以來首次快于第二產(chǎn)業(yè)增速，成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。桂林空港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等8類15個集聚區(qū)擠進自治區(qū)規(guī)劃盤子，全市281項服務業(yè)重大項目完成投資375.8億元。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，萬達廣場、萬福廣場等大型現(xiàn)代商貿(mào)綜合體開業(yè)運營，新增商業(yè)面積65萬平方米，桂林電商谷入選國家商務部第二批國家電子商務示范基地，入駐企業(yè)近300家，荔浦、灌陽兩縣入選國家商務部電子商務進農(nóng)村試點縣名單，全市電子商務交易額增長40%。“漓水青山·養(yǎng)生桂林”的品牌影響力增強，出臺桂林養(yǎng)生養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成功舉辦第三屆中國(桂林)國際健康養(yǎng)生創(chuàng)新發(fā)展高端論壇，崇華中醫(yī)街一期工程基本建成。金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，中國企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融交易平臺東盟管理中心和桂林交易中心成立，全市金融機構(gòu)各項存貸款余額分別增長14.3%和13.8%，保費收入增長21.8%。

　　特色效益農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值339.4億元，增長4.4%。糧食總產(chǎn)量206.3萬噸。水果、蔬菜、肉類等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。建成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)8個，集成和推廣了一批先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達48.6%。規(guī)模化、特色化養(yǎng)殖強勢發(fā)展，生豬和家禽規(guī)�；�養(yǎng)殖率分別達55%和83%，居全區(qū)第一，竹貍、肉兔、蜜蜂等特色養(yǎng)殖快速增長。發(fā)展林下經(jīng)濟面積658萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值76.1億元，惠及林農(nóng)156.2萬人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度提高，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家、農(nóng)民專業(yè)合作社321家、家庭農(nóng)場111家，新增國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品1個，無公害、綠色、有機認證產(chǎn)品10個。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加快。企業(yè)創(chuàng)新能力增強。新增自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心3家、自治區(qū)級技術(shù)中心6家、自治區(qū)級研發(fā)中心5家、市級技術(shù)中心13家，新認定高新技術(shù)企業(yè)12家;高新區(qū)國家級科技創(chuàng)業(yè)服務中心、秀峰區(qū)琴潭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、疊彩區(qū)桂林智慧谷等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地加快建設，新增國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家、自治區(qū)級創(chuàng)新示范企業(yè)5家，每萬人口發(fā)明專利擁有量增長48.2%。工業(yè)化與信息化深度融合。3家試點企業(yè)成為國家首批兩化貫標企業(yè)，另有3家企業(yè)成為自治區(qū)級兩化融合標桿企業(yè)，高新區(qū)和荔浦縣工業(yè)集中區(qū)成為首批廣西工業(yè)園區(qū)兩化融合示范(試點)園區(qū)。“互聯(lián)網(wǎng)+”加速滲透。桂林旅游目的地營銷系統(tǒng)上線試運行，阿里巴巴桂林服務中心落地運營，新增102家企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上營銷。企業(yè)扶優(yōu)培強成效顯著。新增10億元以上工業(yè)企業(yè)5家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家、限額以上服務業(yè)企業(yè)94家，新增新三板掛牌企業(yè)5家，7家企業(yè)登榜“2015廣西企業(yè)100強”，123個新產(chǎn)品獲自治區(qū)補助，39件商標被認定為“廣西著名商標”，4個產(chǎn)品被認定為國內(nèi)首臺(套)重大技術(shù)裝備，21個產(chǎn)品獲“廣西名牌產(chǎn)品”稱號。

　　(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進，發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步提高

　　臨桂新區(qū)建設扎實推進。實施重點項目145項，完成投資58.7億元。行政中心功能日趨完善，投資發(fā)展商務大廈等多個行政服務大樓進入裝修階段。道路管網(wǎng)建設加快，22個道路橋梁項目建成投入使用，基本實現(xiàn)道路網(wǎng)絡化連通，通水、通電、通氣、通信同步推進。配套設施日臻完善，中心公園、重點路段的水系園林景觀工程基本完工，環(huán)湖小學、新龍中學、寶湖書院等啟動建設，復興小學、桂林中學臨桂校區(qū)、桂林師專臨桂校區(qū)、桂林旅游綜合醫(yī)院、西城醫(yī)院等開工。

　　中心老城疏解提升。重要交通節(jié)點改造持續(xù)推進。“南暢”工程國道321桂林至陽朔段改擴建項目市區(qū)段基本完工;福利路二期有序推進，西二環(huán)路鐵路下穿及西二環(huán)路北辰立交工程基本完工，中隱路西延長線隧道貫通，“北通”路網(wǎng)基本成型;萬福東路加快施工，龍門大橋完成大部分橋梁基礎工程，“東拓”建設邁出關(guān)鍵一步;西門立交橋至東安路改造工程建成通車，香江飯店立交橋、漓江橋改擴建、市區(qū)道路整修工程等相繼啟動。重點片區(qū)改造力度不斷加大。完成88個城中村、81個無物業(yè)管理小區(qū)改造工程，8個重點農(nóng)貿(mào)市場通過驗收;實施棚戶區(qū)改造項目18個，新開工8個，完成建筑面積16.5萬平方米，疏解人口0.58萬人。

