為深入貫徹黨的十八屆三中全會和自治區(qū)黨委十屆四次全會精神，開創(chuàng)我市改革發(fā)展新局面，奮力提升首府南寧在廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的首位度(簡稱“南寧首位度”)，特作如下決定。
一、貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，奮力提升南寧首位度
(一)全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神。黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要大會，通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。自治區(qū)黨委十屆四次全會通過的《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，對全區(qū)全面深化改革進(jìn)行了部署。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)黨委的決策部署上來，堅決抓好貫徹落實，以全面深化改革來激發(fā)發(fā)展活力，實現(xiàn)南寧首位度大提升。
(二)奮力提升南寧首位度的總體要求。南寧首位度是衡量南寧在廣西乃至更大區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性作用的程度和指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面，綜合反映南寧在區(qū)域發(fā)展中的優(yōu)勢度、貢獻(xiàn)度和牽引度。南寧在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的首位度越高，集聚功能就越強(qiáng)，帶動區(qū)域發(fā)展的能力就越強(qiáng)。
南寧是廣西首府，是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心，但綜合實力還不夠強(qiáng)，對全區(qū)發(fā)展的輻射帶動作用還不夠強(qiáng)。自治區(qū)黨委、政府要求南寧加快發(fā)展，進(jìn)一步提升首位度，更好地引領(lǐng)和服務(wù)全區(qū)發(fā)展。提升南寧首位度是貫徹落實自治區(qū)黨委、政府對南寧市新要求的使命擔(dān)當(dāng)，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的時代抉擇，是滿足人民群眾對美好生活新期待的現(xiàn)實需要。
要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞提升南寧首位度目標(biāo)，匯聚力量，改革創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，始終保持高于全區(qū)平均水平的發(fā)展速度，全面增強(qiáng)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響力、貢獻(xiàn)力、輻射力和拉動力，使南寧成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，引領(lǐng)打造廣西經(jīng)濟(jì)升級版;成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集的高地，牽引全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì);成為新型城鎮(zhèn)化的龍頭，帶動區(qū)域城市群的騰飛;成為開放合作的前沿中心，支撐廣西建成開放發(fā)展新支點;成為深化改革的先鋒，勇當(dāng)全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵;成為生態(tài)宜居的典范，“綠城”“水城”“花城”享譽全國;成為文明有序的示范，文明城市品牌唱響神州;成為安定和諧的模范，全民共享幸福生活。
(三)準(zhǔn)確把握提升南寧首位度的目標(biāo)任務(wù)。力爭兩年打基礎(chǔ)、三年大跨越，用五年左右的時間抓改革、促發(fā)展、惠民生，實現(xiàn)南寧首位度大提升，加快建設(shè)中國面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、宜居的壯鄉(xiāng)首府和具有亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)園林城市。
——實力提升。綜合經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階，引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的龍頭作用增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)的比重大幅提升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)比重接近25%，財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資占全區(qū)比重超過25%，全部工業(yè)增加值占全區(qū)比重接近20%，社會消費品零售總額占全區(qū)比重接近30%。
——產(chǎn)業(yè)集聚。現(xiàn)代工業(yè)形成集群，工業(yè)趕超取得突破;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端集聚，在全區(qū)的龍頭優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；咝Щ痉痘�，特色農(nóng)業(yè)基地更具影響。形成千億產(chǎn)業(yè)集群、千億園區(qū)板塊、百億企業(yè)群體、十億企業(yè)方陣和特色品牌聚集地。
——環(huán)境宜居。全區(qū)最具帶動力的南寧都市圈初具形態(tài)，引領(lǐng)廣西北部灣城市群建設(shè)。五象新區(qū)成為全區(qū)現(xiàn)代城市建設(shè)的標(biāo)桿，超大城市和中小城市建設(shè)取得決定性進(jìn)展，中心城市建成區(qū)達(dá)300平方公里以上、人口300萬以上。壯鄉(xiāng)、東盟、亞熱帶特色綻放異彩，綠城、水城、花城令人神往，整潔暢通有序成為城市標(biāo)識，南寧天更藍(lán)、地更凈、水更清。
——生活幸福。全區(qū)綜合功能最完備城市的優(yōu)勢更加凸顯，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施更加完備。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為示范，縣域發(fā)展實現(xiàn)突破，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。居民出行購物更便捷、飲食娛樂更豐富、文化休閑更多樣，城市氣息更加現(xiàn)代時尚，城鄉(xiāng)居民生活更加舒適便利、更有品質(zhì)。
