葛國科
基層干部隊(duì)伍是我國行政管理體制的基石，是推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要戰(zhàn)斗堡壘。從容縣的實(shí)際看，基層干部隊(duì)伍主流是好的。但是，對照建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求，還有不少差距。如何依托全縣1320個(gè)黨的基層組織，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，整合提升基層黨員干部，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，對于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力廣西與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)至關(guān)重要。
突出黨建主業(yè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記如何抓基層黨建問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是拉動基層黨建工作的“火車頭”。但在實(shí)際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對黨建工作的認(rèn)識有偏差，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建思想，抓黨建工作標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、措施不實(shí)、力度不大;只抓點(diǎn)不抓面、只求快不求質(zhì)，有的甚至只是被動應(yīng)付檢查考核，導(dǎo)致黨建成效不明顯等等。因此，解決好這些問題，就要聚焦黨建主業(yè)，強(qiáng)化三個(gè)方面工作。一是圍繞“一條主線”，全面落實(shí)“書記抓、抓書記”責(zé)任。即堅(jiān)持以“從嚴(yán)治黨”為主線，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，建立健全年度黨建工作報(bào)告、考核評價(jià)等制度，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨組織書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、基層黨組織抓落實(shí)的黨建工作機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的黨性意識和履職能力，實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)濟(jì)的齊抓互促。二是做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。即引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主動適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)從習(xí)慣抓點(diǎn)向點(diǎn)面結(jié)合轉(zhuǎn)變、從被動應(yīng)付向全局謀劃轉(zhuǎn)變、從追求速度向保質(zhì)保量轉(zhuǎn)變，讓工作更實(shí)，亮點(diǎn)更亮，服務(wù)群眾水平更高、更精準(zhǔn)到位。三是強(qiáng)化“三個(gè)服務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)黨建效益最大化。不斷強(qiáng)化和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)群眾意識，引導(dǎo)他們深入基層“接上地氣”，在整合黨建資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)群眾等方面做出成效，形成黨建工作從黨委書記的單打獨(dú)斗變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委齊抓共管的大格局。
堅(jiān)持人本管理，解決如何激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力問題。基層黨員干部是基層黨建的戰(zhàn)斗員。經(jīng)過近年持續(xù)有效的整治和建設(shè)，目前容縣基層干部隊(duì)伍形成了擔(dān)當(dāng)實(shí)干的良好氛圍。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些人事財(cái)權(quán)不夠明確、對基層干部要求多關(guān)心少、培訓(xùn)方式方法滯后等問題，影響了基層干部工作積極性的提高和服務(wù)群眾能力的提升。為此，應(yīng)堅(jiān)持人本管理，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力。在嚴(yán)格住勤制度的同時(shí)，柔性調(diào)整和科學(xué)設(shè)置8小時(shí)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪休駐鎮(zhèn)值班機(jī)制，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作與家庭不能兼顧等問題;進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事財(cái)權(quán)，科學(xué)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能整合，減少駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的垂直管理，理順條塊關(guān)系，明確管理范圍權(quán)限，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)地位;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部培訓(xùn)教育，通過舉辦黨建業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)、法治知識講座等，突出強(qiáng)化黨員干部服務(wù)黨建、服務(wù)發(fā)展和促進(jìn)和諧的能力。
推行能上能下，解決職務(wù)與職級并行制度實(shí)施后不作為問題。中央推行縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，目的是在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，以充分調(diào)動廣大基層公務(wù)員的工作積極性。但制度實(shí)行過程中，干部隊(duì)伍也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比如一些干部不主動作為、不敢作為、不愿作為等。加上缺少退出機(jī)制，一些干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情還沒有真正被激發(fā)出來。因此，應(yīng)重點(diǎn)做好兩個(gè)方面工作：一是職級晉升注重以實(shí)績?yōu)橐罁?jù)。進(jìn)一步完善績效考核機(jī)制，改進(jìn)考核方式方法，加強(qiáng)對享受職級待遇干部的考察考核，級別晉升既要講求工作年限資歷，也應(yīng)以所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績?yōu)橹匾罁?jù)，確保職級晉升公平公正，以激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。二是注重建立退出機(jī)制。探索推行職級能上能下制度，可根據(jù)考察考核情況，確定干部職級的保留或降級，用制度倒逼黨員干部主動作為、干事創(chuàng)業(yè);探索建立基層干部潛能評估機(jī)制，為干部提職、提級和制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
強(qiáng)化培訓(xùn)鍛煉，解決村級干部隊(duì)伍素質(zhì)能力不高問題。近年來，容縣多舉措有效強(qiáng)化了村干部、大學(xué)生村官、第一書記等隊(duì)伍建設(shè)，但仍存在著一些問題。如工作能力不夠強(qiáng)、文化水平參差不齊、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和維穩(wěn)能力不足、缺乏吃苦耐勞精神、干事創(chuàng)業(yè)熱情不夠高等。對此，要通過針對性的強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提升村級干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)，多形式教育引導(dǎo)基層干部牢固樹立服務(wù)、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新意識，不斷提升干部創(chuàng)業(yè)帶富、服務(wù)群眾能力。二是建立健全高效、廉潔、勤政的干部工作機(jī)制，堅(jiān)持用制度管好干部，強(qiáng)化干部責(zé)任感。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績用干部，為干部順利成長提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。三是重視實(shí)踐鍛煉，提高解題能力。強(qiáng)化引導(dǎo)村干部、村官、第一書記隊(duì)伍在服務(wù)群眾和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中經(jīng)受鍛煉，增長才干，把他們培養(yǎng)成為政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、事業(yè)上能擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部。
踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，解決基層干部隊(duì)伍工作作風(fēng)問題�；鶎狱h員干部直接面對群眾，其作風(fēng)如何，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會風(fēng)氣的走向有直接影響。因此，容縣把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深化為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、凝聚力量、破解難題、促進(jìn)發(fā)展的過程。要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是明職責(zé)細(xì)分工，解決干部擔(dān)當(dāng)不夠問題。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人要簽訂工作責(zé)任狀，對工作進(jìn)行全程包聯(lián)和跟蹤服務(wù)。二是多調(diào)研勤實(shí)踐，解決服務(wù)意識不強(qiáng)問題。教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部善當(dāng)“服務(wù)員”，主動深入基層一線、建設(shè)現(xiàn)場及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種困難和問題。三是強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)整改，解決干部亂作為問題。把踐行“三嚴(yán)三實(shí)”與建章立制結(jié)合起來，與改進(jìn)自身存在的問題結(jié)合起來，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，杜絕不作為、亂作為，推動各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)。
(作者為容縣縣委書記)
