昔日的環(huán)江毛南族自治縣大安鄉(xiāng)可愛村一角�！�

　　環(huán)江毛南族自治縣大安鄉(xiāng)可愛新村的美麗容顏。 　　

　　如今，大安鄉(xiāng)可愛新村已初步建成，山水環(huán)抱，靜謐宜人。 

　　環(huán)江毛南族自治縣縣長 黃炳峰

　　中國56個(gè)民族之一的毛南族，集中居住于廣西環(huán)江毛南族自治縣。環(huán)江因其石漠化自然地理狀態(tài)，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，也是廣西29個(gè)石漠化片區(qū)縣中的一員。

　　環(huán)江毫不動(dòng)搖地落實(shí)中央和自治區(qū)的扶貧計(jì)劃，堅(jiān)持不懈地開展扶貧攻堅(jiān)，從“肯福模式”的科技扶貧到“整鄉(xiāng)推進(jìn)”開發(fā)扶貧示范區(qū)建設(shè)，環(huán)江的扶貧經(jīng)驗(yàn)成為河池市開發(fā)扶貧的一個(gè)示范樣本，為廣西決戰(zhàn)“十三五”，打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供了可資借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　精準(zhǔn)扶貧務(wù)實(shí)實(shí)踐

　　發(fā)展生產(chǎn)，消除貧困。新中國成立后，黨和政府一直致力于抓緊抓實(shí)扶貧工作。我國扶貧工作大體經(jīng)過體制改革推動(dòng)扶貧(1978—1985年)、大規(guī)模開發(fā)式扶貧(1986—1993年)、扶貧攻堅(jiān)(1994—2000年)、深入推進(jìn)(2001—2013年)四個(gè)階段。在國家大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段即第二階段，環(huán)江針對當(dāng)?shù)匦纬韶毨У膮^(qū)域環(huán)境、不同群眾貧困狀況，對扶貧對象實(shí)施精準(zhǔn)識別，努力開展精準(zhǔn)幫扶。

　　環(huán)江土地資源比較豐富。1988年9月，環(huán)江大膽提出精準(zhǔn)扶貧設(shè)想：搬遷一部分大石山區(qū)貧困農(nóng)戶到土山地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。次年春，環(huán)江精心組織、務(wù)實(shí)實(shí)施，創(chuàng)辦了河池乃至廣西的第一個(gè)異地安置移民區(qū)——平原扶貧李果場，搬進(jìn)場區(qū)的134戶204人，4年后全部解決了溫飽問題。環(huán)江開啟了“異地安置”精準(zhǔn)扶貧先行先試的精彩實(shí)踐，設(shè)立以異地安置扶貧開發(fā)為主的馬口洞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，創(chuàng)辦金嶺、龍泉、樂昌、后塘、宇財(cái)、城北等試點(diǎn)場，異地安置大石山區(qū)特困人口。

　　“異地安置”精準(zhǔn)扶貧，解決了大石山區(qū)貧困群眾溫飽問題。環(huán)江異地安置精準(zhǔn)扶貧分為3個(gè)階段：探索階段(1988年9月—1991年)、試點(diǎn)階段(1992年—1995年)、大規(guī)模實(shí)施階段(1996年至今)。1996年，環(huán)江與中科院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所聯(lián)手，在環(huán)江大才鄉(xiāng)木蓮?fù)徒�立國家級生態(tài)試驗(yàn)站，將地處偏遠(yuǎn)大石山區(qū)的80戶400多名毛南、壯、苗、瑤等民族特困農(nóng)民，遷移到縣城北側(cè)3公里處的“肯福異地科技扶貧示范區(qū)”，這就是著名的環(huán)江“肯福模式”精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐。

　　環(huán)江大安鄉(xiāng)勞力少、人口素質(zhì)低、貧困程度深，存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題，貧困群眾收入主要依靠勞務(wù)輸出或傳統(tǒng)耕作。針對這一實(shí)際，河池市提出“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧方式，即在一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)，整合各部門各方面扶貧資金，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困地區(qū)群眾易地安置工作，提高扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)整體水平。當(dāng)時(shí)的河池地委、行署與環(huán)江毛南族自治縣聯(lián)合創(chuàng)辦第一個(gè)跨縣異地安置場——大安林果場，成功安置都安瑤族自治縣移民400戶2000人。大安鄉(xiāng)作為全市“整鄉(xiāng)推進(jìn)”開發(fā)扶貧示范區(qū)，開啟環(huán)江“整鄉(xiāng)推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧的又一次實(shí)踐。