——開放包容。開放合作不斷開拓新境界，中國—東盟博覽會的品牌效應(yīng)進(jìn)一步放大，區(qū)域性國際城市形象日益深入人心，前沿中心城市、核心城市功能更加完善，成為資金洼地、人才特區(qū)、創(chuàng)新高地，要素資源匯聚，多元文化共生，在服務(wù)廣西、服務(wù)全國、服務(wù)東盟中發(fā)揮更大作用。
——文明有序。文明城市創(chuàng)建不斷深化，形成具有全國影響力的文明示范，“能幫就幫、敢做善成”的南寧精神進(jìn)一步弘揚，民族團(tuán)結(jié)深入人心，先鋒示范城創(chuàng)建成為品牌，充分展現(xiàn)奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)拼搏的精神風(fēng)貌和扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)尚，依法守規(guī)、誠實守信、文明禮讓蔚然成風(fēng)，社會更加公平正義，城市更加和諧安寧。
二、以改革為牽引，奮力實現(xiàn)首位度關(guān)鍵領(lǐng)域的大提升
(一)全面提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力實施“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)旺市”戰(zhàn)略，推動工業(yè)向園區(qū)集中、服務(wù)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升經(jīng)濟(jì)的輻射帶動力。
現(xiàn)代工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)大發(fā)展帶動首位度的大提升。到2018年，全部工業(yè)增加值接近2000億元，規(guī)模以上工業(yè)稅收占財政收入的比重達(dá)40%以上，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。實施園區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增跨越戰(zhàn)略，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，深化特區(qū)式封閉管理，以投入強(qiáng)度和畝產(chǎn)稅收為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全園區(qū)項目準(zhǔn)入等機(jī)制，到2018年，高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)、總部基地等形成規(guī)模，經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建成、吳圩空港經(jīng)濟(jì)區(qū)初具雛形，三大國家級開發(fā)區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比2013年翻一番以上。加快南寧保稅物流中心向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型，以其為核心發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)外向化、高端化發(fā)展。重點做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展食品加工、鋁加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)， 到2018年打造工業(yè)產(chǎn)值超1000億元產(chǎn)業(yè)2個、超500億元3個。深入實施“工業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)工程”和“中小企業(yè)成長工程”，引進(jìn)一批投資10億元以上、帶動作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的重大企業(yè)項目，重點培育產(chǎn)值達(dá)100億元以上企業(yè)5家、50億-100億元企業(yè)5家、10億-50億元企業(yè)40家，打造工業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)稅收超億元10家以上、超5000萬元50家以上。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端發(fā)展。推動服務(wù)業(yè)高層次、高增值、強(qiáng)輻射發(fā)展，大力發(fā)展以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭到2018年，把南寧建設(shè)成為區(qū)域性國際金融中心、商貿(mào)物流中心、旅游目的地和集散中心。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，形成企業(yè)總部引進(jìn)多、產(chǎn)業(yè)能級高、資源配置能力強(qiáng)的總部基地。構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，加快金融街建設(shè)，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)總部和專業(yè)機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)。建設(shè)提升一批大型商圈、商業(yè)街等，加快大型城市綜合體建設(shè)，加速推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。加快建設(shè)吳圩空港和六景港、牛灣港等一批大型物流園區(qū)，積極發(fā)展港口物流、商業(yè)配送，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)特色宜游城市，建成五象新區(qū)文化綜合旅游項目，推動青秀山、大明山等一批著名景區(qū)景點和旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村等形成品牌效應(yīng)，著力推進(jìn)百里秀美邕江、龍象谷國際旅游度假區(qū)等一批大型綜合旅游項目。加快發(fā)展信息、服務(wù)外包、電子商務(wù)、會展、中介、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，推動房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鞏固茉莉花、雙孢蘑菇、香蕉、木薯、甜玉米等全國領(lǐng)先地位，提升優(yōu)質(zhì)稻、糖料蔗、桑蠶、羅非魚、花卉苗木等一批特色產(chǎn)業(yè)，壯大火龍果、雙季葡萄、中草藥等一批新優(yōu)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，培育一批有較高知名度的農(nóng)業(yè)品牌。