　　縣域發(fā)展有新成效�？h域經(jīng)濟量擴質(zhì)提。11縣經(jīng)濟總量占到全市經(jīng)濟的六成以上，新增陽朔、平樂兩縣成為經(jīng)濟總量百億元縣。9個縣域特色園區(qū)(集中區(qū))產(chǎn)值突破750億元，興安、灌陽、全州工業(yè)集中區(qū)等3個自治區(qū)產(chǎn)城互動試點園區(qū)，累計投入3.5億元用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城一體化建設，全州縣成為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。縣城建設持續(xù)推進，納入市級統(tǒng)籌的11縣78個城鎮(zhèn)基礎設施重點項目完成投資47.6億元，陽朔、靈川、全州、永福、灌陽、平樂以及荔浦等多縣的老城或新區(qū)建設均呈現(xiàn)新變化。

　　城鄉(xiāng)一體化步伐加快。完成城鄉(xiāng)房屋外立面風貌改造0.78萬戶，基本覆蓋全市重要交通、旅游線路。第二批15個新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設進展順利，383個建設項目投資完成率達65%。“美麗桂林·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設深入推進。農(nóng)村人居環(huán)境全國領(lǐng)先，第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在我市召開，“恭城模式”在全國推廣。建設首批17個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展示范村。完成566個自治區(qū)級綠化示范村屯及7105個一般村屯的綠化工程。完成危橋改造55座，新增連接村屯等級公路432.9公里，建制村通暢率達90%。新增、優(yōu)化或調(diào)整城鄉(xiāng)公交線路17條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交率達54.9%，建制村通公交率達28.7%，荔浦、平樂兩縣在全區(qū)率先實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交”。完成農(nóng)村危房改造2.6萬戶，惠及農(nóng)村貧困人口9萬人。建設農(nóng)村飲水安全工程730處，農(nóng)村自來水普及率達74%。投入11.4億元，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。建成文明衛(wèi)生示范村48個，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達78%。水利基礎設施建設投入加大，新增、恢復、改善灌溉面積35.1萬畝，新建堤防、護岸34.8公里，完成病險水庫除險加固72座，農(nóng)村水電新增裝機6985千瓦。

　　城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進檔升級。漓江保護力度加大，啟動漓江環(huán)境綜合治理與生態(tài)保護工程，漓江(城市段)排污綜合治理項目全面竣工，漓江東岸百里生態(tài)示范帶建設全面鋪開。完成植樹造林28.7萬畝、石漠化綜合治理194.2平方公里、水土流失綜合整治面積142.8平方公里，森林覆蓋率達70.9%。強化能耗強度和總量“雙控”機制，節(jié)能減排約束性目標全面達成。新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)201公里，新建污水處理工程4處、垃圾中轉(zhuǎn)站3個、垃圾填埋場1個，山口生活垃圾焚燒發(fā)電工程開工建設。實施大氣污染整治五大專項行動，PM10及PM2.5均值濃度分別下降18.6%和22.7%。組建城市管理綜合行政執(zhí)法局，全面強化城市管理，“拆違控違”、出租車專項整治等工作成效明顯。推動智慧城市建設，城市智能化管理水平得到提高，新建WIFI接入點超3000個，基本實現(xiàn)人流密集區(qū)域全覆蓋，桂林旅游公共信息服務平臺一期全面建成，“智慧人社”系統(tǒng)上線運行，政府信息化項目持續(xù)推進。推行社會網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)中心城市和11個縣的縣城全覆蓋。重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治成效明顯，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

　　(四)改革開放全面深化，發(fā)展動力活力進一步顯現(xiàn)

　　宏觀管理能力不斷提升。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的情況下，及時出臺實施我市穩(wěn)增長48條工作措施及21項配套政策，推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。堅持經(jīng)濟運行監(jiān)測、預測和預警制度，加強目標管理、階段調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，經(jīng)濟運行管理能力不斷提升。全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃，新增陽朔、灌陽、恭城3縣納入國家級生態(tài)功能區(qū)，初步建立差異化考核評價體系，引導縣區(qū)差異化、特色化發(fā)展。組織開展“十三五”規(guī)劃各項前期工作，精心編制出經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，開展65項專項規(guī)劃編制，形成“十三五”規(guī)劃體系。

　　重點領(lǐng)域改革深入推進。行政審批制度改革進展良好，取消、承接、下放和調(diào)整各類行政審批事項195項，“馬上辦”工作機制從市本級推廣至各縣區(qū)，60個市直部門權(quán)力清單向社會公布。商事制度改革成效顯著，在全區(qū)率先實行企業(yè)注冊“全城通、就近辦”登記制度及個體工商戶登記“一人審核制”，推行“三證合一”和“一照一碼”登記制度改革，全年新增市場主體數(shù)量增長41.2%。園區(qū)管理體制機制改革穩(wěn)步推進，蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和荔浦、靈川等縣域工業(yè)集中區(qū)開展園區(qū)企業(yè)化管理、市場化運作試點工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作有序推進，新增土地流轉(zhuǎn)面積21.2萬畝。象山區(qū)、陽朔縣服務業(yè)統(tǒng)計改革試點工作順利開展。經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制初步建立，推動組建桂林國投產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團公司。創(chuàng)新思路緩解企業(yè)融資難、擔保難問題，運用信貸引導資金為28家企業(yè)提供“惠企貸”業(yè)務2億元。實施大用戶直供電試點，3家用電戶與1家發(fā)電企業(yè)實行直供電交易�？h級公立醫(yī)院改革持續(xù)推進，興安、永福和資源3縣開展探索藥品購銷新機制試點工作，縣級公立醫(yī)院人均門診和住院費用明顯降低。

