城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志，也是促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要條件。目前，博白縣城鎮(zhèn)化率僅為30.5%，低于全區(qū)9.5個百分點，低于全國16.5個百分點，城鎮(zhèn)化建設任重而道遠。自治區(qū)黨委、政府《關于加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》明確提出：“博白縣要建成桂東南次中心城市，中心城區(qū)人口規(guī)模2015年爭取達到35萬人左右”。博白在城鎮(zhèn)化建設中必須按照自治區(qū)的定位要求，結合作為世界最大的客家人聚居縣實際，進一步凸顯客家文化特色，打造具有客家魅力的桂東南次中心城市。

　　一、堅持科學規(guī)劃與優(yōu)化布局并重，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

　　規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設的龍頭和靈魂。要立足于打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割格局和“農(nóng)村建設無規(guī)劃”局面，堅持把城鎮(zhèn)規(guī)劃擺在城鎮(zhèn)化建設的先導位置，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項規(guī)劃。一方面，嚴格執(zhí)行并不斷優(yōu)化縣城區(qū)規(guī)劃。強化縣城區(qū)總體規(guī)劃（2008-2025）以及部分地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的實施管理，抓緊編制各項專項規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接。加強縣城客家特色建筑的規(guī)劃設計，進一步把客家特色元素融入城鎮(zhèn)建設。另一方面，加快編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。啟動村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動，力爭用3年時間，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會所在村屯、中心村以及交通干線沿線50戶以上自然村的規(guī)劃全覆蓋。對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，要緊密結合自身的功能定位和發(fā)展要求，合理確定人口規(guī)模、建設范圍和產(chǎn)業(yè)方向，以此引領小城鎮(zhèn)建設健康、有序發(fā)展。

　　二、強力推進城區(qū)建設，增強城區(qū)帶動力

　　中心城區(qū)是一個地方的窗口，也是城鎮(zhèn)化建設的龍頭和重點。打造具有客家魅力的桂東南次中心城市，城區(qū)建設是重點。目前，博白縣城建成區(qū)面積僅為15.3平方公里，實現(xiàn)到2015年縣城區(qū)建成區(qū)面積拓展到32平方公里的目標，5年內(nèi)縣城區(qū)框架要擴大16.7平方公里、年均擴大3.3平方公里以上，縣城區(qū)建設的任務十分艱巨。必須緊緊圍繞實施“以南流江為軸心，西擴南進東聯(lián)北調(diào)”的縣城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，把拉開縣城區(qū)框架作為縣城區(qū)建設的重點，堅持擴容與提質(zhì)并重，堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造同步推進，堅持把完善設施與塑造特色有機結合，使縣城經(jīng)濟繁榮、交通方便、設施配套、功能齊全、具有客家魅力。為此，要做到以項目建設拉開縣城區(qū)框架，以客家元素塑造城市特色，以組團式開發(fā)提升城市品位，以配套設施建設完善城市服務功能。

　　三、扎實推進小城鎮(zhèn)建設，加快形成新型城鎮(zhèn)體系

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分。相比中心城區(qū)而言，博白小城鎮(zhèn)的發(fā)展更為滯后，是推進城鄉(xiāng)一體化的“短腿”，必須堅持突出重點、以點帶面、均衡推進小城鎮(zhèn)的建設。一方面，以重點鎮(zhèn)建設輻射帶動小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。重點建設好龍?zhí)�、文地、英橋、旺茂、沙河、江寧、東平等7個列入玉林市“十二五”規(guī)劃的重點建設鎮(zhèn)，促進各個重點建設鎮(zhèn)走上科學規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、高效建設的軌道，輻射帶動其他小城鎮(zhèn)發(fā)展。另一方面，堅持基礎設施先行，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護與城鎮(zhèn)基礎設施同步建設、同步推進，增強城鎮(zhèn)的集聚帶動作用。抓好自治區(qū)開展擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)改革的機遇，加大財政對小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設的投入。同時，大力打造具有客家特色的新農(nóng)村建設示范村，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動發(fā)展。

　　四、加強引導，創(chuàng)造條件，形成農(nóng)民快速有序向城鎮(zhèn)集中的良好態(tài)勢

　　引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中是加快城市化進程的必然要求。千方百計為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造條件，是打造具有客家魅力的桂東南次中心城市的重要工作。一方面，降低進城門檻。按照“降低門檻、用活政策、簡化手續(xù)”原則，深化戶籍管理制度改革，放寬外來人口落戶城鎮(zhèn)的條件，逐步把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。完善進城務工人員社會保障制度，大力改革依附在戶籍上的教育、社會保障等政策，在就業(yè)、子女上學、租住保障性住房等方面，使進城務工人員與城鎮(zhèn)居民享受平等的待遇。另一方面，廣開就業(yè)門路。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，積極創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位，努力擴大就業(yè)容量。實施更加積極的就業(yè)政策，完善職業(yè)技能培訓制度和就業(yè)援助制度，扎實做好轉(zhuǎn)崗技能培訓、職業(yè)介紹、維權服務等工作，使進城務工人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　五、提高管理水平，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

　　城鎮(zhèn)管理水平?jīng)Q定城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和社會的文明程度。要堅持依法管城，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督管理，把城鎮(zhèn)建設與土地的節(jié)約使用、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局、人居環(huán)境的改善結合起來，堅決杜絕無序建設、不按規(guī)劃建設的現(xiàn)象，保障城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。同時深化城鎮(zhèn)管理體制改革，加強城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設，逐步建立健全城鎮(zhèn)管理的各種制度和措施，促進城鎮(zhèn)管理走上科學化、規(guī)范化軌道。大力整治市容市貌，深化拓展城鄉(xiāng)風貌改造、城鄉(xiāng)綠化、城鄉(xiāng)清潔“三大工程”，深入開展爭創(chuàng)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村活動，營造優(yōu)美和諧的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。 

（作者系中共玉林市委常委、博白縣委書記）