　　1996年12月，自治區(qū)政府和當(dāng)時(shí)的河池地委決定將廣東幫扶河池地區(qū)異地安置項(xiàng)目落戶環(huán)江，環(huán)江逐步成為廣西異地安置工作重點(diǎn)縣。截至去年底，環(huán)江已安置縣內(nèi)外移民達(dá)1.77萬戶8.2643萬人，分布在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)行政村的322個(gè)居民點(diǎn)，東蘭、大化、都安3縣(自治縣)安置于當(dāng)?shù)氐囊泼�，�?次納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)村屯行政區(qū)域管理。

　　環(huán)江先行先試精準(zhǔn)扶貧，務(wù)實(shí)開展異地安置，有效保護(hù)遷出地生態(tài)環(huán)境。各級各部門整合扶貧資金投入環(huán)江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等，激活了縣域農(nóng)、工、貿(mào)、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，同時(shí)也對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加收入起到了推動(dòng)作用。

　　兩種扶貧模式的務(wù)實(shí)實(shí)踐，使環(huán)江成為廣西推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的代表之一。

　　“肯福模式”精準(zhǔn)扶貧，開廣西科技扶智精準(zhǔn)扶貧先河。環(huán)江肯福異地科技扶貧示范區(qū)采取“科研單位+公司+基地+農(nóng)戶”的股份制運(yùn)作模式。中科院負(fù)責(zé)對示范區(qū)水果、甘蔗、畜禽、蔬菜等四大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技開發(fā)，科環(huán)扶貧開發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)示范區(qū)基本建設(shè)及經(jīng)營、開發(fā)管理、種苗供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。示范區(qū)3000多畝土地全部得到合理開發(fā)利用，形成以水果、甘蔗、蔬菜等為主的產(chǎn)業(yè)體系，一年實(shí)現(xiàn)解決溫飽目標(biāo)，10年后人均純收入超過全縣平均水平。示范區(qū)內(nèi)植被覆蓋率達(dá)到70%，土壤侵蝕模數(shù)下降27%，森林覆蓋率提高17%，水土流失減少25%，水分利用率提高30%-45%。2001年，環(huán)江又聯(lián)合中科院生態(tài)試驗(yàn)站，在移民遷出區(qū)建立石漠化治理和石山生態(tài)重建試驗(yàn)區(qū)。采取坡地退耕、引進(jìn)優(yōu)良作物品種、種植飼料林與綠色果園、發(fā)展畜牧業(yè)、修建水柜以及技術(shù)培訓(xùn)等措施，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)重建與農(nóng)民脫貧致富的雙重目標(biāo)。

　　“整鄉(xiāng)推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧，提高群眾生活質(zhì)量。河池市成立開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進(jìn)”示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)指揮部，實(shí)行“市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)抓實(shí)施、工作到村、扶貧到戶”，拉開大安鄉(xiāng)開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進(jìn)”示范區(qū)建設(shè)。目前，整合各類資金2.16億元，已實(shí)施大安鄉(xiāng)開發(fā)扶貧建設(shè)子項(xiàng)目428個(gè)，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶達(dá)標(biāo)率96.68%。大安鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入從2012年的2987元提高到2015年的5500元，貧困人口從2011年的9116人減少到2015年的1503人，減貧速度是歷年的5倍。全鄉(xiāng)通屯道路水泥硬化152條、覆蓋率98.7%;硬化149個(gè)屯道路，覆蓋率96.75%。水、電、農(nóng)村排污等其他方面也有明顯提升。“整鄉(xiāng)推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧顯著提高了群眾的生活生產(chǎn)質(zhì)量與水平。

　　扶貧實(shí)踐的啟示與思考

　　回顧環(huán)江精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐，我們感受最深的是：必須因地制宜有創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新才能精確選擇扶貧載體和扶貧項(xiàng)目，提高扶貧開發(fā)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)經(jīng)濟(jì)效果、社會效果、政治效果和生態(tài)效果。必須突破瓶頸抓重點(diǎn)。圍繞黨委、政府扶貧工作總要求選擇發(fā)展重點(diǎn)，找到具體實(shí)施途徑，鎖定目標(biāo)、整合資源、建立機(jī)制、有序推進(jìn)。必須強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)，群眾主體、部門幫扶，形成各盡其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的扶貧工作格局。