　　開放合作力度持續(xù)增強。主動融入“一帶一路”、珠江-西江經(jīng)濟帶、高鐵經(jīng)濟帶等多區(qū)域合作，先后與西安、貴陽、佛山、越南廣寧省等多個國內(nèi)外城市在旅游、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建立合作關(guān)系，爭取到粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)(廣西園)落戶桂林。桂林東盟旅游人才培訓基地等3項工程納入廣西建設“一帶一路”有機銜接的重要門戶重大項目儲備庫。優(yōu)化投資營商環(huán)境，建立綜合協(xié)調(diào)工作機制和審批“綠色通道”，通過降低電力供應價格、清理規(guī)范涉企收費、對小微企業(yè)實施稅收優(yōu)惠、調(diào)低失業(yè)保險繳費率等措施，降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本。招商引資成效明顯，新簽市外境內(nèi)項目205個，總投資370.4億元，市外到位資金555.3億元，實際利用外資6.56億美元。

　　(五)社會民生持續(xù)改善，發(fā)展成果進一步惠及百姓

　　民生投入力度加大。全年公共財政用于民生類支出270.6億元，增長17.7%，占一般公共預算支出的比重達75.9%，比上年提高2.2個百分點�；I措資金110.2億元實施為民辦實事工程，自治區(qū)下達我市以及市級層面共72項重點民生工程全面完成。

　　就業(yè)和社會保障不斷加強。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等重點創(chuàng)業(yè)基地加快建設。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6.57萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.54萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)0.42萬人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)7.24萬人次，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達93.8%。城鄉(xiāng)居民各項保險覆蓋面擴大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保71.28萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保120.99萬人、失業(yè)保險參保28.18萬人、工傷保險參保42.17萬人、生育保險參保32.17萬人，新農(nóng)合參合率達99.54%，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)居民大病保險工作。社會保障水平不斷提高，市區(qū)最低月工資標準調(diào)整至1400元、提高16.7%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助標準調(diào)整至每人每月117元、提高4.5%，企業(yè)職工人均養(yǎng)老金待遇由每月1847元提高至1951元。社會救助力度加大，全年累計發(fā)放各類救助資金7.2億元，受惠群眾381.4萬人次。

　　基本公共服務水平繼續(xù)提高。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園89所，11個縣區(qū)各建成一所自治區(qū)示范幼兒園，全市學前教育三年毛入園率達83.9%，新建義務教育學校19所、建成2所，解決了6萬進城務工人員隨遷子女入學問題，自治區(qū)示范性普通高中學區(qū)生比例提高至45%，靈川縣成為我市第五個實施普通高中免費教育縣;建成國家和自治區(qū)級重點中等職業(yè)學校14所、自治區(qū)級示范專業(yè)26個，獲自治區(qū)立項建設示范性實訓基地5個;高等院校辦學規(guī)模日益擴大，桂林旅游高等�？茖W校升格為桂林旅游學院，高等教育毛入學率達38.5%。公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，新建或改擴建各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)394所，政府主辦的1643所村衛(wèi)生室完成鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，國家計劃生育政策順利實施。保障性安居工程新開工1.22萬套、基本建成1.31萬套，分配入住0.91萬套。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線發(fā)射臺站29個、示范(數(shù)字)農(nóng)家書屋23個，市群眾藝術(shù)館、桂林圖書館、美術(shù)館、展覽館以及各縣區(qū)文化館(站)、圖書館、公共文化等基礎設施場所全部向公眾免費開放。

　　實施精準扶貧成效顯著。全面部署新一輪扶貧開發(fā)攻堅，深入開展精準識別工作。全年爭取中央和自治區(qū)支持貧困地區(qū)基礎設施建設資金1.5億元，實施項目530個，覆蓋貧困人口8萬余人。投入產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)專項資金1.3億元，擴建自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶貧示范點5個、市級示范點18個，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)7萬畝，覆蓋13萬貧困群眾。全年減少農(nóng)村貧困人口6萬人，貧困發(fā)生率下降至8.9%，貧困村農(nóng)民人均純收入達6500元，增速超過全市平均水平2.5個百分點。

　　同時也看到，2015年我市仍有個別主要指標運行值與預期值存在差距，原因有多種情況：一是為體現(xiàn)宏觀調(diào)控政策取向，個別指標自我加壓，定得比預測值稍高一些，比如常住人口城鎮(zhèn)化率，使得實際運行結(jié)果與預期目標有一定差距;二是個別指標低于預期有特殊因素，比如現(xiàn)行的地方統(tǒng)計制度對實際消費統(tǒng)計有一定影響;三是宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化等不可控因素影響，導致個別指標的實際值低于預期值，比如城鄉(xiāng)居民收入。

　　當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多困難和問題。宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻復雜、風險難以把控，企業(yè)投資意愿下降，房地產(chǎn)市場短期難以恢復，新的消費熱點帶動不足，大項目、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)支撐不夠，經(jīng)濟下行壓力仍然較大;發(fā)展要素瓶頸制約依然存在，用地、融資、審批、規(guī)劃、征地拆遷等不適應發(fā)展要求;財政收入增長放緩，剛性支出壓力增大;區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。此外，城鄉(xiāng)建設和管理、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及群眾切身利益方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，脫貧任務仍然艱巨。對于這些困難和問題，我們將在今后的工作中，采取有效措施，逐步加以解決。

　　二、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標建議

　　2016年是我市“十三五”規(guī)劃實施的開局之年，是全面深化改革開放和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，是加快實現(xiàn)“兩個建成”目標的重要一年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。按照市委全會精神和政府工作報告要求，建議2016年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：

　　——— 經(jīng)濟發(fā)展主要指標。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%-8.5%;財政收入增長6.5%-7%;固定資產(chǎn)投資增長15%-16%;社會消費品零售總額增長11%-12%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;常住人口城鎮(zhèn)化率48.6%。

