實(shí)施“5+1”攻堅(jiān)工程是靈山縣助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲之一，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)開放靈山、宜居靈山、宜業(yè)靈山、和諧靈山、生態(tài)靈山的關(guān)鍵舉措。“5+1”攻堅(jiān)工程，即實(shí)施項(xiàng)目落地攻堅(jiān)工程、基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)工程、政務(wù)審批提速工程、平安和諧提升工程、脫貧致富攻堅(jiān)工程，辦好每年靈山荔枝節(jié)。本文分析了“5+1”攻堅(jiān)工程提出的背景原因和主要內(nèi)容、對確保攻堅(jiān)工程的實(shí)施提出了對策措施。
一、“5+1”各個(gè)攻堅(jiān)工程提出的背景原因和主要內(nèi)容
“5+1”攻堅(jiān)工程中的每項(xiàng)工程、每項(xiàng)工作都根據(jù)靈山實(shí)際，經(jīng)過深入調(diào)研、科學(xué)論證和民主決策，最終確定每項(xiàng)工程的主要內(nèi)容，是一個(gè)系統(tǒng)完整的工程，目的是通過實(shí)施“5+1”攻堅(jiān)工程，使靈山基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平實(shí)現(xiàn)新的提升和質(zhì)的飛躍。
(一)項(xiàng)目落地攻堅(jiān)工程
實(shí)施項(xiàng)目落地攻堅(jiān)工程主要是為了破解我縣項(xiàng)目落地瓶頸，加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。針對新建項(xiàng)目總投資1000萬元以上，已經(jīng)簽訂投資合同或者協(xié)議的項(xiàng)目，或者已經(jīng)有意向進(jìn)駐投資項(xiàng)目但存在落地難問題，以及續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)過程中仍存在突出困難和矛盾的的實(shí)際情況，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急篩選列入項(xiàng)目落地攻堅(jiān)范圍，采取縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)、相關(guān)鎮(zhèn)(街道)和縣直部門協(xié)同推進(jìn)、項(xiàng)目業(yè)主單位具體實(shí)施的形式進(jìn)行跟蹤推進(jìn)。經(jīng)研究，確定項(xiàng)目落地攻堅(jiān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目54個(gè)，總投資295.33億元。
落地攻堅(jiān)的項(xiàng)目主要內(nèi)容分為兩大類：一是新建項(xiàng)目的前期攻堅(jiān)，明確2017年新建攻堅(jiān)項(xiàng)目37個(gè)，總投資223.31億元，其中新建工業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，總投資53.29億元;能源項(xiàng)目4個(gè)，總投資51.05億元;房地產(chǎn)項(xiàng)目4個(gè)，總投資53億元;農(nóng)林水項(xiàng)目4個(gè)，總投資12.28億元;服務(wù)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，總投資47.58億元;社會事業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，總投資6.13億元。二是續(xù)建項(xiàng)目的進(jìn)度攻堅(jiān)，明確續(xù)建項(xiàng)目17個(gè)，總投資72.1億元。其中工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資20.58億元;房地產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，總投資18億元;農(nóng)林水項(xiàng)目5個(gè)，總投資15.63億元，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，總投資8.8億元，社會事業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，總投資9億元。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)工程
開展基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)工程主要從以下幾方面進(jìn)行考慮：一是結(jié)合我縣實(shí)際及財(cái)力狀況，根據(jù)縣委、縣政府重點(diǎn)工作、重點(diǎn)思路及政府工作報(bào)告提出的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;二是圍繞荔枝節(jié)前竣工的重大項(xiàng)目優(yōu)先安排;三是重點(diǎn)推進(jìn)新開工項(xiàng)目的建設(shè)，加大加量推進(jìn)部分重大續(xù)建項(xiàng)目;四是對縣城交通等影響較大或急須開工或爭取上級投資的須做好前期工作的項(xiàng)目。
工程項(xiàng)目主要內(nèi)容分為四大塊：一是縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，二是交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，三是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，四是其它基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。按建設(shè)性質(zhì)分為三大類：新開工項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和前期工作項(xiàng)目。項(xiàng)目共計(jì)60個(gè)、總投資約149.37億元，其中申請上級補(bǔ)助資金約80.02億元，縣財(cái)政資金約43.4億元，銀行貸款約25.94億元。其中，縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目32個(gè)、總投資約20.33億元;交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目9個(gè)、總投資約109.72億元;園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目11個(gè)、總投資9.26億萬元;其他基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目8個(gè)、總投資約9.67億元。
（三）政務(wù)審批提速工程
