當(dāng)前和今后一段時(shí)間，縮小區(qū)域間公共服務(wù)發(fā)展水平是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要議題，也是促進(jìn)區(qū)域一體化的重要內(nèi)容。針對(duì)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大的問(wèn)題，《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)提出，以改善民生為重點(diǎn)，推進(jìn)教育文化、科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、就業(yè)社保、社會(huì)治理等領(lǐng)域一體化建設(shè)，并確定了縮小同一流域省際間、市際間、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差距的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先領(lǐng)域、主要任務(wù)、推進(jìn)方式，讓廣大人民更多更公平享受改革發(fā)展成果。
1 從三個(gè)方面認(rèn)識(shí)縮小經(jīng)濟(jì)帶公共服務(wù)差距的現(xiàn)實(shí)必要性
縮小公共服務(wù)差距是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。未來(lái)5-15年，經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型的新常態(tài)。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求教育、文化、科技等發(fā)展性公共服務(wù)通過(guò)協(xié)同合作培育人才、孵化環(huán)境、提供技術(shù)及智力支持。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的提質(zhì)發(fā)展也要求醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障與社會(huì)治理等方面的公共服務(wù)由“底線(xiàn)保障”向“品質(zhì)提升”、由“重城輕鄉(xiāng)”向“城鄉(xiāng)并重”轉(zhuǎn)型�？梢哉f(shuō)，縮小經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)差距，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域失衡發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。
縮小公共服務(wù)差距是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶人口均衡型社會(huì)建設(shè)的重要保障。公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響人口遷移與分布的重要因子。經(jīng)濟(jì)帶欠發(fā)達(dá)農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)與服務(wù)的雙薄弱，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口用“腳”選擇城市，大部分流入發(fā)達(dá)地區(qū)，而民族地區(qū)、貧困地區(qū)則正遭遇著日益嚴(yán)重的人口空心化;同時(shí)，中心城市、中心城區(qū)的人口超密度聚居導(dǎo)致了現(xiàn)代城市病的泛濫。人口分布的失衡與流動(dòng)人口規(guī)模的持續(xù)膨脹，要求經(jīng)濟(jì)帶既要超前配置社會(huì)服務(wù)資源，又要?jiǎng)討B(tài)統(tǒng)籌好不同行政區(qū)間公共服務(wù)的協(xié)同推進(jìn)與互通共享，以差距逐步縮小的公共服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)人口有序遷移、合理分布，建成人口均衡型社會(huì)。
縮小公共服務(wù)差距是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效的必要前提。縮小公共服務(wù)差距是打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)圈、品質(zhì)生活圈的前置要件，也是提升區(qū)域社會(huì)發(fā)展效能的重要前提。隨著經(jīng)濟(jì)帶重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)保一體化以及沿江特色城鎮(zhèn)體系建設(shè)的推進(jìn)，人們對(duì)公共服務(wù)的可及性、便利度、均等化、優(yōu)質(zhì)率訴求更多。這要求加快推進(jìn)基本公共服務(wù)理念、公共產(chǎn)品、服務(wù)水平、管理方式和經(jīng)濟(jì)一體化接軌，并不斷拓展公共服務(wù)業(yè)態(tài)，豐富公共服務(wù)內(nèi)容，為城鄉(xiāng)居民提供均等化、多樣化、差異化的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展增效提質(zhì)。
2 從三大現(xiàn)實(shí)差距把握縮小經(jīng)濟(jì)帶公共服務(wù)差距的著力點(diǎn)
綜觀區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)帶的公共服務(wù)仍然存在公共產(chǎn)品供給不均、公共服務(wù)管理地區(qū)分割、公共服務(wù)供給方式重供輕需等突出問(wèn)題，要從解決這些問(wèn)題著眼，把握縮小公共服務(wù)差距的著力點(diǎn)。