　　——— 民生福祉主要指標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6.1萬人;農(nóng)村貧困人口減少7.6萬人。

　　——— 創(chuàng)新驅(qū)動主要指標。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.1個百分點;每萬人口發(fā)明專利擁有量5件;互聯(lián)網(wǎng)普及率提高3個百分點。

　　——— 生態(tài)文明主要指標。每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、每萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放以及化學需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量控制在自治區(qū)下達目標范圍以內(nèi)。

　　提出上述預期目標，主要是從主動適應新常態(tài)、銜接“十三五”規(guī)劃及“兩個建成”目標、權(quán)衡支撐條件和制約因素等方面來綜合考慮，保持經(jīng)濟增速目標高于全國和全區(qū)平均水平的合理范圍，既穩(wěn)定經(jīng)濟增長預期，又為轉(zhuǎn)型升級留有空間，體現(xiàn)穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的要求。

　　實現(xiàn)上述預期目標，必須堅持發(fā)展是第一要務，堅定不移做大做強實體經(jīng)濟，做優(yōu)做精產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在改革開放合作中增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、集聚發(fā)展后勁;必須堅持一張藍圖干到底，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面貫徹落實“十三五”規(guī)劃，貫徹落實好黨委政府的各項重大戰(zhàn)略部署;必須堅持頂層設計和切實管用相結(jié)合、戰(zhàn)略定力和精準發(fā)力相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧和重點突破相結(jié)合、長遠謀劃和及時見效相結(jié)合的工作原則，著力去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板，立足在全國城市體系中找標桿，從國家大戰(zhàn)略和自治區(qū)布局中聚動力，從區(qū)域合作、要素配置和產(chǎn)業(yè)分工中挖潛力，推動實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)、增效、上臺階。

　　三、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務

　　圍繞2016年發(fā)展目標，重點做好以下八個方面工作：

　　(一)狠抓項目，促進有效投資快速增長

　　把握好新常態(tài)下項目投資的新特征，充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用，擴大實體經(jīng)濟、基礎設施等重點領(lǐng)域的有效投資，爭取全年固定資產(chǎn)投資增長15%-16%。

　　優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域，計劃實施基礎設施重大項目277個，年度投資276.4億元;實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目411個，年度投資423.8億元;實施社會公益重大項目75個，年度投資29.4億元;實施生態(tài)環(huán)保重大項目24個，年度投資18億元。加大實體經(jīng)濟投入，爭取制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)類投資比重較上年提高1-2個百分點。

　　狠抓重大項目建設。計劃實施第一批重大項目787個，年度投資747.6億元以上。其中：新開工153個，年度投資139.8億元;續(xù)建365個，年度投資523.8億元;竣工117個，年度投資83.5億元;前期項目152個，總投資估算823.5億元。開工建設桂林北動車運用所、桂林西貨運中心，推進桂林北綜合客運樞紐工程前期工作;加快兩江國際機場T2航站樓建設;新開工荔浦至玉林高速公路，力爭開工建設灌陽至平樂高速公路，續(xù)建陽朔至鹿寨、資源至興安、桂林至三江高速公路以及桂林至柳州高速公路大修改造等;繼續(xù)推進桂北風電基地建設，爭取全年新增風電裝機容量50萬千瓦;加快桂林南500KV輸變電工程建設，竣工臨桂新區(qū)華能分布式能源工程;基本建成桂林市防洪及漓江補水樞紐工程。

　　狠抓要素保障。多渠道籌措建設資金。加大金融對實體經(jīng)濟和項目建設的支持力度，力爭新增貸款200億元;加快編制三年滾動投資計劃，推進項目前期工作，力爭獲得中央和自治區(qū)預算內(nèi)補助資金不低于上年;發(fā)揮專項建設基金作用，推動政府與社會資本合作，實施PPP示范項目2個，引入民間投資35億元。用足旅游勝地建設土地政策，盤活低效土地資源。繼續(xù)簡化項目審批程序、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，實施網(wǎng)上聯(lián)合審批，提高審批效率。建立市縣一體的重大項目建設管理體系，加大重大項目跟蹤服務力度，協(xié)調(diào)解決項目建設中規(guī)劃、用地、拆遷等瓶頸制約。對接國家和自治區(qū)政策導向，策劃包裝一批重大項目，做精做細項目儲備和前期工作，積極爭取政策和資金支持。

　　(二)實施工業(yè)強基工程，提升工業(yè)發(fā)展水平

　　圍繞去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板，持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強園區(qū)經(jīng)濟，厚植工業(yè)發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁，爭取全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長9%-9.5%。

　　營造發(fā)展工業(yè)氛圍。全面落實全市工業(yè)發(fā)展大會各項決定，建立部門聯(lián)席會議制度，整合工業(yè)發(fā)展專項資金，出臺支持園區(qū)發(fā)展、企業(yè)壯大、吸引人才、招商引資的政策和措施。開展企業(yè)減負專項行動，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，用好信貸引導資金，力爭新增“惠企貸”貸款3億元以上。加大企業(yè)培育力度，力爭全年新增10億元以上企業(yè)5家、規(guī)模以上企業(yè)20家以上。

　　強力推動園區(qū)建設。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，在桂林市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和荔浦、靈川等縣域工業(yè)集中區(qū)實施園區(qū)企業(yè)化管理、市場化運作。組建桂林市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作機構(gòu)，啟動實施項目20個，年度計劃投資15億元，爭取引進5家企業(yè)入園。著力推動園區(qū)基礎設施建設，力爭全市建成標準廠房15萬平方米。鼓勵城區(qū)發(fā)展都市型工業(yè)，重點推進光通信產(chǎn)業(yè)園、秀峰區(qū)琴潭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、疊彩區(qū)桂林智慧谷等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