實(shí)施政務(wù)審批提速工程主要是從當(dāng)前群眾和投資者對靈山政務(wù)審批效率不滿意的實(shí)際出發(fā)，深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政務(wù)審批提速工程是今后幾年的工作重點(diǎn)。通過實(shí)施政務(wù)審批提速工程，打造城鄉(xiāng)一體化的政務(wù)服務(wù)體系，讓投資者和群眾進(jìn)一個(gè)門辦N件事，進(jìn)一步提高企業(yè)投資項(xiàng)目審批速和便民服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，為企業(yè)投資、群眾辦事創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，從而加快我縣深入實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。從體制、機(jī)制、程序上對政務(wù)審批工作進(jìn)行改革，徹底改善靈山政務(wù)環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)水平，讓企業(yè)和百姓在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境中有更多“獲得感”。
政務(wù)審批提速工程主要內(nèi)容分四個(gè)階段進(jìn)行，第一階段是調(diào)研學(xué)習(xí)階段，時(shí)間是1月至4月，組織調(diào)查摸底、外出考察學(xué)習(xí)、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、擬訂方案;第二階段是組織實(shí)施階段，時(shí)間是5月至10月，主要內(nèi)容是推進(jìn)新縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、優(yōu)化行政審批服務(wù)、推進(jìn)鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)提升、加強(qiáng)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。第三階段是總結(jié)驗(yàn)收階段，時(shí)間是11月至12月，對全縣2017年政務(wù)審批提速工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。第四階段是完善推進(jìn)階段，時(shí)間安排在2018年，根據(jù)實(shí)際繼續(xù)推進(jìn)完善政務(wù)審批提速各項(xiàng)工作。
（四）平安和諧提升工程
實(shí)施平安和諧提升工程，主要是基于目前我縣平安和諧靈山建設(shè)面臨的五大形勢而提出的：一是社會治理形勢嚴(yán)峻，二是矛盾糾紛化解面臨重大考驗(yàn)，三是當(dāng)前信訪形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，四是綜治信訪維穩(wěn)工作基礎(chǔ)薄弱，五是政法隊(duì)伍建設(shè)滯后。因此，為了進(jìn)一步緩和全縣平安和諧建設(shè)存在的“短板”，促進(jìn)靈山政法系統(tǒng)工作能力和服務(wù)水平的全面提升，為靈山“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會治安持續(xù)平穩(wěn)、人民群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、干群關(guān)系融洽、群眾安全感和滿意度迅速提升等目標(biāo)，決定實(shí)施平安和諧提升工程。
平安和諧提升工程主要內(nèi)容包括三大板塊內(nèi)容，一是健全工作機(jī)制，提出要健全重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作投機(jī)，社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制、綜治信訪維穩(wěn)工作機(jī)制、司法求助機(jī)制等四大機(jī)制;二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，通過深化法制宣傳教育、開展社會治安重點(diǎn)整治和深化司法體制改革三大舉措來推進(jìn)平安建設(shè)深入開展;三是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，通過壯大政法隊(duì)伍力量、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、增設(shè)公安特勤專職隊(duì)伍、發(fā)展壯大社工與志愿隊(duì)伍來增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力。在具體目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化落實(shí)上，分為健全工作機(jī)制(軟件)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)(硬件)兩部分，工作機(jī)制共有4大項(xiàng)10小項(xiàng);重點(diǎn)項(xiàng)目共有15個(gè)，都具有較強(qiáng)的針對性，都經(jīng)過研討論證，是急需解決的，直觀地明確了目標(biāo)任務(wù)內(nèi)容和責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，有較強(qiáng)的工作實(shí)效可預(yù)見性。按項(xiàng)目的易難程度，統(tǒng)籌兼顧，對項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)行分步實(shí)施工作思路。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來說，整個(gè)工程分為三個(gè)階段來實(shí)施：一是2017年實(shí)施的建設(shè)攻堅(jiān)階段，二是2018年開展的規(guī)范完善階段，三是2019年進(jìn)行的鞏固提升階段。
（五）脫貧致富攻堅(jiān)工程
實(shí)施脫貧致富攻堅(jiān)工程是在縣委《關(guān)于全力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動綱要》(靈發(fā)〔2016〕2號)的基礎(chǔ)上，對2017年開展精準(zhǔn)脫貧工作“十大行動”措施的具體細(xì)化，目的是為了確保我縣2017年脫貧攻堅(jiān)工作按照自治區(qū)脫貧摘帽計(jì)劃有序推進(jìn)并最終完成任務(wù)。