公共產(chǎn)品供給不均正在動(dòng)搖區(qū)域一體化的網(wǎng)底。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)帶欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共產(chǎn)品供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)明顯改善，但仍然滯后于城鄉(xiāng)居民日益多元的現(xiàn)實(shí)需求，特別是城鄉(xiāng)之間、市域之間依然存在較大差距。突出表現(xiàn)在：廣大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品總量短缺、質(zhì)效不高、供給滯后，尤其是供網(wǎng)、供氣、給排水及公共交通等現(xiàn)代生活設(shè)施建設(shè)幾乎尚未起步，教科文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、基層治理等也極其乏力;百色、崇左、云浮等革命老區(qū)、新建市、貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品供求矛盾突出，并呈現(xiàn)出層次低、現(xiàn)代化程度低、利用效率低的“三低”狀況。公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)不均、地區(qū)不均，已在一定程度上動(dòng)搖了欠發(fā)達(dá)市縣特別是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的網(wǎng)底。
公共服務(wù)管理的“地區(qū)分割”已成區(qū)域協(xié)同壁壘。當(dāng)前，公共服務(wù)管理仍以行政區(qū)劃為主體，適應(yīng)跨行政區(qū)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制還未形成，適應(yīng)人口流動(dòng)的公共服務(wù)“一盤(pán)棋”機(jī)制尚不健全，公共服務(wù)資源要素的自由流動(dòng)還存在著區(qū)域性與部門(mén)性的“碎片化”障礙，省際間、市際間的教育文化、科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、就業(yè)社保、社會(huì)治理等公共服務(wù)管理的行政壁壘仍然存在，資源配置缺乏有效聯(lián)通。而且，省際、市際、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)資源、公共產(chǎn)品統(tǒng)籌共享的切入點(diǎn)少，合作模式、協(xié)同機(jī)制以及共享內(nèi)容急待拓展性探索。顯然，行政管理體制改革滯后于區(qū)域一體化的發(fā)展，“條塊分割”的公共服務(wù)管理體制已成為提升經(jīng)濟(jì)帶一體化效能的阻礙。
公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)缺損正在影響區(qū)域協(xié)作效率�，F(xiàn)階段區(qū)域公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不全、供給方式單一、缺乏創(chuàng)新的局面還未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)供給過(guò)多依賴(lài)政府，供給渠道單一、管辦不分、政事不分、多頭管理依然存在;基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)劃分不清晰，重供輕需、重量輕質(zhì)、重投輕管、重外延輕內(nèi)涵等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在，滿(mǎn)足基本需要與滿(mǎn)足高端需要混同一體，許多現(xiàn)代社會(huì)所需、居民所盼的公共服務(wù)還未及時(shí)有效跟上。同時(shí)，適應(yīng)區(qū)域一體化的基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)仍然缺位，社會(huì)保障、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、科技文化等方面依然實(shí)行市縣有別、城鄉(xiāng)雙軌的供給方式，且社會(huì)公共服務(wù)資源尚未覆蓋到全部流動(dòng)人口。區(qū)域協(xié)作效率的提升，亟待建立適應(yīng)多元化需求的多層次公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。
3 從《規(guī)劃》新亮點(diǎn)確定縮小經(jīng)濟(jì)帶公共服務(wù)差距的新舉措