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快農(nóng)村土地確權(quán)等工作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，扶持壯大一批龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，建設(shè)一批規(guī)模大、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、種養(yǎng)基地。加快推進(jìn)農(nóng)村改革，大力推動農(nóng)村土地綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
(二)全面提升城市宜居水平。堅持生態(tài)、特色、宜居的理念，推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)張和功能品質(zhì)提升，按照環(huán)境優(yōu)美、功能完善、交通便利、安全有序、工作生活舒適、生機(jī)活力無限的要求，加快建設(shè)宜居的壯鄉(xiāng)首府和具有亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)園林城市。
高品位規(guī)劃。圍繞城市定位，前瞻性、高起點做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和多中心、組團(tuán)化的中心城市建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等空間。增強(qiáng)規(guī)劃的特色性，明確城鄉(xiāng)風(fēng)貌定位，規(guī)范建筑風(fēng)格、色調(diào)，使城鄉(xiāng)建筑與青山綠水、歷史人文、民風(fēng)民俗相得益彰。增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性，完善項目規(guī)劃審批后的管理長效機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，發(fā)揮規(guī)劃對土地和空間資源利用的指導(dǎo)和調(diào)控作用。依據(jù)規(guī)劃確定農(nóng)村居民點布局，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。高檔次高品質(zhì)推進(jìn)五象新區(qū)建設(shè)，完善功能定位和規(guī)劃，優(yōu)化混合組團(tuán)布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與城市、市場有機(jī)聯(lián)動機(jī)制，支持鼓勵新區(qū)解放思想、大膽創(chuàng)新、先行先試，成為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革試驗區(qū)，到2018年核心區(qū)形成規(guī)模、展示形象，把新區(qū)建設(shè)成為財智聚集、功能多元、生態(tài)宜居、輻射強(qiáng)勁的品質(zhì)魅力新城。深入推進(jìn)“中國綠城”提升、“中國水城”建設(shè)和花城打造，按照生態(tài)自然化、森林化、多彩化、多樣化、苗木本土化、管理低成本化的原則，全面提升城市綠化美化彩化水平;大力推進(jìn)邕江綜合治理和開發(fā)利用，提升內(nèi)河、湖泊生態(tài)景觀水平，使南寧的“綠、水、花”交相輝映，實現(xiàn)“城在林中、水在城中、花在眼中、家在園中”的目標(biāo)。抓好“三舊”改造，注重恢復(fù)保留具有歷史價值的老字號、老建筑等，加快修繕“老南寧·三街兩巷”歷史文化街區(qū)。加快軌道交通、道路、橋梁、給排水、油氣管網(wǎng)以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)。
高水平管理。圍繞“整潔暢通有序”目標(biāo)，推進(jìn)城市管理向精細(xì)化、智能化和社會化轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化依法管理、嚴(yán)管重罰、文明引導(dǎo)，形成共同創(chuàng)建、共同管理、公共治理的城市管理格局。進(jìn)一步理順市、城區(qū)(開發(fā)區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級城市管理職責(zé)，完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，落實“門前三包”、聽證會、舉報獎勵等公眾參與制度。加強(qiáng)城市戶外廣告規(guī)劃管理，因地制宜規(guī)劃設(shè)計廣告標(biāo)識，促進(jìn)城市景觀風(fēng)貌大提升。完善城市信息化管理體系，實現(xiàn)城市管理的實時監(jiān)測和快速反應(yīng)。加快在城管、建設(shè)、國土、住房、環(huán)保和文化等部門推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)改革。2014年起在市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、小廣告清理和綠化養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域開展市場化社會化改革試點。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅決關(guān)停不符合要求、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，開展霧霾治理、油煙噪聲擾民治理等專項行動。適當(dāng)放寬市區(qū)落戶條件，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化和常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。
高素質(zhì)市民。深入開展中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)宣傳，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。大力弘揚民族精神和時代精神，弘揚“能幫就幫，敢做善成”的南寧精神，提振發(fā)展自信。強(qiáng)化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，繼承和弘揚中華傳統(tǒng)美德，全面提高城鄉(xiāng)居民文明素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)。廣泛開展志愿服務(wù)活動，壯大志愿者隊伍，讓志愿者得到社會更多尊重和褒揚。推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作常態(tài)化，深入開展文明衛(wèi)生、文明行車、文明有序等專題活動，引導(dǎo)市民自覺履行法定義務(wù)、自覺維護(hù)公共秩序，自覺成為城市文明的踐行者、城市環(huán)境的治理者、城市形象的維護(hù)者。
