跟連片貧困區(qū)縣緊挨著，貧困發(fā)生率也比較高，但享受不到片區(qū)縣的扶貧政策待遇，這樣的縣被人們稱為扶貧“天窗縣”。國(guó)家在制定產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、教育衛(wèi)生等政策以及安排項(xiàng)目投資時(shí)，往往會(huì)向連片貧困區(qū)縣傾斜，一些“天窗縣”感覺上有些吃虧。越是感覺吃虧，工作推進(jìn)就越?jīng)]勁頭，扶貧效果難免打折扣。
貧困程度分為不同層級(jí)，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行差別化政策，區(qū)別化對(duì)待，是扶貧政策兼顧公平和效率的選擇。“天窗縣”脫貧也有另一扇“天窗”，這個(gè)“天窗”就是脫貧攻堅(jiān)行之有效的方法。比如，作為2011年就已摘掉國(guó)定貧困縣帽子的扶貧“天窗縣”平果市，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、不斷創(chuàng)新思路，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)力，走出了一條自己的脫貧攻堅(jiān)路子，打開一扇“脫貧天窗”。
用好政策激發(fā)內(nèi)力。作為“天窗縣”開展脫貧攻堅(jiān)，雖然未能享受片區(qū)縣特定的扶貧政策，但也有國(guó)家普惠的政策。這些年來(lái)，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》等一系列國(guó)家扶貧決策和政策的頂層設(shè)計(jì)，為脫貧攻堅(jiān)指明了方向。普惠政策的雨露陽(yáng)光，“天窗縣”一定要運(yùn)用好。平果市在脫貧攻堅(jiān)中，就努力做到對(duì)這些政策運(yùn)好運(yùn)足。同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)《平果市2016年脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和《平果市精準(zhǔn)幫扶貧困戶資金補(bǔ)助政策》，其中，達(dá)到“八有一超”脫貧標(biāo)準(zhǔn)并主動(dòng)申請(qǐng)脫貧摘帽認(rèn)定的建檔立卡貧困戶，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元;符合自治區(qū)“十一有一低于”脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，并主動(dòng)申請(qǐng)脫貧出列認(rèn)定的建檔立卡貧困村，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。通過出臺(tái)激勵(lì)政策，平果市進(jìn)一步激發(fā)了群眾脫貧致富的內(nèi)力，貧困群眾實(shí)現(xiàn)了“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。
用好優(yōu)勢(shì)做好保障。相對(duì)于連片貧困區(qū)縣，“天窗縣”有自身的優(yōu)勢(shì)，自然條件可能比連片貧困地區(qū)好一點(diǎn)，貧困發(fā)生率比連片貧困地區(qū)低一點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比連片貧困地區(qū)高一些，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比連片貧困地區(qū)強(qiáng)一點(diǎn)。有的“天窗縣”不看自身優(yōu)勢(shì)，只比扶持待遇，怨天尤人，坐等天上掉餡餅，是缺少脫貧之志、依賴偷懶的表現(xiàn)。平果市在脫貧攻堅(jiān)中就努力用好自己的優(yōu)勢(shì)。作為一個(gè)工業(yè)大縣，平果市6次上榜中小城市百?gòu)?qiáng)縣。因此，平果市在開展脫貧攻堅(jiān)工作中具有資金優(yōu)勢(shì)，為貧困戶脫貧盡可能提供必要的資金支持。但是，有資金優(yōu)勢(shì)并不意味著可以進(jìn)行大量“輸血”、實(shí)現(xiàn)快速消除貧困的目的，而是用好這一優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為真正實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧提供有力保障。
一方面，繼續(xù)加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展桑蠶、火龍果、林下養(yǎng)雞等高效特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，成活率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，按一次性補(bǔ)助或以單位數(shù)量給予不等標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。為進(jìn)一步刺激特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)脫貧，還推出《平果市精準(zhǔn)幫扶貧困戶資金補(bǔ)助政策》，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶給予最高4500元/戶資金補(bǔ)助。另一方面，積極創(chuàng)新小額信貸金融扶貧，促進(jìn)企業(yè)、貧困戶、合作社、種養(yǎng)大戶達(dá)成融資合作協(xié)議，有力促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、企業(yè)融資、貧困戶增收。通過與扶貧龍頭企業(yè)合作，讓貧困戶與放貸銀行、扶貧龍頭企業(yè)簽訂《三方協(xié)議》，實(shí)行貧困戶借貸資金委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)定時(shí)為貧困戶付息的政策。
用好信息心里有底。精準(zhǔn)脫貧，離不開精準(zhǔn)的信息。在完成精準(zhǔn)識(shí)別之后，平果市通過完善平臺(tái)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)掌握，做到心里有底，不打亂戰(zhàn)、糊涂戰(zhàn)。
理順機(jī)制，搭建起縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級(jí)信息平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)實(shí)行五級(jí)責(zé)任制：明確縣委書記、縣長(zhǎng)為縣級(jí)第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)第一責(zé)任人，駐村第一書記、后盾單位主要領(lǐng)導(dǎo)為村級(jí)第一責(zé)任人，“第一家長(zhǎng)”聯(lián)絡(luò)員為屯級(jí)第一責(zé)任人，“第一家長(zhǎng)”為貧困戶第一責(zé)任人。同時(shí)，成立縣級(jí)扶貧信息中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站和貧困村扶貧工作小組，縣、鄉(xiāng)、村分別制定脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖和時(shí)間表，實(shí)行統(tǒng)一指揮，掛圖作戰(zhàn)。構(gòu)建起上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)平臺(tái)之間脫貧信息共享、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，給精準(zhǔn)脫貧給予有效的信息支持。(作者為平果市委書記)