脫貧致富攻堅(jiān)工程明確我縣2017年要完成貧困人口脫貧16500人(總貧困人口7.7萬人的21.5%)，要實(shí)現(xiàn)26個(gè)貧困村“摘帽”。具體工作任務(wù)分解為扶貧資金投入、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融扶貧創(chuàng)新、易地搬遷、民生工程、“一幫一聯(lián)”工作共7項(xiàng)，每一項(xiàng)都有具體細(xì)化的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，其中明確2017年26個(gè)貧困村整合各類項(xiàng)目資金不少于1.3億元，總1680投資萬元完成屯級道路硬化建設(shè)任務(wù)48公里，爭取各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)資金2300萬元，異地搬遷168戶471人等。
(六)辦好每年靈山荔枝節(jié)
舉辦每年靈山荔枝節(jié)的目的是以舉辦荔枝節(jié)為契機(jī)，進(jìn)一步推介靈山區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境、山水人文旅游景觀，樹立“中國荔枝之鄉(xiāng)”形象，吸引外來投資者和外地游客到我縣投資興業(yè)、旅游觀光、休閑體驗(yàn)。并把靈山荔枝節(jié)作為推進(jìn)、展示靈山的平臺和推動全縣休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每年推出2-3個(gè)新的休閑點(diǎn)，將旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游接待能力、旅游服務(wù)平臺每年提升一個(gè)臺階。同時(shí)，以辦好荔枝節(jié)為重要抓手，搭建新興網(wǎng)絡(luò)宣傳及互動平臺，借力荔枝節(jié)完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)靈山特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面加快推動“五個(gè)靈山”建設(shè)。
二、實(shí)施“5+1”攻堅(jiān)工程的保障措施
為確保 “5+1”攻堅(jiān)工程順利實(shí)施并收到實(shí)實(shí)在在的效果，縣委縣政府在每項(xiàng)工程的具體實(shí)施過程中，對工作的保障措施進(jìn)行了充分的考慮。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障有力推進(jìn)
每一項(xiàng)工程都明確一名縣委常委以上的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長或領(lǐng)導(dǎo)小組組長，確保工程實(shí)施推進(jìn)有力。其中，政務(wù)審批提速工程由縣委書記親自擔(dān)任指揮長;項(xiàng)目落地攻堅(jiān)工程由縣長擔(dān)任指揮長;基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)工程、脫貧致富攻堅(jiān)工程由縣委副書記擔(dān)任指揮長。同時(shí)，為確保攻堅(jiān)工程順利推進(jìn)，專門成立綜合協(xié)調(diào)專責(zé)小組、資金政策專責(zé)小組、基礎(chǔ)設(shè)施專責(zé)小組、產(chǎn)業(yè)開發(fā)專責(zé)小組、移民搬遷專責(zé)小組、公共服務(wù)專責(zé)小組、組織保障專責(zé)小組共7個(gè)專責(zé)小組，分別落實(shí)脫貧致富攻堅(jiān)工程的各項(xiàng)措施;平安和諧提升工程由縣委常委、政法委書記擔(dān)任指揮長;2017靈山荔枝節(jié)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記和縣長一起擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣四家班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任各項(xiàng)工程的副指揮長或副組長，各鎮(zhèn)(街道)和縣直各部門各單位主要領(lǐng)導(dǎo)分別作為各項(xiàng)工程(領(lǐng)導(dǎo)小組)的成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“5+1”攻堅(jiān)工程。
(二)科學(xué)制訂方案，保障有序推進(jìn)
“5+1”攻堅(jiān)工程中的每項(xiàng)工程、每項(xiàng)工作都結(jié)合靈山實(shí)際，制訂有具體可操作的實(shí)施方案，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確有牽頭單位和具體的目標(biāo)任務(wù)、方法措施。對工作量大、涉及領(lǐng)域廣部門多的工程，制訂有具體的工作方案。如2017靈山荔枝節(jié)在籌備工作方案的基礎(chǔ)上，制訂了8項(xiàng)具體細(xì)化的工作方案，保障每項(xiàng)工程的有序推進(jìn)。每份方案中還明確了工程實(shí)施的牽頭單位，其中項(xiàng)目落地攻堅(jiān)工程明確由縣發(fā)展局牽頭，基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)工程明確由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，政務(wù)審批提速工程明確由縣政務(wù)管理辦公室牽頭，平安和諧提升工程明確由縣政法委牽頭，脫貧致富攻堅(jiān)工程明確由縣扶貧辦牽頭，荔枝節(jié)的舉辦由縣委辦公室牽頭協(xié)調(diào)。
（三）強(qiáng)化研究協(xié)調(diào)，保障按時(shí)推進(jìn)
縣委縣政府建立研究協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開縣四家班子聯(lián)席會議，專題聽取推進(jìn)實(shí)施“5+1”攻堅(jiān)工程工作匯報(bào)，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，分析研究存在問題，提出解決問題的措施辦法，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)，確保“5+1”攻堅(jiān)工程按時(shí)推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)督促檢查，保障順利推進(jìn)
為確保“5+1”攻堅(jiān)工程的順利推進(jìn)，建立定期協(xié)調(diào)督查機(jī)制�？h委縣政府督查室作為各個(gè)工程的指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組成員，建立有專門的督查工作隊(duì)伍，專職負(fù)責(zé)對“5+1”攻堅(jiān)工程進(jìn)行全方位全天候督查。根據(jù)攻堅(jiān)工程的工作完成情況、推進(jìn)進(jìn)展情況等定期開展督查，及時(shí)掌握攻堅(jiān)工程推進(jìn)中存在的困難和問題，并加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，將督查結(jié)果作為各鎮(zhèn)(街道)、各部門各單位年終績效考核的重要依據(jù)，以強(qiáng)有力舉措保障“5+1”攻堅(jiān)工程順利推進(jìn)。
(作者系靈山縣委常委、副書記、縣長)