　　啟示一：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扶貧政策切實(shí)可行是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有力保證。異地安置涉及各級部門和職能單位，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度協(xié)調(diào)、互相配合，確保脫貧規(guī)劃制定，協(xié)調(diào)解決各類跨區(qū)域跨部門重大問題，落實(shí)扶貧異地安置政策，確保移民遷得出、住得下、有致富思路。環(huán)江從異地安置扶貧工作一開始，就制定資金、土地、開發(fā)項(xiàng)目等各方面配套政策，如《馬口洞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)用地的規(guī)定》《關(guān)于異地安置扶貧開發(fā)征用土地有關(guān)問題的通知》《關(guān)于確定廣東幫扶河池地區(qū)異地安置征用土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等。政府通過組織協(xié)調(diào)，解決移民安置土地問題;落實(shí)好土地承包到戶，解決土地糾紛問題;落實(shí)政策排除干擾，確保移民安心進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)。

　　啟示二：堅(jiān)持走群眾路線，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)做好扶貧對接協(xié)調(diào)工作。在“整鄉(xiāng)推進(jìn)”示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)前，環(huán)江抽調(diào)縣、鄉(xiāng)、村干部，深入大安鄉(xiāng)7個(gè)村(社區(qū))196個(gè)自然屯，聽取群眾建議，征求部門意見，召開項(xiàng)目摸底調(diào)查、征求意見匯報(bào)會，項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施協(xié)調(diào)會，并帶領(lǐng)群眾推舉的代表外出參觀考察學(xué)習(xí)，確保整個(gè)示范區(qū)干部群眾思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，為科學(xué)安置精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。

　　啟示三：選準(zhǔn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，奠定精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。環(huán)江把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)首要任務(wù)，把產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)來抓。縣政府精心篩選扶貧開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接。在壯大桑蠶、甘蔗等原有傳統(tǒng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)紅心香柚、核桃等新產(chǎn)品生產(chǎn)，帶動(dòng)全縣水果生產(chǎn)，拓寬群眾增收致富渠道。例如，在移民遷入平原李果場前，環(huán)江請自治區(qū)農(nóng)業(yè)專家反復(fù)論證比較，選擇市場前景好、技術(shù)要求不很高的速生、高產(chǎn)三華李，作為被安置貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品。指派農(nóng)技人員指導(dǎo)果場建立承包責(zé)任制，創(chuàng)辦李果初加工廠，就地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、收購、加工、銷售一條龍。

　　啟示四：抓好民生項(xiàng)目建設(shè)，解決搬遷群眾后顧之憂。建住房，同步通水通路通電，解決群眾住有所居問題;解決移民子女入學(xué)和移民群眾趕圩問題;綜合整治移民開發(fā)區(qū)治安;解決移民生產(chǎn)發(fā)展資金等等，推動(dòng)異地安置扶貧開發(fā)工作順利進(jìn)行。

　　啟示五：做好思想教育工作，引導(dǎo)安置點(diǎn)貧困群眾自力更生。針對遷入群眾思想波動(dòng)大、顧慮多等情況，環(huán)江縣委、縣政府組織干部進(jìn)入安置點(diǎn)宣傳政策，介紹縣內(nèi)外異地安置、開發(fā)點(diǎn)群眾解決溫飽的成功經(jīng)驗(yàn)和典型事例，推動(dòng)安置點(diǎn)各民族互動(dòng)溝通、互助共進(jìn)。

　　啟示六：堅(jiān)持科技教育扶貧，以扶智推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)。環(huán)江“肯福模式”的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是走科技生態(tài)扶貧開發(fā)路子。群眾從大山深處搬到肯福，接受教育培訓(xùn)，每個(gè)人都掌握了1-3門實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。參與“公司+基地”生產(chǎn)運(yùn)作模式，山上種樹、山腰種果，田地種蔗、種糧，村前屋后種桑養(yǎng)蠶等等，既有效治理石漠化，改善生態(tài)環(huán)境，又脫貧增加收入走向富裕。

　　啟示七：建立健全管理機(jī)構(gòu)，確保扶貧安置正常運(yùn)轉(zhuǎn)。異地安置場大多實(shí)行“場人建場、以場治場”的辦場管理原則，實(shí)現(xiàn)三級管理體制，分工明確、各司其職、互助合作，確保安置場扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作正常進(jìn)行。