　　加快重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。發(fā)展提升電子信息、醫(yī)藥及生物制品、先進裝備制造、生態(tài)食品等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟的比重提高2-3個百分點，實現(xiàn)電子信息業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模350億元以上、先進裝備制造業(yè)300億元以上。實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)億元以上項目34個，年度計劃投資29億元，其中，新開工白云電氣桂林電力電子產(chǎn)業(yè)基地等10個項目，續(xù)建八加一醫(yī)藥建設工程、科倫制藥原料藥及粉針劑生產(chǎn)項目二期等20個項目，竣工桂林電科院電工電子新材料產(chǎn)業(yè)基地等4個項目，爭取形成新產(chǎn)能20億元。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新認定高新技術(shù)企業(yè)10家以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速高于全市工業(yè)平均水平。

　　改造升級傳統(tǒng)工業(yè)。加大技術(shù)改造投入。推進七星、象山、疊彩等城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作。加快機械、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)生產(chǎn)設備的智能化改造，力爭新增3-5家企業(yè)或生產(chǎn)線實現(xiàn)智能化生產(chǎn)。支持傳統(tǒng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，爭取在研發(fā)汽車電子、新能源汽車、伺服電機及驅(qū)動器和減速器等智能制造核心技術(shù)上有所突破。

　　推進工業(yè)化和信息化融合。加快高新區(qū)和荔浦縣工業(yè)集中區(qū)開展兩化融合示范(試點)園區(qū)建設，爭取新增自治區(qū)級兩化融合標桿企業(yè)3家。立足現(xiàn)有優(yōu)勢，圍繞兩化融合產(chǎn)業(yè)鏈，遴選裝備制造、信息化等重點關(guān)鍵領(lǐng)域，采取政府支持、企業(yè)參與、科技社團協(xié)同、市場化運作的方式，構(gòu)建兩化融合產(chǎn)業(yè)共同體。推動中小企業(yè)實施網(wǎng)上營銷工程，力爭全年新增50家工業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)上營銷。

　　(三)加快國際旅游勝地建設，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

　　圍繞國際旅游勝地建設目標，以旅游業(yè)為龍頭，不斷調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴大總量、提高效益，促進現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，爭取全年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%-11%。

　　做大做強旅游業(yè)。強力推進旅游基礎和配套設施建設。加快旅游景區(qū)道路、場站、游客服務中心建設，重點推進龍脊梯田大循環(huán)旅游公路、桂林北站游客中心等項目。提高旅游接待能力，新建一批品牌連鎖酒店，新開工萬達文化旅游城、全州天湖旅游綜合開發(fā)等一批重點項目，持續(xù)推進陽朔瑞盛旅游休閑世界、中國福城大健康與文化旅游產(chǎn)業(yè)集群等項目建設。加快布局實施沿桂陽路重點產(chǎn)業(yè)項目，推動形成桂陽路黃金旅游帶。推進漓江東岸百里生態(tài)示范帶建設，打造一批生態(tài)旅游鄉(xiāng)村。以陽朔、興安、靈川等特色旅游名縣為龍頭，合理有效利用縣域特色旅游資源，打造縣域旅游升級版。支持旅游企業(yè)做大做強，完善市屬國有旅游企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動旅游企業(yè)集團化發(fā)展。全力辦好第二屆中國-東盟博覽會旅游展、第十屆聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇等重大活動，促進旅游區(qū)域合作。塑造提升國際旅游勝地的品牌形象，加強旅游市場監(jiān)管，完善旅游投訴統(tǒng)一受理平臺。爭取全年實現(xiàn)旅游總?cè)藬?shù)4650萬人次，旅游總收入620億元以上，增長20%。

　　加快服務業(yè)集聚區(qū)建設。做大做強桂林創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、桂林電商谷，加快建設農(nóng)產(chǎn)品交易中心(食尚港)、漓東中央商務區(qū)、臨桂新區(qū)中央商務區(qū)、中國-東盟友好療養(yǎng)基地，持續(xù)推進桂林空港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、桂林荔浦衣架家居交易市場、桂林高新科技園、桂林國家農(nóng)業(yè)科技園、桂林軟件與服務外包集聚區(qū)、桂林信息港、桂林國際體育城、桂林通用航空服務集聚區(qū)等的前期工作。制定市級服務業(yè)集聚區(qū)標準，啟動20個市級服務業(yè)集聚區(qū)建設。

　　促進服務業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新醫(yī)療與養(yǎng)生融合發(fā)展，基本建成國際智慧健康旅游產(chǎn)業(yè)園，加快建設龍光長壽養(yǎng)生谷一期等項目。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，確保正陽東巷開街運營，建設一批特色商業(yè)街區(qū)，加快城北商貿(mào)物流園區(qū)、臨桂新區(qū)物流配送中心、潤達物流配送中心、蘇橋無水港物流園等建設，新建和改造提升一批冷鏈物流服務設施，發(fā)展覆蓋生產(chǎn)、儲存、運輸及銷售的全程冷鏈服務，支持靈川“南菜北運”項目做大做強。大力發(fā)展信息服務業(yè)，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，加快建設信息惠民國家試點城市。