(三)全面提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)面貌明顯改善，大幅提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，到2018年城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%，努力使南寧成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)。
城鄉(xiāng)風(fēng)貌煥然一新。實施大縣城戰(zhàn)略，推進(jìn)六縣縣城及中心城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，建設(shè)一批具有濃郁壯鄉(xiāng)風(fēng)情、山水城協(xié)調(diào)的中小城市及特色城鎮(zhèn)。結(jié)合加快建設(shè)中等城市，推動武鳴、橫縣、賓陽在西部強(qiáng)縣中爭先進(jìn)位。加強(qiáng)和完善農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實保護(hù)好鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌。深入實施“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動，有序推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村活動，繼續(xù)做好“三清潔”，切實抓好村屯綠化、飲水凈化、道路硬化等工作，探索推進(jìn)市場化社會化辦法，使農(nóng)村面貌有大改觀。加快12個綜合示范村建設(shè)，突出抓好規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)建設(shè)等重點工作，2014年底完成相關(guān)驗收，形成示范效應(yīng)。全面落實農(nóng)村住宅建設(shè)管理及獎勵辦法，建設(shè)特色村莊，創(chuàng)建歷史文化名村。
城鄉(xiāng)居民收入大幅提升。落實城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，到2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近4.8萬元，農(nóng)民人均純收入接近1.8萬元，位居全區(qū)前列。突出發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)途徑，促進(jìn)充分就業(yè)，建立收入增長和經(jīng)濟(jì)增長良性互動機(jī)制，提高工資性收入。開展農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記工作，到2017年基本完成農(nóng)村承包地、宅基地、建設(shè)用地確權(quán)登記;建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
扶貧開發(fā)攻堅爭先進(jìn)位。深入實施扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧共同推進(jìn)，大幅減少貧困人口，到2018年，馬山縣、上林縣、隆安縣和邕寧區(qū)自我發(fā)展能力和綜合實力明顯提升，走在全區(qū)貧困縣區(qū)前列。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，立足資源稟賦與區(qū)域特點，積極引進(jìn)符合生態(tài)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)項目;抓好智力扶貧，提高貧困群眾受教育水平，大幅提升從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)能力;抓好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，開辟新的增收門路，幫助農(nóng)民脫貧致富。
社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快社會事業(yè)改革發(fā)展，為人民群眾提供多層次多樣化的公共服務(wù)。完善學(xué)在首府的教育體系，加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)學(xué)前教育、高中教育多元化發(fā)展，促進(jìn)職校高校辦出特色。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，著力做好被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系和全民醫(yī)保體系，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)人口和計生工作，建設(shè)健康城市。健全公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展演藝娛樂等八個重點文化產(chǎn)業(yè)，扶持大地飛歌集團(tuán)等一批骨干文化企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)建歷史文化名城。大力發(fā)展全民健身事業(yè)，積極承辦有影響力的國際賽事。不斷深化科技體制改革，以科技創(chuàng)新推動社會進(jìn)步和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型城市。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。全市每年安排200億元以上財政資金重點投向教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域。
(四)全面提升開放合作水平。深化多區(qū)域合作，加快城市國際化，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，使南寧在廣西構(gòu)建西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點中發(fā)揮核心引擎作用。
