關(guān)于公開征求

《南寧市全域旅游促進條例（草案）》

修改意見和建議的公告

　　為進一步提高立法的科學性、民主性，做好《南寧市全域旅游促進條例（草案）》的修改工作，現(xiàn)將該條例草案全文公布，公開征求社會各界的意見，歡迎各有關(guān)單位、個人提出修改意見和建議。修改意見和建議請于2021年10月8日前通過以下方式書面反饋：

　　一、郵寄地址：

　　南寧市鳳翔路1號，市人大常委會法工委，郵編：530028。

　　二、電子郵件：

　　nn5552911@163.com。

　　南寧市人大常委會辦公室

　　2021年9月8日

 

南寧市全域旅游促進條例

（草案）

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章規(guī)劃

　　第三章產(chǎn)業(yè)促進

　　第四章服務保障

　　第五章監(jiān)督管理

　　第六章附則

　　第一章總則

　　第一條為了合理開發(fā)利用旅游資源，促進全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《廣西壯族自治區(qū)旅游條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)開展全域旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進、服務保障、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

　　本條例所稱全域旅游，是指將本市行政區(qū)域作為完整旅游目的地，充分利用區(qū)域內(nèi)的旅游資源，整體規(guī)劃布局，推進產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)旅游發(fā)展全域化的旅游模式。

　　第三條促進全域旅游發(fā)展應當突出地方特色，堅持生態(tài)優(yōu)先、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展的原則，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對全域旅游工作的組織和領導，將全域旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大支持力度，完善綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決全域旅游發(fā)展中的重大問題。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關(guān)部門做好全域旅游的環(huán)境保護、資源開發(fā)、安全監(jiān)管、秩序維護、糾紛處理、文明旅游宣傳等工作。

　　村民委員會、居民委員會協(xié)助有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好全域旅游服務管理工作。

　　第五條市、縣（市、區(qū)）旅游主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)全域旅游的行業(yè)指導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和公共服務等工作。

　　發(fā)展改革、教育、公安、財政、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督管理、體育等相關(guān)部門以及消防救援機構(gòu)應當按照各自職責做好促進全域旅游發(fā)展的相關(guān)工作。

　　第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府對在全域旅游發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，具體獎勵辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府另行制定。

　　第二章規(guī)劃

　　第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照全域旅游發(fā)展要求，組織編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布。

　　旅游主管部門應當會同有關(guān)部門編制旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

　　跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的專項旅游發(fā)展規(guī)劃由相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府共同協(xié)商編制，報市人民政府批準后實施。

　　第八條編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃應當突出地方特色，堅持可持續(xù)開發(fā)利用自然生態(tài)和歷史人文資源的原則，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

　　編制國土空間規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃時，應當充分納入旅游促進要素，在土地利用、基礎設施和公共服務設施建設等方面保障旅游項目建設和旅游公共服務需求。規(guī)劃中涉及旅游相關(guān)方面的內(nèi)容，應當征求本級旅游主管部門意見。

　　第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織開展對本級政府編制的全域旅游發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的評估，評估結(jié)果向社會公布。

　　第三章產(chǎn)業(yè)促進

　　第十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定旅游產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持政策，優(yōu)化營商環(huán)境，促進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持社會資本投資旅游業(yè)和旅游設施建設。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持旅游經(jīng)營者依托本市特色旅游資源，設計開發(fā)跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品。

　　第十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持利用壯錦、壯瑤刺繡、邕劇、中醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)文化旅游項目，開發(fā)體現(xiàn)壯鄉(xiāng)風情、嶺南風情、東盟風情的特色旅游商品，開發(fā)具有時尚性、實用性、便攜性的旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品，提升區(qū)域旅游商品的特色品牌效應和文化內(nèi)涵。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵、引導單位和個人依法申請旅游商品專利、注冊商標，規(guī)范旅游商品地理標志證明商標、集體商標的使用。

　　第十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵發(fā)展紅色旅游，依托革命遺址和紀念設施建設紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，推廣紅色旅游精品線路，培育紅色旅游品牌。

　　支持機關(guān)團體、企業(yè)事業(yè)單位、學校和培訓機構(gòu)利用紅色旅游資源開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育活動，弘揚社會主義核心價值觀。

　　第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持舉辦博覽會、交易會、文化藝術(shù)交流會、學術(shù)研討會等品牌展會，促進會展旅游發(fā)展。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依托中國-東盟博覽會促進以會展商務旅游為中心、亞熱帶壯鄉(xiāng)風情為特色的文化商務旅游，建設區(qū)域性國際旅游中心城市。