　　促進消費優(yōu)化升級。穩(wěn)定汽車、家電、家具等大宗商品消費，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、旅游休閑、體育競技、文化娛樂、特色餐飲等消費，辦好重大節(jié)慶活動及農(nóng)產(chǎn)品交易會等各類展會。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加大對居民家庭購買首套或改善型住房的政策支持力度，推行保障性住房貨幣化安置，加大房地產(chǎn)外銷力度，努力化解房地產(chǎn)庫存。優(yōu)化傳統(tǒng)商圈功能，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局和配送網(wǎng)絡。

　　(四)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　堅持“特色+綠色”發(fā)展理念，全面貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，推動我市由農(nóng)業(yè)大市向強市轉(zhuǎn)變，爭取全年實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%。

　　提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好全州、靈川等6個國家商品糧基地縣和50萬畝“噸糧田”建設，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量200萬噸以上。突出抓好水果、蔬菜、食用菌、生豬、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷，加快“菜籃子”工程建設，大力發(fā)展蜜蜂、冷水魚、草食動物等特色養(yǎng)殖�；�本建成10個自治區(qū)級或市級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)。新增各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體300個，培育一批職業(yè)農(nóng)民和種養(yǎng)大戶，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，推進電子商務進農(nóng)村，推動農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強品牌建設，力爭新增國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品2個，無公害、綠色、有機認證產(chǎn)品10個。

　　推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加強防災減災能力建設，重點抓好中小河流治理、農(nóng)田水利、水土保持等工程，新建堤防、護岸40公里，新增、恢復、改善灌溉面積35萬畝，治理水土流失面積50平方公里。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快推進全州縣、灌陽縣全程機械化試點項目，爭取全市農(nóng)業(yè)綜合機械化率提高至51%以上。積極引進和推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)，大力推進“三避”技術(shù)、測土配方施肥等技術(shù)。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作，推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度。

　　(五)深化改革開放，培育發(fā)展新動力

　　堅持市場化取向，著力破除體制機制障礙，建設營商環(huán)境更優(yōu)、市場更有活力的開放型城市。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加快桂林自治區(qū)級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，在科技創(chuàng)新、科技金融、人才聚集和科技成果轉(zhuǎn)化等體制機制方面先行先試。加大創(chuàng)新平臺建設，爭取新增國家級工程技術(shù)研究中心或重點實驗室1家、自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心2-3家、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心3家、市級企業(yè)技術(shù)中心5家，新增自治區(qū)級創(chuàng)新平臺4家。發(fā)揮好國家級重點實驗室和研發(fā)中心的作用，支持企業(yè)與高校、科研院所互動，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。深入實施發(fā)明專利倍增計劃，加大研發(fā)經(jīng)費投入，力爭每萬人口發(fā)明專利擁有量達5件。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，實施好國家、自治區(qū)和市級各類重大人才工程，加強與市外院校合作，探索要素自由流動機制，促進科技人才合理流動。

　　深化重點領(lǐng)域改革。加快行政審批制度改革，籌備設立行政審批局。深化商事制度改革，推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化管理，實現(xiàn)市場主體全程網(wǎng)上注冊登記。創(chuàng)新籌融資體制機制，整合融資平臺，強化市縣聯(lián)動，明晰市與城區(qū)關(guān)系。加快理順市與城區(qū)責、權(quán)、利關(guān)系，完善土地、財政管理體制，健全城市管理和社會治理機制，建立統(tǒng)一、和諧、高效的城市管理新模式。繼續(xù)深化國有企業(yè)、財稅、金融、價格、教育等領(lǐng)域改革。啟動城市公立醫(yī)院改革，實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完成全市機關(guān)和參照公務員法管理的行政事業(yè)單位公務用車制度改革。加快戶籍制度改革，推動居住證制度落地。

　　擴大開放合作。積極融入“一帶一路”、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角、珠江-西江經(jīng)濟帶、高鐵經(jīng)濟帶等區(qū)域合作。按照“兩年打基礎、五年見成效、十年基本建成、十五年實現(xiàn)規(guī)劃目標”的建設要求，全面啟動粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)(廣西園)建設，組建工作機構(gòu)，完成廣西園控制性詳細規(guī)劃及各專項規(guī)劃的編制工作，啟動通用航空基地等一批標志性項目的建設。利用好各重大會展平臺，瞄準國內(nèi)外500強、民企100強等強優(yōu)企業(yè)開展精準招商。圍繞桂林國際旅游勝地、重點產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等開展專題招商。探索建立市場化招商引資機制。擴大對外貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，爭取全年進出口貿(mào)易總額增長5%。

　　(六)加快新型城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　尊重城市發(fā)展規(guī)律，增強城市承載能力，加快產(chǎn)城融合步伐，全面提升城鄉(xiāng)管理水平，努力構(gòu)建中心城市-副中心城市-中心城鎮(zhèn)-宜居新農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)化體系，爭取全市常住人口城鎮(zhèn)化率達48.6%。

　　建設提升中心城市。交通先行，暢通新老城區(qū)路網(wǎng)。老城區(qū)繼續(xù)實施“北通、南暢、東拓、西聯(lián)”工程，基本建成國道321桂林至陽朔段改擴建項目，全面建成福利路二期、西二環(huán)路延長線、龍門大橋、萬福東路等工程，爭取香江飯店立交橋、漓江橋改擴建等節(jié)點工程建成通車，完成東二環(huán)路等市區(qū)45條主要道路整修工程，啟動城市“斷頭路”連通工程，加快桂林汽車客運總站搬遷進度;臨桂新區(qū)繼續(xù)加快推進路網(wǎng)項目，同步做好新老城區(qū)聯(lián)通相關(guān)路網(wǎng)的規(guī)劃建設;創(chuàng)建全國綜合運輸服務示范城市，爭取建成綜合運輸服務信息資源共享與交換平臺。繼續(xù)實施重點片區(qū)改造，基本完成秀峰區(qū)、象山區(qū)、疊彩區(qū)、七星區(qū)老城片區(qū)改造示范工程，加快華潤萬象城等商業(yè)綜合體建設。持續(xù)完善配套基礎設施，規(guī)劃建設地下綜合管廊，臨桂新區(qū)同步推進市政管網(wǎng)以及公園、學校、商場、市場、醫(yī)院等生產(chǎn)生活配套設施建設，加快建設桂林師專臨桂校區(qū)。