引領(lǐng)區(qū)域開放合作。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)與東盟及國內(nèi)多區(qū)域形成更高水平聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮“兩會一節(jié)”等平臺和“南寧渠道”作用，積極參與中國—東盟“海上絲綢之路”、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，主動融入邊境貿(mào)易自由化試點改革、沿邊金融綜合改革，創(chuàng)新區(qū)域合作新機(jī)制、新模式。擴(kuò)大金融、教育、文化等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，鼓勵企業(yè)及個人對外投資，全面提升對外貿(mào)易水平。引領(lǐng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革，推進(jìn)實現(xiàn)空間相向發(fā)展和交通、通訊等同城化。推進(jìn)對外互聯(lián)互通的空港、鐵路、公路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成暢通東西、連接南北的大通道、大走廊。創(chuàng)新招商引資方式，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目和重點企業(yè)制度，切實做好全方位跟蹤服務(wù)工作。
聚集優(yōu)秀高質(zhì)人才。大力實施“北部灣人才計劃”，重點引進(jìn)高級經(jīng)營人才、科技創(chuàng)新人才、高級技工等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，努力構(gòu)建人才特區(qū)和區(qū)域性國際人才高地。創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，探索“招商+引才”聯(lián)合引智模式，在重點引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、項目、研發(fā)機(jī)構(gòu)的同時，大力開展引才引智工作，形成人才與產(chǎn)業(yè)項目的互動集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)、重大項目建設(shè)，依托人才小高地、院士專家工作站、“海智計劃”基地等平臺，引進(jìn)培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊、一批掌握核心技術(shù)的應(yīng)用型骨干人才。完善人才評價、選拔任用、激勵保障等機(jī)制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。
打造民間投資洼地。堅持?jǐn)U量與提質(zhì)并重，推動非公經(jīng)濟(jì)規(guī)�；�、特色化、專業(yè)化、高新化發(fā)展，今后五年力爭全市非公資本投資規(guī)模年均增長30%以上。完善支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，除國家明令禁止的，所有領(lǐng)域一律對非公資本開放，進(jìn)一步消除各種附加條件和隱性壁壘，營造公平的發(fā)展環(huán)境。鼓勵引進(jìn)知名優(yōu)勢非公企業(yè)參與競爭性國有企業(yè)改制重組，推動國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。鼓勵非公企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，支持非公企業(yè)改制上市、債券融資等，不斷做大做強(qiáng)。支持國有企業(yè)集團(tuán)公司發(fā)展壯大，提升戰(zhàn)略投資我市優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和重大項目的能力。
(五)全面提升社會建設(shè)水平。加強(qiáng)法治南寧建設(shè)，維護(hù)社會公平正義，營造誠信守法、友愛互助、和諧安寧的社會環(huán)境，建設(shè)更具安全感、歸屬感、幸福感的城市。
提高依法治市水平。落實依法治國基本方略，深入推進(jìn)依法治市工作，把南寧建設(shè)成為西部地區(qū)法治環(huán)境最好的城市之一。強(qiáng)化科學(xué)立法、民主立法，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等在立法中的作用，不斷擴(kuò)大公民有序參與。深入開展法制宣傳教育，使學(xué)法知法守法成為廣大市民的自覺行為。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，創(chuàng)建一批“法治縣區(qū)”、“民主法治村(社區(qū))”。全面推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，切實解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問題。創(chuàng)新信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，要讓誠信者得益、失信者受到懲戒。
創(chuàng)新社會治理體制。轉(zhuǎn)變社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會治理和服務(wù)中的職責(zé)，推進(jìn)“四位一體”(社區(qū)黨組織、居委會、居務(wù)監(jiān)督委員會、服務(wù)站)建設(shè)，充分發(fā)揮群眾參與社會治理的基礎(chǔ)作用。大力培育社會組織，讓社會組織承擔(dān)更多公共服務(wù)等事項。注重防范化解社會矛盾，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。完善網(wǎng)絡(luò)信息管理機(jī)制，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，提高對虛擬社會的管理水平。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入開展平安南寧建設(shè)，打造社會和諧穩(wěn)定模范市。健全立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。加強(qiáng)食品藥品安全管理，向群眾提供放心食品、放心藥品。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，構(gòu)建隱患排查治理和安全應(yīng)急救援兩大體系，有效防范重特大安全事故的發(fā)生。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，健全處置群體性突發(fā)性事件的指揮體系，提高預(yù)防和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)民族工作，創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”。
