大化縣縣長(zhǎng)藍(lán)瑞軒在培訓(xùn)班上介紹大化縣扶貧生態(tài)移民工作經(jīng)驗(yàn)

　　10月9日-10日，全區(qū)扶貧生態(tài)移民業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在河池市大化瑤族自治縣召開。大化縣縣長(zhǎng)藍(lán)瑞軒在培訓(xùn)班上介紹大化縣扶貧生態(tài)移民工作經(jīng)驗(yàn)，他指出，多年來大化縣得到了自治區(qū)人民政府的支持，得到了自治區(qū)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、大力支持和重點(diǎn)呵護(hù)，使大化縣易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化結(jié)合試點(diǎn)工程的有效推進(jìn)。貧困農(nóng)戶的積極參與，使大化縣實(shí)施的易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化結(jié)合試點(diǎn)工程得到了進(jìn)一步的深化。

　　多方探索　通盤謀劃

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，大化縣尚有1318個(gè)自然屯未通屯級(jí)路，農(nóng)村缺水4.5萬人，人均耕地0.3畝以下為33771戶139388人，全縣石漠化面積土地面積138323.6平方公里，占全縣土地面積的50.93%，是廣西石漠化最嚴(yán)重的縣區(qū)之一。目前全縣共有18199戶75537人強(qiáng)烈要求搬遷到條件相對(duì)較好地方安家落戶。

　　針對(duì)山多、人多、地少的實(shí)際情況，按“無土安置”的方式實(shí)施易地扶貧搬遷，大化縣對(duì)部分生存條件惡劣、居住環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施落后難以配套、扶貧成本大、不具備就地解決溫飽能力和條件的貧困人口，實(shí)施易地搬遷，將他們搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施條件好、發(fā)展空間大的縣城區(qū)，使他們擺脫惡劣環(huán)境的束縛，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和造血功能，實(shí)現(xiàn)在易地搬遷中扶貧、在扶貧中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧的目標(biāo)。既可讓貧困群眾直接分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，又可加快具有民族特色、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，更是大化縣建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措。對(duì)改善貧困民生活環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化、探索扶貧新模式、推進(jìn)城鎮(zhèn)跨域發(fā)展具有重要意義。這就是大化縣易地扶貧搬遷選址在縣城附近的主要因素。

　　主動(dòng)作為　以誠(chéng)招商

　　大化縣是一個(gè)國(guó)家貧困縣，每年的財(cái)政收入約為5億元左右。整個(gè)項(xiàng)目投資大，僅靠易地扶貧搬遷資金和大化縣的財(cái)力是難以達(dá)到建設(shè)目標(biāo)的。為此，大化縣委、縣人民政府經(jīng)過多方論證研究，決定引進(jìn)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。思路確定后，縣委、縣人民政府主動(dòng)作為，以誠(chéng)招商。一是制定一個(gè)切實(shí)可行的招商方案。在制定招商方案時(shí)，大化縣既要考慮全縣易地扶貧搬遷現(xiàn)狀、可承受的搬遷物質(zhì)條件、全縣財(cái)力情況，同時(shí)也要考慮開發(fā)商的合理利益。二是明確開發(fā)商的責(zé)任。為了引進(jìn)有實(shí)力的開發(fā)公司參與項(xiàng)目開發(fā)，在招商時(shí)，明確開發(fā)商要交1億元人民幣的履約保證金，有20萬㎡以上房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的公司。三是以誠(chéng)招商。招商公告發(fā)布后，縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面，與比較有實(shí)力的公司主動(dòng)對(duì)接，請(qǐng)他們到項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)地考察，對(duì)他們提出的疑問進(jìn)行解答，并成立專門工作組與開發(fā)商面對(duì)面進(jìn)行洽談。四是為配合好開發(fā)商的開發(fā)工作，縣委、縣人民政府成立了項(xiàng)目指揮部，專門協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，確定開發(fā)商把全部精力投入到項(xiàng)目建設(shè)，解決開發(fā)商的后顧之憂。

　　整合資金　合力推進(jìn)

　　整個(gè)項(xiàng)目投資49.87億元，單靠一個(gè)縣的財(cái)政是很難以達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。大化縣目前易地扶貧搬遷的資金主要來源：一是積極申請(qǐng)國(guó)家易地扶貧搬遷中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金。二是整合中央及自治區(qū)撥給大化縣各部門并可用于本項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政扶持資金，同時(shí)利用政策為項(xiàng)目爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金。三是個(gè)人自籌，即扶貧搬遷安置房和公職人員團(tuán)購(gòu)房個(gè)人自籌部分的資金。四是市場(chǎng)化運(yùn)作資金。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，通過市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)民間資本參與易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。五是縣級(jí)財(cái)政支持�？h委、縣人民政府明確規(guī)定，本試點(diǎn)工程所產(chǎn)生的各種留縣稅費(fèi)，全部用于本試點(diǎn)工程配套基礎(chǔ)建設(shè);既彌補(bǔ)了縣級(jí)財(cái)政不足，又能保證渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各負(fù)其責(zé)、各表其功的效果。

　　產(chǎn)城融合　促進(jìn)就業(yè)

