記者從7月19日閉幕的自治區(qū)十二屆人大常委會第五次會議上獲悉，會議審議通過了《廣西壯族自治區(qū)北海銀灘保護條例》，《條例》將于2013年10月1日起施行，這標(biāo)志著我國著名的濱海旅游景區(qū)——北海銀灘，已經(jīng)正式納入法制化管理的進程，北海銀灘的生態(tài)環(huán)境保護有了權(quán)威的“護身符”。

　　銀灘，廣西的一張名片，北海旅游的代名詞。一直以來，市委、市政府高度重視銀灘的保護和開發(fā)，2000年面向國際進行規(guī)劃招標(biāo)，2003年，銀灘正式免費開放，拉開銀灘改造升級的大幕。在我國絕大多數(shù)景區(qū)尚處于“門票經(jīng)濟”的發(fā)展階段，銀灘敢為天下先的免票做法為北海聚攏了人氣，贏得了不小的社會效益。銀灘景區(qū)免費開放后，游客由110萬人次逐年增加，到2012年已達221萬人次。節(jié)假日高峰期進入銀灘景區(qū)的游客量一天更是高達13萬多人次，人流量遠遠超出了設(shè)計容量。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，北海銀灘景區(qū)水質(zhì)逐年變差，造成海水混濁、過度營養(yǎng)化，沙灘原有的潔白與晶瑩受到影響。

　　1994年，北海市政府頒布了《北海銀灘國家旅游度假區(qū)管理暫行規(guī)定》，但內(nèi)容已經(jīng)滯后，規(guī)范性文件的立法層次與銀灘的發(fā)展定位也不匹配。作為全國知名的“王牌”景區(qū)，怎樣整合資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，豐富旅游項目，提高景區(qū)的品質(zhì)，這才是銀灘可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　近年來，市委、市政府以及社會各界人士高度關(guān)心銀灘的生態(tài)保護工作，市委書記、市人大常委會主任王小東每年赴南寧參加自治區(qū)人大會時，都把盡快出臺北海銀灘保護條例的立法工作作為一個重要的議案提出來，并要求相關(guān)部門全力支持配合相關(guān)工作。

　　記者了解到，剛剛正式通過的《北海銀灘保護條例》，明確了保護范圍和保護層級，《條例》將銀灘分為核心保護區(qū)和建設(shè)控制地帶，明確了北海銀灘保護實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、全社會共同參與的管理體制�！稐l例》規(guī)定在核心保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建永久性建筑物，破壞銀灘的行為要承擔(dān)法律責(zé)任。規(guī)定北海市可以依法相對集中實施行政許可和行政處罰。自治區(qū)則從政策、項目、資金等方面支持北海銀灘的生態(tài)環(huán)境保護。

　　《條例》共分六章三十九條。第一章是總則，明確立法宗旨、保護范圍、保護原則、保護體制、協(xié)調(diào)支持等;第二章是保護規(guī)劃，包括總體規(guī)劃編制批準(zhǔn)、修建性詳細規(guī)劃編制批準(zhǔn)、修改權(quán)限等;第三章是陸域生態(tài)保護，包括保護要求、項目建設(shè)要求、環(huán)境保護要求、水資源保護、林木保護、綠化要求、禁止行為等內(nèi)容;第四章是海域生態(tài)保護，包括保護重點、沙灘保護、沙壩保護、海水水質(zhì)監(jiān)測、水體污染防治、游樂項目管理等內(nèi)容;第五章是法律責(zé)任，包括違法建設(shè)處罰、破壞林地處罰、禁止行為處罰、監(jiān)督管理部門及其工作人員的法律責(zé)任等;第六章是附則，規(guī)定實施時間。另外為更準(zhǔn)確界定銀灘保護范圍，《條例》將銀灘保護范圍坐標(biāo)圖作為附件并印發(fā)實施。

　　2010年3月，自治區(qū)政府將《條例》列入年度立法工作計劃。北海市政府成立了《條例》起草小組，深入?yún)^(qū)內(nèi)外廣泛調(diào)研、充分征求各方面意見，形成了《條例》草案上報自治區(qū)人民政府。2012年7月自治區(qū)政府第108次常務(wù)會議審議通過，并提請自治區(qū)人大常委會審議。2013年7月19日，自治區(qū)十二屆人大常委會第五次會議審議通過了《廣西壯族自治區(qū)北海銀灘保護條例》，并于今年10月1日起施行。