《規(guī)劃》針對(duì)經(jīng)濟(jì)帶公共服務(wù)一體化面臨的障礙，提出了協(xié)同發(fā)展、合作交流、互聯(lián)互通、協(xié)作互助、互利共享等縮小公共服務(wù)水平差距的新舉措，以推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)從碎片化向整體化、從各成一套向協(xié)作互助的新格局轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建從單打獨(dú)斗走向協(xié)同合作的新機(jī)制。協(xié)同合作既是提升區(qū)域公共服務(wù)能力和水平的新路徑，也是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的新機(jī)制。不同行政區(qū)通過(guò)同一領(lǐng)域同一公共產(chǎn)品或服務(wù)的協(xié)同推進(jìn)，可以放大優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共振效益。《規(guī)劃》在文化、教育、科技、衛(wèi)生、安全保障、社會(huì)治理等公共服務(wù)領(lǐng)域均提出了具體協(xié)同措施。比較重要的有：一是建立區(qū)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的共建共享機(jī)制，在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作共建系列平臺(tái)、聯(lián)合開(kāi)展系列交流活動(dòng)，推動(dòng)公共服務(wù)從封閉的一域單推轉(zhuǎn)向開(kāi)放的多域合作，著力增強(qiáng)區(qū)域公共服務(wù)跨界融合能力，促使公共服務(wù)真正打破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展;二是加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交流合作機(jī)制，如完善人力資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，形成互聯(lián)互通的協(xié)同規(guī)則，提升聯(lián)合協(xié)作、聯(lián)合處置能力;三是重視市場(chǎng)機(jī)制在非公共服務(wù)層面的運(yùn)用，如建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、探索技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制等，共同完善要素市場(chǎng)，促進(jìn)高端服務(wù)資源跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，擴(kuò)大公共服務(wù)發(fā)展空間。
圍繞需求確定協(xié)作互助的服務(wù)內(nèi)容。按需供給是解決當(dāng)前公共服務(wù)遭遇“政熱民冷”尷尬的重要途徑，也是完善公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)�！兑�(guī)劃》在充分摸清區(qū)域“民愿、民需”的基礎(chǔ)上，以便民、利民、惠民為重點(diǎn)，確定了系列基本公共服務(wù)協(xié)作互助內(nèi)容。一是共同解決急需，如確保符合條件的考生順利在流入地參加中高考、做好異地就醫(yī)醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算管理服務(wù)、落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策等等。二是聯(lián)合攻關(guān)區(qū)域難題，如推動(dòng)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化等。三是扶持薄弱地區(qū)所需，如廣東高等院校適當(dāng)增加對(duì)廣西招生計(jì)劃等。四是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略需求，如聯(lián)合開(kāi)展“海上絲綢之路”始發(fā)港和重要節(jié)點(diǎn)等合作研究、吸引內(nèi)地與港澳各類(lèi)涉�？蒲匈Y源在南沙集聚等。通過(guò)這些按需合作供給，建立適于區(qū)域一體化的多元化、多層次供給體系，增強(qiáng)公共服務(wù)吸引力，豐富公共服務(wù)內(nèi)涵，縮小區(qū)域公共服務(wù)需求與供給之間的差距。
強(qiáng)調(diào)信息與服務(wù)的對(duì)接共享。信息與服務(wù)的對(duì)接共享是推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)一體化的第一步，也是縮小區(qū)域公共服務(wù)差距的首要前提�！兑�(guī)劃》立足信息對(duì)稱(chēng)、服務(wù)均享，在加強(qiáng)教育、文化、科技、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域信息交流、平臺(tái)共建、活動(dòng)聯(lián)手的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)食品藥品安全、就業(yè)社保及社會(huì)治理三大領(lǐng)域的信息對(duì)接與服務(wù)共享。在食品藥品安全上，強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)信息共享;在社保醫(yī)保上，明確定期開(kāi)展企業(yè)勞務(wù)交流對(duì)接活動(dòng)，突出勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)的輸出地與輸入地對(duì)接，以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接;在社會(huì)治理上，突出交通管理、流動(dòng)人口治安管理協(xié)作對(duì)接等等。這些對(duì)接共享措施，有利于打破區(qū)域行政界壘，解決傳統(tǒng)公共服務(wù)模式“小而散”、“供給孤島”的頑癥，促進(jìn)公共服務(wù)一體化和有效縮小公共服務(wù)水平差距，使改革發(fā)展成果更便利地、更公平地惠及更多群眾。
(作者為廣西社科院副研究員)