　　建設提升中心城鎮(zhèn)。支持引導各縣按照規(guī)劃定位，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟總量，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動“以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)”，支持興安、灌陽、全州等縣域工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)，以及一些產(chǎn)業(yè)基礎好、承載能力強的重點鎮(zhèn)，加強市政基礎設施和公共服務設施建設，完善服務功能，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設的能力;增強各縣新城的生產(chǎn)功能，合理引導符合區(qū)域功能定位、吸納就業(yè)能力強的企業(yè)入駐，促進城市建設、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步提升。創(chuàng)建1-2個自治區(qū)級新型城鎮(zhèn)化示范縣，支持全州縣建設國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，引導全州縣和荔浦縣依托既有基礎，加快副中心城市建設，靈川縣抓住高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)建設的機遇，加快與中心城市融合發(fā)展。完成第二批新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。

　　建設提升宜居新農(nóng)村。新建“普惠制”新村400個，加大對靈川大圩古鎮(zhèn)、灌陽月嶺古民居、臨桂李宗仁故居和陳宏謀故居等傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村的開發(fā)性保護，創(chuàng)建特色名村10個。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，推廣“恭城模式”，規(guī)劃建設一批清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村和幸福鄉(xiāng)村。完成567個自治區(qū)級綠化示范村屯和8814個一般村屯綠化任務，力爭全市村屯綠化達標率達65%以上。實現(xiàn)全市具備通車條件的建制村100%通瀝青(水泥)路，20戶以上自然村屯通路率達65%，自然村屯內(nèi)道路硬化率達100%。爭取全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交率達60%、建制村通公交率達32%、建制村客運通達率達92%，實現(xiàn)城郊公交一體化全覆蓋。改造農(nóng)村危房1.45萬戶，啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完成1000人以上的農(nóng)村集中供水工程飲用水源保護區(qū)劃定工作。

　　提高城鄉(xiāng)管理水平。堅持集約發(fā)展，按照框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量的原則，加強規(guī)劃引導，爭取《桂林市總體規(guī)劃(2013-2020)》獲得國務院批復，開展“多規(guī)合一”試點，突出鄉(xiāng)村特色、地域特點和民族風格，修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。繼續(xù)做好“拆違控違”工作，扎實推進城中村、棚戶區(qū)改造、小街小巷綜合治理和無物業(yè)管理小區(qū)改造工程。加快智慧城市建設，新建Wifi接入點2000個以上，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫、寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系，推進建設統(tǒng)一的政府部門數(shù)據(jù)交換平臺。加快公交都市、智能交通建設，持續(xù)推進出租車專項整治行動。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，讓農(nóng)民工盡快享受基本均等公共服務。

　　(七)實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，建設美麗宜居桂林

　　貫徹落實全市生態(tài)經(jīng)濟工作會議要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實保護好漓江，按照空間布局規(guī)劃，構(gòu)建科學合理的產(chǎn)業(yè)格局，使綠水青山產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　加強生態(tài)保護和環(huán)境治理�？茖W保護漓江，加快推進漓江流域城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)全覆蓋工程建設，堅決遏制污水直排漓江現(xiàn)象�？茖W開發(fā)利用漓江資源，加快漓江沿岸村鎮(zhèn)風貌改造，打造漓江流域現(xiàn)代(生態(tài))農(nóng)業(yè)核心區(qū)。落實最嚴格的水資源管理制度，強化工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理和規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理，加強飲用水源地保護。繼續(xù)實施“綠滿八桂”造林綠化、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程。加強土壤修復與改善，強化重點流域重金屬污染綜合治理。加強城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施建設，續(xù)建山口生活垃圾焚燒發(fā)電工程。

　　狠抓節(jié)能減排降碳。實施防治大氣污染“五大專項行動”，整治燃煤小鍋爐100座、整治或關(guān)閉采石場289家，加強工業(yè)鍋爐脫硫、淘汰黃標車、磚廠整治、城市建筑施工及道路揚塵監(jiān)管，力爭城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例明顯提高。抓好低碳城市試點工作，強化能源消費總量控制，嚴格實施單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗目標責任考核，推進低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色交通城市建設，持續(xù)推廣綠色建筑。

　　大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新型生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)林業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設計、環(huán)境污染治理等清潔產(chǎn)業(yè)，加快高新區(qū)花江生態(tài)科技園、雁山低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設，推進各縣工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)實施生態(tài)化改造。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，力爭發(fā)展700萬畝、產(chǎn)值超過80億元。

　　(八)補短板惠民生，增強人民群眾獲得感

　　加大社會民生領(lǐng)域投入，實施好為民辦實事工程，努力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提高人民群眾的幸福指數(shù)。

　　促進就業(yè)穩(wěn)定增長。實施積極的就業(yè)政策，繼續(xù)加強高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作，抓好公共就業(yè)服務信息化建設。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，完善落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快建設荔浦縣小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范園、全州縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。持續(xù)加強勞動力就業(yè)培訓工作。力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬人次。