　　大化縣堅(jiān)持把易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工程配置了“聯(lián)排式”沿街商鋪;一是設(shè)置集中商業(yè)(包括餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)商業(yè))、建材交易市場(chǎng)、民族工藝品交工交易市場(chǎng)等為搬遷農(nóng)戶充分就業(yè)，確保入遷戶有穩(wěn)定收入。在試點(diǎn)工程的建材市場(chǎng)，為第一批960戶入遷戶配套安排每戶20 平方米、每平方米售價(jià)3000元的商業(yè)面積，由購(gòu)買農(nóng)戶自由組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或由公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一對(duì)外出租，所得利益由組成的農(nóng)戶統(tǒng)一分配，保障入遷群眾的收入。二是創(chuàng)建特色縣城，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化結(jié)合試點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施縣城中心區(qū)“兩縱五橫”主要街道環(huán)境綜合整治，將縣城中心區(qū)建設(shè)與水電文化、奇石文化、長(zhǎng)壽文化、民族文化及生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，構(gòu)建人文景觀和自然風(fēng)光融為一體的森林式、環(huán)保型、園林化的可持續(xù)發(fā)展的旅游型“首府生態(tài)民族衛(wèi)星城”，通過以城聚業(yè)、以業(yè)興城，拉動(dòng)旅游、娛樂、餐飲、購(gòu)物、保安、保潔、物業(yè)管理等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，讓入遷戶增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。三是創(chuàng)建工業(yè)集中區(qū)，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過工業(yè)集中區(qū)平臺(tái)，吸納東南沿海一帶勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育縣內(nèi)扶貧產(chǎn)業(yè)園，吸收搬遷農(nóng)戶就業(yè)，拓寬搬遷農(nóng)民就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)易地安置與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化有機(jī)結(jié)合。為搬遷戶提供能夠從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商和就業(yè)的平臺(tái)，提高搬遷戶的收入水平，使搬遷戶搬得進(jìn)、住得下、能致富。

　　堅(jiān)持原則　尊重群眾

　　一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿的原則。政府通過政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶搬遷的積極性。對(duì)易地搬遷的農(nóng)戶，允許其保留原居住地的宅基地、林權(quán)、承包地，解決搬遷農(nóng)戶的后顧之憂。二是堅(jiān)持量力而行、分批解決的原則。大化縣貧困人口多、分布廣，只能量力而行，分期分批逐步解決，讓符合條件、有勞動(dòng)致富能力的農(nóng)戶先搬遷。三是堅(jiān)持“混居”遷入、共同致富的原則。在每個(gè)生態(tài)居住區(qū)建設(shè)若干樓盤，采用“插花建設(shè)”、“插花安置”等“混居”的辦法安置入遷農(nóng)戶和團(tuán)購(gòu)的公職人員，消除入遷農(nóng)戶因家庭收入高低造成的心理落差，不讓入遷農(nóng)戶“單獨(dú)一邊”或“自成一體”，成為“邊緣化”人群，營(yíng)造拉、幫、帶氛圍，讓貧困戶在鄰居的影響和幫助下，走上發(fā)家致富之路，避免將易地扶貧搬遷工程建成“城中村”。

　　落實(shí)政策　讓利于民

　　一是框定開發(fā)商安置房售價(jià)。安置區(qū)設(shè)計(jì)120平方米和140平方米兩種戶型，第一批安置房售價(jià)每平方米1380元，選擇120平方米戶型的搬遷戶，個(gè)人支付每平方米980元，政府補(bǔ)貼每平方米400元。選擇140平方米戶型的搬遷戶，其中120平方米個(gè)人支付每平方米980元， 20平方米個(gè)人支付每平方米1900元。二是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家易地扶貧搬遷政策。對(duì)易地扶貧搬遷戶，按照搬遷住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人6000元進(jìn)行補(bǔ)助。另外，大化縣財(cái)政的補(bǔ)助為400元/平方米，按照120平米戶型來算就是48000元。三是把危房改造指標(biāo)向易地扶貧搬遷戶傾斜。對(duì)易地扶貧搬遷戶，屬于危房改造戶的，每戶安排一個(gè)危房改造指標(biāo)，補(bǔ)助19125元。大大的緩解了農(nóng)戶的資金籌措困難。四是創(chuàng)新管理新模式。在政策上不設(shè)關(guān)卡，安置農(nóng)民可以自愿為原則，可保留原籍，也可隨安置辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù);生活困難的搬遷戶可按程序申請(qǐng)低保;學(xué)生上學(xué)，如搬遷戶戶口尚未遷入縣城的，可以由原所地公安機(jī)關(guān)和搬遷戶所在的社區(qū)出具證明就近上學(xué)，享受與縣城區(qū)戶口同等待遇。按照屬地原則，享受同等的待遇。

　　大化縣大膽創(chuàng)新，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，舉全縣之力實(shí)施易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化結(jié)合試點(diǎn)工程。試點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積3158 畝，規(guī)劃安置1.5萬戶6萬人，其中扶貧搬遷5000戶2.3萬人。計(jì)劃總投資49.87億元。試點(diǎn)工程于2012年6月6日正式啟動(dòng)，2012年12月28日動(dòng)工建設(shè)，2013年2月被列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目。目前，第一階段工程完成投資8.5億元，建成搬遷戶安置公寓樓34棟，建材市場(chǎng)近3萬平米。易地扶貧搬遷第一批960戶(4804人)計(jì)劃今年入住，第二批893戶(4469人)計(jì)劃明年入住。