　　第十四條旅游主管部門應當利用壯族三月三、豐收節(jié)等特色節(jié)會，南寧國際馬拉松賽、龍舟賽等體育賽事，南寧民歌藝術(shù)節(jié)等文化活動塑造旅游品牌。

　　第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當利用生態(tài)資源、中醫(yī)藥和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)資源，開發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、康養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等特色生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。

　　第十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當提升城市公園綠地的旅游服務功能，完善城市綠道、騎行專線、健身步道等休閑設施，拓展城市公共休閑空間。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當規(guī)劃建設集休閑、娛樂、購物等功能于一體的特色美食街區(qū)、旅游特色購物街區(qū)、休閑娛樂街區(qū)等空間載體，豐富產(chǎn)品供給，優(yōu)化服務功能，培育和打造特色街區(qū)品牌或者商圈品牌。

　　鼓勵和支持游樂園、微縮景觀公園、影視城、動漫城等主題公園發(fā)展。

　　第十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持大中專院校、科研機構(gòu)、科技館、博物館、圖書館等單位依托自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)、古村落、旅游景區(qū)建設研學實踐教育基地，創(chuàng)新開發(fā)研學旅游產(chǎn)品。

　　旅游、教育等有關(guān)行政主管部門應當制定政策措施，鼓勵和支持中小學生參加研學旅行活動。

　　第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強夜間交通服務和城市夜景照明等設施建設，鼓勵和支持旅游經(jīng)營者豐富夜間旅游和產(chǎn)品供給，引導培育夜間旅游消費集聚區(qū)。

　　第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當支持社會資本投資住宿業(yè)，投資和建設星級酒店。

　　鼓勵在具有豐富文化和旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游民宿。鼓勵農(nóng)戶、村集體和其他經(jīng)濟組織等，采用自主經(jīng)營、租賃、聯(lián)營等方式，參與旅游民宿經(jīng)營管理。

　　第二十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等的建設，發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　第二十一條鼓勵和支持建設智慧旅游景區(qū)，鼓勵運用數(shù)字技術(shù)開發(fā)數(shù)字化旅游體驗產(chǎn)品、展示特色文化內(nèi)涵和普及景區(qū)智慧化服務，提高旅游者的參與度。

　　鼓勵和支持利用科技工程、科普場館、科研設施等發(fā)展科技旅游。

　　第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持依托公路建設旅游咨詢站點、特色驛站、觀景平臺、汽車營地、特色產(chǎn)品銷售網(wǎng)點等設施，拓展路域旅游服務功能。

　　第二十三條市人民政府應當協(xié)調(diào)海關(guān)、邊防檢查、口岸簽證等部門支持依法拓展出入境旅游市場，推動離境免稅購物業(yè)務，促進出入境旅游。

　　第四章服務保障

　　第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動全域旅游基礎設施建設，完善交通、通訊、供水、供電、環(huán)境保護、文化、體育和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施和公共服務設施，增強旅游服務功能。

　　第二十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照分類管理、靈活供地的原則，采取規(guī)劃預留、計劃指標等方式，保障旅游重大、重點項目等建設用地。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府探索新的土地利用制度，采用先租后讓、租讓結(jié)合等靈活的土地供應方式，實施點狀供地模式為旅游項目建設提供用地。

　　鼓勵和支持依法利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢棄礦山、荒廢廠區(qū)、閑置宅基地、閑置校舍、閑置村集體場所等進行旅游項目開發(fā)。

　　鼓勵依法利用房屋建筑物、農(nóng)村集體建設用地等以入股、合作、租賃等方式開發(fā)旅游項目。

　　第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)全域旅游發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排各級各類財政資金，用于全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制，旅游資源調(diào)查、保護和開發(fā)，旅游基礎設施、旅游公共服務設施建設維護，旅游宣傳推廣、旅游專業(yè)人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)扶持和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等。

　　鼓勵社會資本參與全域旅游項目建設。

　　第二十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強旅游信息化建設，完善智慧旅游綜合服務平臺功能，實行旅游市場信息化監(jiān)管監(jiān)測，無償向公眾提供景區(qū)、路線、交通、氣象、客流量預警、食宿、安全、醫(yī)療急救等信息服務。

　　第二十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加快旅游交通設施建設，實現(xiàn)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，完善公路、鐵路、水路沿線服務區(qū)、客運樞紐、碼頭等旅游服務設施功能。