三、強(qiáng)化保障措施，確保實現(xiàn)提升南寧首位度目標(biāo)
(一)進(jìn)一步解放思想。在思想觀念上大膽創(chuàng)新，敢于破除因循守舊的思想禁錮，以“殺出一條血路”的勇氣和決心來解放思想，沖破制約改革發(fā)展的藩籬，只要有利于推動科學(xué)發(fā)展、提升南寧首位度的，都要大膽試、大膽干。在學(xué)習(xí)借鑒上大膽創(chuàng)新，敢于為我所用，別人能做的我們也能做，別人沒有做的也可以大膽探索。在制度建設(shè)上大膽創(chuàng)新，敢于突破不合時宜的體制障礙，形成科學(xué)的制度體系，努力在開發(fā)區(qū)、新區(qū)、功能區(qū)建設(shè)等形成局部優(yōu)化環(huán)境。在工作推進(jìn)上更加大膽創(chuàng)新，敢于履行職責(zé)，主動承擔(dān)責(zé)任，形成更加高效的工作格局。在破解難題上大膽創(chuàng)新，敢于先行先試，著力解決重大項目建設(shè)、征地拆遷等突出問題。
(二)加大資金、土地保障和審批改革力度。集中財力重點扶持重大項目建設(shè)，特別是對重點發(fā)展的六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，在資金投入、標(biāo)準(zhǔn)廠房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實行特殊扶持政策。市本級2014年起預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展資金14億元以上、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金4億元以上、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金5億元以上。三年內(nèi)多渠道籌措重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)發(fā)展資金100億元以上。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)也要加大資金的集中使用度。
加強(qiáng)土地保障。每年建設(shè)用地指標(biāo)中預(yù)留20%以上由市委、市政府統(tǒng)籌用于引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目;確保新增建設(shè)用地的40%以上用于工業(yè)項目及工業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化土地改革，改革用地審批方式，探索完善分期供地、工業(yè)用地“統(tǒng)征統(tǒng)儲”等方式方法。完善征地拆遷工作責(zé)任制。
提高審批效率。進(jìn)一步做好行政審批事項的“接、放、管”，大幅減少行政審批事項。加大對審批窗口的授權(quán)力度，各單位審批負(fù)責(zé)人必須進(jìn)駐窗口，提高現(xiàn)場辦結(jié)率。優(yōu)化整合重組建設(shè)工程項目、企業(yè)注冊登記等行政審批流程，減少審批環(huán)節(jié)。推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、集中審批，探索聯(lián)合審圖、踏勘和驗收“三聯(lián)合”等審批方式，使辦結(jié)時限總體再提速30%以上。
(三)堅持正確的用人導(dǎo)向。以干成事、干好事作為衡量干部能力最重要的標(biāo)準(zhǔn)，樹立能干事、干成事、重實績、求實效的用人導(dǎo)向。充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格管理干部、監(jiān)督干部，健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的激勵機(jī)制，充分調(diào)動干部積極性和創(chuàng)造性。賦予市“兩重兩問”領(lǐng)導(dǎo)小組更大的職權(quán)和責(zé)任，堅持在推進(jìn)中心工作和重大項目等工作一線中了解、發(fā)現(xiàn)、使用干部，對表現(xiàn)突出、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于干事的干部委以重任，對工作不力的進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。
進(jìn)一步完善考核評價體系，落實對縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)新的差異化績效考核辦法，把績效考評結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)，做到“獎優(yōu)、治庸、罰劣”。探索鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機(jī)制，形成大膽創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。
(四)強(qiáng)化實干苦干作風(fēng)。創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，突出整“四風(fēng)”、治“六病”，健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研、聯(lián)系服務(wù)群眾等制度。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。建立健全責(zé)任追究制度，突出對重點工作、重大項目事項進(jìn)行全面監(jiān)督檢查、全面落實責(zé)任、全面問責(zé)失職。加強(qiáng)反腐倡廉工作，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。“行必責(zé)實、章必嚴(yán)循、事必明責(zé)”是市委對各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實習(xí)近平總書記好干部標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，也是全市領(lǐng)導(dǎo)干部為人、處事、干工作、抓落實的具體化。未來五年，是南寧搶抓改革發(fā)展機(jī)遇、提升首位度的關(guān)鍵時期，全市廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的決策部署，以及習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，更加注重實干苦干，牢固樹立“功成不必在我”的理念，大力發(fā)揚“釘釘子”精神，咬住目標(biāo)、艱苦奮斗、攻堅克難，奮力開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