　　加大社會保障力度。實施全民參保計劃，力爭城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保73.4萬人、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保121.3萬人、失業(yè)保險參保26.1萬人、工傷保險參保41萬人、生育保險參保29.6萬人，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保(合)率穩(wěn)定在95%以上。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。開工建設各類保障性住房22243套，其中公共租賃住房1398套、棚戶區(qū)改造住房20845套，建成保障性住房6000套、分配入住5000套。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴大低保補助范圍并提高補助標準，加強社會救助、優(yōu)撫安置、慈善和減災救災等工作。建立健全基本工資正常調(diào)整和增長機制。

　　大力實施脫貧攻堅。貫徹落實中央、自治區(qū)和市委脫貧攻堅的有關(guān)政策，實施脫貧攻堅“七個一批”“十大行動”，促進貧困人口增收，爭取全年減少農(nóng)村貧困人口7.6萬人，實現(xiàn)100個貧困村脫貧，3個貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯提升，貧困村農(nóng)民人均純收入增速高于全市平均水平。

　　促進教育均衡發(fā)展。繼續(xù)推進教育為民惠民工程與教育重大項目建設。新建各類學校36所，其中幼兒園20所、義務教育學校14所、普通高中2所，加大桂林中學臨桂校區(qū)、復興小學等重大項目建設力度。確保實現(xiàn)全市學前教育三年毛入園率83%以上、九年義務教育鞏固率95%以上、高中階段教育毛入學率90%以上。強化師德師風，提高教師隊伍整體素質(zhì)。

　　持續(xù)發(fā)展文化事業(yè)。完善公共文化服務設施體系，繼續(xù)推進市廣電中心項目，加快縣級影院和廣播電視地面數(shù)字無線覆蓋工程建設，全面完成村級公共服務中心、示范(數(shù)字)農(nóng)家書屋的建設任務。加強名人故居等文化遺產(chǎn)的保護利用，繼續(xù)抓好靈渠申遺工作，推進甑皮巖、靖江王府及王陵國家考古遺址公園建設等。實施國家級非遺代表性傳承人搶救性記錄工程和自治區(qū)級非遺名錄項目再調(diào)查工程。提升百姓大舞臺、百姓大講壇等文化惠民品牌內(nèi)涵，創(chuàng)作一批文藝精品。

　　推動健康桂林建設。繼續(xù)加強公共衛(wèi)生服務設施建設，加快推進桂林旅游綜合醫(yī)院、市公共衛(wèi)生應急救治中心、市疾控中心檢驗檢測業(yè)務綜合大樓、第二人民醫(yī)院整體搬遷和桂北地區(qū)艾滋病臨床治療關(guān)懷中心等項目。實施中醫(yī)復興規(guī)劃，爭取政府舉辦的村衛(wèi)生室70%以上開展中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務。促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，構(gòu)建分級診療體系，加快推進縣縣通遠程醫(yī)療建設，鼓勵社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。加強艾滋病防治、婦幼健康服務等能力建設。全面實施兩孩政策。加強體育設施建設，推動全民健身運動。

　　強化社會治理。加快推進“法治桂林”和“誠信桂林”建設，增強全民法治意識。健全基層綜合服務管理平臺，推進社會網(wǎng)格化管理。加強精神文明建設，保障婦女、未成年人合法權(quán)益。健全公共安全體系，加強食品藥品和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。抓好安全生產(chǎn)，建立健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系。

　　在今年計劃執(zhí)行的過程中，我們將進一步增強經(jīng)濟調(diào)控管理的能力，不斷提高工作效率和水平。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導向作用，與“十三五”規(guī)劃綱要緊密銜接編制好各項重點專項規(guī)劃，全面實施“十三五”規(guī)劃，建立健全規(guī)劃約束和實施管理機制，將各項目標任務明確落實到位。善于學用政策，準確把握國家和自治區(qū)政策導向，抓好重大政策措施的落實，從政策中策劃項目、挖掘潛能、培育動力。堅持經(jīng)濟運行監(jiān)測、預測和預警制度，深入實際調(diào)查研究，強化目標管理、階段調(diào)控和區(qū)域平衡，提高經(jīng)濟運行穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性和區(qū)域發(fā)展平衡性。

　　各位代表，2016年是“十三五”規(guī)劃實施的第一年。我們將在市委的正確領(lǐng)導下，自覺接受市人大的指導和監(jiān)督，虛心聽取市政協(xié)的意見和建議，堅定信心，全力以赴，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步!

　　說　明

　　1.地區(qū)生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)增加值絕對值為現(xiàn)價，增速按可比價計算，工業(yè)增加值占GDP比重、服務業(yè)增加值占GDP比重均按現(xiàn)價計算。另外，三次產(chǎn)業(yè)增加值的2015年預期目標絕對值根據(jù)縮減指數(shù)作相應調(diào)整，工業(yè)增加值占GDP比重、服務業(yè)增加值占GDP比重的2015年預期目標同步作相應調(diào)整。

　　2.招商引資實際到位資金包括市外境內(nèi)到位資金和實際利用外資兩部分，實際利用外資部分使用美元兌人民幣結(jié)算匯率折算計入。

　　3.外貿(mào)進出口總額、出口總額、蔬菜產(chǎn)量、肉類總產(chǎn)量、廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率等指標2015年預期目標根據(jù)2014年正式統(tǒng)計數(shù)據(jù)作相應調(diào)整。

　　4.每萬元生產(chǎn)總值能源消耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量以及氮氧化物排放量等5項指標2015年預期目標為自治區(qū)下達任務，2015年完成情況為初步預計數(shù)據(jù)。