城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。桂平市作為人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對于桂平與全國各地同步全面建成小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。必須把新型城鎮(zhèn)化擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，注重頂層設(shè)計(jì)，善于探索創(chuàng)新，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。

　　一、注重城鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局，解決農(nóng)民往哪里去的問題

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首先要解決農(nóng)民的去向問題，人口城鎮(zhèn)化不是簡單地讓農(nóng)民洗腳上田、一窩蜂地涌進(jìn)大城市。要結(jié)合桂平實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)施大縣城發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，提升縣域城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)吸納能力和公共服務(wù)水平。在城市空間布局上，圍繞到2030年中心城區(qū)常住人口70萬、小城鎮(zhèn)常住人口70萬、新農(nóng)村常住人口70萬的“三個(gè)70萬”目標(biāo)，堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)和凸顯特色并重，抓好舊城改造，加快新區(qū)建設(shè)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。以繞城的國道、省道為依托，規(guī)劃建設(shè)東西和南北兩條繞城一級公路，進(jìn)一步奠定73平方公里城市框架的基礎(chǔ)。重點(diǎn)推進(jìn)郁江二橋、沙崗大橋、黔江二橋、蒙圩大道、玉桂大道和桂平城區(qū)至金田一級公路等節(jié)點(diǎn)工程的規(guī)劃或建設(shè)。在小城鎮(zhèn)空間布局上，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)和人口集聚功能，加快培育一批建成區(qū)人口3—5萬的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)。

　　二、注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，解決城鎮(zhèn)化靠什么支撐的問題

　　城市的生命根在產(chǎn)業(yè)，城市的活力源于產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，必須以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集中，避免城市空心化。當(dāng)前，盡管桂平擁有優(yōu)越的資源，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)還十分艱巨。要堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的原則，把城鎮(zhèn)化與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，按照“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的思路，堅(jiān)持“工業(yè)立市”、“旅游旺市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以工業(yè)為龍頭，培育壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮桂平得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢，努力把旅游業(yè)打造成為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)上，進(jìn)一步完善長安產(chǎn)業(yè)園、龍門產(chǎn)業(yè)園、木樂服裝針織產(chǎn)業(yè)園、西江船舶修造產(chǎn)業(yè)園等四大園區(qū)內(nèi)部功能布局，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加快物流園區(qū)、專業(yè)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、糧油產(chǎn)品等市場建設(shè)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)提供平臺(tái)。發(fā)揮桂平三江匯流、港口資源凸顯的優(yōu)勢，加快港口碼頭建設(shè)，申報(bào)設(shè)立西江桂平物流保稅港區(qū)，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力上，樹立現(xiàn)代招商引資的新理念和新方式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商，以招商引資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　三、注重推進(jìn)改革創(chuàng)新，解決推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的瓶頸問題

　　針對當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化存在的突出問題，必須堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，依靠改革創(chuàng)新來破解城鎮(zhèn)化的資金、土地和政策瓶頸。要拓寬多元化的融資渠道，解決城鎮(zhèn)化的資金瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)單靠財(cái)政投入不可持續(xù)，必須加強(qiáng)財(cái)政金融創(chuàng)新，構(gòu)建多元化的投融資體制機(jī)制，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的資金支撐。放寬城鎮(zhèn)建設(shè)投資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本平等參與市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營。比如，桂平3個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，爭取得到國開行給予貸款9億元。要牢固樹立緊湊城市的建設(shè)理念，解決城鎮(zhèn)化的用地瓶頸。創(chuàng)新土地使用和管理機(jī)制，在保障農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，確保城市建設(shè)用地的需要。在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，每個(gè)中心片區(qū)在突出其主要功能的基礎(chǔ)上，以交通網(wǎng)絡(luò)為紐帶，均衡布局產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，統(tǒng)籌安排交通、生活、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。在土地利用模式上，修編完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃，集約節(jié)約利用土地，提高土地的利用率和收益率。要穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，解決城鎮(zhèn)化的政策瓶頸。新型城鎮(zhèn)化，不僅是讓農(nóng)民洗腳上田、換裝入城，更重要的是讓進(jìn)城落戶的農(nóng)民享受到與城市居民同樣的社會(huì)福利。必須堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，擴(kuò)大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立以土地“確權(quán)”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地由資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)變。

　　四、注重加強(qiáng)基層組織建設(shè)，解決新型城鎮(zhèn)化由誰來推動(dòng)的問題

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，抓好落實(shí)關(guān)鍵在人。要加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，建設(shè)一支會(huì)規(guī)劃、會(huì)建設(shè)、會(huì)管理的干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的人才建設(shè)。采用工學(xué)交替、校企合作、產(chǎn)教結(jié)合等方式，加快培訓(xùn)急需的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的專業(yè)人才。積極從高校引進(jìn)高層次人才，定向錄用一批城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才為公務(wù)員。抓好人才服務(wù)工作，激勵(lì)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要發(fā)揮基層黨組織服務(wù)項(xiàng)目的作用。按照“圍繞項(xiàng)目抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，把黨建工作與項(xiàng)目建設(shè)深度整合，發(fā)揮黨組織和廣大黨員干部在服務(wù)項(xiàng)目、推動(dòng)城鎮(zhèn)化中的作用。比如，桂平在大藤峽水利樞紐工程項(xiàng)目一線建立了黨委，以黨組織為平臺(tái)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，形成了和諧征拆的經(jīng)驗(yàn)，有力推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要把項(xiàng)目建設(shè)與推行“一組兩會(huì)”協(xié)商自治制度結(jié)合起來，按照黨小組提議、戶主(代)會(huì)協(xié)商議決、理事會(huì)執(zhí)行落實(shí)的模式，發(fā)揮黨小組引領(lǐng)和村民自治的作用，合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，使廣大群眾成為新型城鎮(zhèn)化的積極參與者和最大的受益者。(作者系中共桂平市委書記)