黨的十八大指出，城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的強大引擎，也是全面建成小康社會的必由之路。如何推動興安乃至桂北地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程筆者認為，必須依靠城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃這個龍頭，夯實城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ)，抓住社會管理創(chuàng)新這個關(guān)鍵。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化指明方向
加快城鎮(zhèn)化必須堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)。因此，要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加快建立以城帶鄉(xiāng)的長效機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。
首先，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)堅持因地制宜、準確定位、順勢而為，走差異化、生態(tài)化、特色化的發(fā)展路子，切忌搞一刀切的統(tǒng)一模式。比如：漓江上游“三大水庫”移民及企業(yè)搬遷安置所帶動的城鎮(zhèn)化，規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)把握其安置功能的需要;靈渠申遺及沿岸的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)所帶動的城鎮(zhèn)化，則需要突出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位。這當(dāng)中，核心是提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集和人口居住的需要，適度超前的預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。在塑造和提升桂北地區(qū)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色方面要分類指導(dǎo)、各取所需。對于舊城的整治改造不應(yīng)是簡單的拆舊建新、立面粉刷、“穿衣戴帽”，要突出完善設(shè)施、恢復(fù)功能、疏解提升。在特色城鎮(zhèn)培育上，要立足特色，規(guī)劃建設(shè)一批綠色生態(tài)、歷史人文、產(chǎn)業(yè)鮮明的新型小城鎮(zhèn)。特別要在縣城周邊選擇若干個基礎(chǔ)條件較好的重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷完善配套設(shè)施，將其打造成為新的城鎮(zhèn)組團。在美麗新村的建設(shè)規(guī)劃上，要注意與縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的銜接，注重將人居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和田園觀光有機結(jié)合，把農(nóng)村打造成山水秀麗、生態(tài)文明的茶莊、竹鄉(xiāng)、果園、農(nóng)莊式新村。
其次，多渠道加大農(nóng)村建設(shè)投入。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財政，建立多元化的投資機制，鼓勵、引導(dǎo)各種投資主體參與農(nóng)村建設(shè)。以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以加強臟亂差的綜合整治為突破口，以提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為重點，政府每年要集中安排相當(dāng)數(shù)量的財政支出，實施完成一批為民辦實事項目。近幾年來，興安通過“一事一議”等形式實施村村通工程，完成了85%以上行政村通水泥路以及完善了水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)等公共配套設(shè)施，在讓更多的農(nóng)村居民分享發(fā)展成果的同時，由于路相連、村相接、人相近，一批中心村鎮(zhèn)也隨著城鄉(xiāng)一體化進程自然整合形成，為偏遠山區(qū)農(nóng)民逐步往城鎮(zhèn)搬遷集聚創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
第三，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。政府應(yīng)從投資建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，深化財政體制改革，增加對農(nóng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，完成對農(nóng)村常住人口(含外來人口)的公共服務(wù)全覆蓋。加大對農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助的投入。加快建立社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫等農(nóng)村社會保障體系。完善勞動力就業(yè)服務(wù)體系和勞動就業(yè)政策，特別是加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，提升農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。要有效推進和落實保障性住房制度，便于新進城人員快速融入城鎮(zhèn)生活和就業(yè)，使之成為城鎮(zhèn)的有機組成部分。目前，興安城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達95%，新農(nóng)合參合率達98%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置人數(shù)三年翻了一番，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以改善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距正在逐步縮小。
二、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提供支撐
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化不是片面地拉大城鎮(zhèn)框架或簡單地讓農(nóng)民進城，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。因此，要加快建立以工促農(nóng)的長效機制，通過發(fā)展壯大三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模使城鎮(zhèn)化具備堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
首先，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局。按照全市“一軸兩帶”的發(fā)展格局，調(diào)整優(yōu)化本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。就興安及桂北地區(qū)而言，要發(fā)揮自身的資源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持走“工業(yè)強縣”路子，重點打造園區(qū)經(jīng)濟，形成具有桂北優(yōu)勢的新能源、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，著力培育一批具有較強帶動能力和區(qū)域競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，形成產(chǎn)業(yè)鏈和輻射帶并向農(nóng)村延伸。