　　第二十九條旅游主管部門應當會同有關(guān)部門在交通樞紐站點、商業(yè)中心、主要景區(qū)等建設旅游集散中心和游客服務中心，形成多層級旅游集散與服務網(wǎng)絡，為旅游者提供旅游商品銷售、旅游信息咨詢、交通換乘、旅游投訴、物品寄存、旅游救援等服務。

　　旅游度假區(qū)、景區(qū)、街區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心等游客集中的場所應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標準，配備母嬰設施、無障礙設施、醫(yī)療救助等公共服務設施。

　　第三十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強旅游停車設施建設，配套建設電動汽車充電基礎設施。

　　旅游主管部門應當根據(jù)需要，會同交通運輸、公安機關(guān)交通管理等有關(guān)部門制訂旅游旺季車輛停放措施，在火車站、客運站等旅游者集中場所設置團隊旅游車輛上下客站點或者臨時停車點。

　　鼓勵旅游景區(qū)、旅游集散中心、旅游休閑街區(qū)等旅游車流密集地周邊的機關(guān)企事業(yè)單位的停車場在旅游旺季對外開放。

　　第三十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動自駕旅游服務保障體系建設，為旅游者提供物資供給、水電保障、道路指引、醫(yī)療救助、安全救援等方面的旅游服務。

　　鼓勵和支持經(jīng)營者按照相關(guān)標準建設汽車旅游營地。

　　第三十二條旅游主管部門應當加強對旅游廁所規(guī)劃建設、運營維護的監(jiān)督管理。

　　旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、交通集散地等應當按照國家標準建設旅游廁所，合理配置男女廁所比例，配備第三衛(wèi)生間，并落實管理制度，安排保潔人員，加強日常管理，保持整潔衛(wèi)生。

　　第三十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法健全旅游應急救援服務體系，組建應急救援專業(yè)隊伍，設立旅游應急救援點，配備旅游應急救援相關(guān)醫(yī)療和物資設備。

　　第三十四條引進和培育旅游策劃、管理、營銷等人才，發(fā)展旅游職業(yè)教育，開展旅游從業(yè)人員職業(yè)培訓，培養(yǎng)適應全域旅游發(fā)展要求的專業(yè)人才。

　　建立全域旅游專家?guī)旌吐糜螌�業(yè)人才庫，為全域旅游發(fā)展提供智力支持。

　　第三十五條市人民政府應當建立全域旅游宣傳推廣協(xié)調(diào)機制，推廣本市旅游整體形象。

　　本市開展的重大外事、經(jīng)貿(mào)、文化、科技、體育等活動，應當使用和推廣本市旅游整體形象。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第三十六條本市實行旅游標準化管理。旅游主管部門應當組織實施旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準，并加強監(jiān)督管理。

　　第三十七條旅游主管部門應當健全旅游投訴統(tǒng)一受理機制和旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制，公布旅游投訴電話、網(wǎng)站等，及時處理旅游投訴，保障旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　第三十八條旅游經(jīng)營者經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應當符合國家有關(guān)安全標準，按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可，并以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示。

　　高風險旅游項目經(jīng)營者應當配備專業(yè)救援人員和設施，并對旅游者進行必要的安全培訓，旅游者應當遵守安全操作規(guī)程，遇到對人身安全構(gòu)成威脅的意外情況時，應當按照安全服務人員的指示進行緊急處置。

　　用于旅游經(jīng)營的客運索道、大型游樂設施等特種設備，應當符合國家關(guān)于特種設備安全管理的相關(guān)規(guī)定。

　　第三十九條旅游、公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理、應急管理等部門應當按照各自職責加強監(jiān)督檢查，督促、指導旅游經(jīng)營者加強對其從業(yè)人員的安全教育和培訓，實行規(guī)范化、標準化服務，保障安全運營，提高旅游服務質(zhì)量和水平。

　　第四十條旅游行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮服務、引導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，開展行業(yè)自律和行業(yè)管理活動，促進全域旅游的發(fā)展。

　　第四十一條旅游主管部門應當建立和完善旅游市場誠信體系和信息共享機制，將旅游經(jīng)營者資質(zhì)、經(jīng)營服務質(zhì)量、失信懲戒記錄、嚴重違法經(jīng)營者和從業(yè)人員名單等信息納入旅游市場誠信體系。

　　鼓勵和支持旅游行業(yè)協(xié)會對其會員實行誠信等級管理，建立行業(yè)誠信檔案，促進旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營。

　　第六章附則

　　第四十二條本條例自年月日起施行。