其次，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)民增收。要改變農(nóng)村目前產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，化解農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民增收難的矛盾。積極探索和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，鼓勵發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營，打造一批如葡萄、柑橘等桂北特色的效益農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶。同時，依托供銷社、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會等組織，為“三農(nóng)”提供各種社會化服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增強開拓市場和抗風(fēng)險能力，帶領(lǐng)更大范圍的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進入市場，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。深入實施農(nóng)村金融試點改革，為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營、集約開發(fā)、特色種養(yǎng)提供更多更好的金融服務(wù)。通過發(fā)展民營經(jīng)濟，實施“壯小扶微”、“接二連三”工程，吸引和支持各類投資主體興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次和水平，不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中所占比重，形成農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長機制，達到加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的目的。
第三，主動融入建設(shè)桂林國際旅游勝地。以建設(shè)桂林國際旅游勝地為契機，加快發(fā)展旅游業(yè)以及金融服務(wù)、商貿(mào)流通、住宿餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的驅(qū)動作用。要充分利用興安及桂北地區(qū)獨有的山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、人文歷史，進一步整合旅游資源，挖掘文化元素，打造一批以紅色文化、歷史文化、生態(tài)文化，休閑文化為代表的旅游精品路線和產(chǎn)品，建設(shè)一批與全國、全區(qū)旅游目的地相配套銜接的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)基地，帶動發(fā)展一批集休閑旅游、文化旅游、風(fēng)光旅游為一體的覆蓋面廣、各具特色、差異互補的旅游村鎮(zhèn)(景區(qū))。以優(yōu)勢旅游資源引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民有序進入旅游服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)，實現(xiàn)旅游富民，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。
三、加強社會管理創(chuàng)新，為城鎮(zhèn)化注入活力
加強社會管理創(chuàng)新是建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，要注重社會管理創(chuàng)新，建立管建并舉的長效機制。當(dāng)前尤其要以全市環(huán)境綜合整治為契機，進一步完善和創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理，為城鎮(zhèn)化注入新動力。
首先，深化縣域行政管理體制改革。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求來建立和完善城鄉(xiāng)一體化組織體系，形成縣城、重點鎮(zhèn)、中心村 “三位一體”的行政管理體制。必須把管理權(quán)限和職責(zé)重心下移、關(guān)口前移，把強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、推進村級管理科學(xué)化作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。要把加強村級管理與加強以黨支部為核心的村級班子建設(shè)有機結(jié)合起來，與深化農(nóng)村改革有機結(jié)合起來，與貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策有機結(jié)合起來，創(chuàng)新村鎮(zhèn)一級管理的有效機制，發(fā)揮基層組織和群眾自我管理的主體作用。
其次，著力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。興安是漓江、湘江源頭，實施環(huán)境綜合整治要求更嚴、標準更高、意義更大。要按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于開展“美麗廣西﹒清潔鄉(xiāng)村”活動的總體要求以及市委、市政府的具體部署，以完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能、提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)為目標，全面實施城鎮(zhèn)精細化管理和農(nóng)村環(huán)境連片整治行動。在城鎮(zhèn)重拳治堵、治亂、治臟，讓城鎮(zhèn)環(huán)境通暢、潔凈、亮麗。重點規(guī)劃、建設(shè)和改造一批停車場、斷頭路、集貿(mào)市場、公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站和污水管網(wǎng)等，不斷完善城鎮(zhèn)的公共服務(wù)功能，明顯改善人居生活環(huán)境。在農(nóng)村抓好環(huán)境連片整治，重點落實以清理垃圾、改水改廁以及硬化、凈化、綠化為主要內(nèi)容的“臟、亂、差”治理措施，努力創(chuàng)造整潔、舒適、文明的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
第三，切實加強社會治安綜合治理。加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點地區(qū)、重點時段、重點問題的整治力度，依法嚴厲打擊各種違法犯罪。深入開展平安城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，著力完善警民結(jié)合、打防控一體化、群防群治的社會治安長效機制，不斷增強居民、游客的安全感和滿意度。要借鑒去年興安整治三輪車非法營運中取得的成功經(jīng)驗，建立完善矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動工作機制，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。積極探索主動引導(dǎo)、主動服務(wù)、主動維權(quán)的流動人口服務(wù)管理新模式，及時有效地解決農(nóng)民和流動人口進城后遇到的各類矛盾和問題。同時，廣泛開展多種形式的文明創(chuàng)建活動，教育引導(dǎo)廣大進城農(nóng)民增強文明意識，養(yǎng)成文明習(xí)慣，弘揚文明新風(fēng)，努力實現(xiàn)進城農(nóng)民的自身發(fā)展、自我價值認同與城鎮(zhèn)管理發(fā)展、社會和諧氛圍的相互融合、相互促進。
(作者系興安縣委常委、常務(wù)副縣長)
