——2008年11月24日在廣西壯族自治區(qū)第十一屆
人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 自治區(qū)人大常委會： 現(xiàn)向自治區(qū)人大常委會報告自治區(qū)發(fā)展改革委辦理自治區(qū)十一屆人大一次會議代表建議的情況，請予審查。 一、辦理工作基本情況 2008年，自治區(qū)發(fā)展改革委嚴格按照自治區(qū)人大常委會和自治區(qū)人民政府的部署和要求，精心組織，強化措施，狠抓落實，確保按時按質(zhì)完成自治區(qū)十一屆人大一次會議代表建議的承辦任務(wù)。共承辦人大代表建議102件，其中主辦件70件，占6863％，協(xié)辦件32件，占3137％。截至2008年8月20日，已全部在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)和答復，其中主辦件中辦理結(jié)果為A類的16件，占229％，B類的24件，占343％，C類的28件，占40％，D類的2件，占28％。 二、主要工作措施和辦法 （一）領(lǐng)導重視，責任落實 人大代表建議來自人大代表，來源于人民群眾，是人大代表依法行使民主權(quán)利、管理地方各項事務(wù)的一種主要形式和途徑，反映了人民群眾加快我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、推動社會和諧發(fā)展的愿望和要求。人大代表建議的內(nèi)容反映出，人大代表和各民主黨派、社會團體對我區(qū)發(fā)展改革事業(yè)和一批事關(guān)廣西發(fā)展全局的重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目十分關(guān)注。我委黨組歷來高度重視人大代表建議辦理工作，要求各處室把承辦工作作為一項嚴肅的政治任務(wù)，作為檢查深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和繼續(xù)解放思想大討論、轉(zhuǎn)變干部作風加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動成效的標準，作為落實發(fā)展改革職能，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的一項重要工作，抓緊辦理。在具體分工上，黨組書記、主任章遠新親自抓人大代表建議承辦的分管工作，其他委領(lǐng)導根據(jù)所分管業(yè)務(wù)抓好重點建議的督促辦理工作，并指定辦公室分管文秘工作的副主任和一名秘書負責具體組織協(xié)調(diào)工作，明確各處處長為具體承辦工作第一責任人。形成了分級負責的工作責任制，使辦理工作在組織上有了保證。我委各級負責同志認識到位，高度負責，以實事求是和與時俱進的精神，不斷提高辦理的針對性、時效性，不斷提高辦理工作質(zhì)量、水平，努力做到常辦常新，通過辦理人大代表建議促進各項工作的深入開展。 （二）完善制度，規(guī)范辦理 為優(yōu)質(zhì)高效做好人大代表建議辦理工作，我委建立健全了規(guī)范辦理的工作制度，制定有《自治區(qū)發(fā)展改革委辦理人大代表建議和政協(xié)委提案的若干規(guī)定》，并在具體工作中強調(diào)做細、做實、做好建議辦理的各環(huán)節(jié)，突出抓好分辦、辦理、督辦三個環(huán)節(jié)工作： 一是分辦工作。接到轉(zhuǎn)來的人大代表建議后，我委根據(jù)自治區(qū)人大常委會、自治區(qū)人民政府有關(guān)辦理人大代表建議的文件精神，向各承辦處室發(fā)出辦理工作通知，將指導思想、工作目標、工作職責、工作要求、辦理時限、復函格式等一一說明。辦公室按照“歸口管理，分部門負責”的原則，按處室職能進行分辦，通知承辦處室在3個工作日簽收完畢（重要件經(jīng)分管委領(lǐng)導審核批示）。對于涉及多個處室職能分工的建議和提案，采用“主辦＋會辦”的辦理工作模式，確保了主辦處室與會辦處室既分工又協(xié)作的辦理工作機制。同時，編制人大代表建議辦理工作責任和進度總表，將各環(huán)節(jié)情況進行一一登記，做到“五清”，即事項、責任、要求、時限、進度五清楚，提高了分辦工作安排的科學性。 二是具體辦理工作。我委要求承辦處室和人員在受理之后，必須有針對性地進行深入調(diào)查研究，掌握實際情況，為科學決策提供依據(jù)，做到有的放矢。今年，幾位委領(lǐng)導都親自帶隊深入基層，結(jié)合加強項目投資和統(tǒng)籌推進重大項目建設(shè)，對人大代表提出的問題，進行調(diào)研，了解實際情況，推進了業(yè)務(wù)開展，并將掌握的實際情況反饋給提出建議的人大代表，加強了與代表的聯(lián)系、溝通。針對存在的困難和問題，依據(jù)相關(guān)政策和本委的職能，認真辦理并答復代表，使辦理人大代表建議與推進業(yè)務(wù)工作有機地結(jié)合起來，增強了辦理工作的實效性。 三是督辦工作。在人大代表建議交給承辦處室后，要求各承辦處室一個月內(nèi)提出初步的辦理意見，三個月內(nèi)全部辦結(jié)；對一些比較復雜、涉及面廣、辦理難度大的問題要認真向代表說明原因，但答復時限最遲不能超過六個月。同時，辦公室及時掌握辦理進度動態(tài)，在人大代表建議辦理工作責任和進度總表中進行標明，做到辦理一件銷號一件。在辦理期限倒數(shù)兩個月內(nèi)，對尚未辦結(jié)的人大代表建議堅持每兩周電話、手機短信催辦一次，每個月書面通報辦理進度，通過電話、手機短信、書面等形式加強催辦督辦，分析存在問題，提出針對性的工作措施和明確的辦理期限，切實加強了對辦理工作的指導和督促，確保了辦理工作的高效性。 �。ㄈ┘訌妳f(xié)調(diào)，增強合力 在辦理建議過程中，我委始終強調(diào)把加強協(xié)調(diào)貫穿于各個環(huán)節(jié)。對由我委主辦、其他部門協(xié)辦的建議，我委都及時主動與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，主動征求辦理意見和建議；對于涉及國家職能部門層面上才有權(quán)解決的問題，我委通過調(diào)研核實后，主動向國家相關(guān)部委匯報，爭取支持；對一些建議反映的問題是我委日常工作中沒有掌握到的，積極主動與人大代表進行溝通聯(lián)系，充分聽取意見和建議，了解代表的要求，共同研究、探討解決問題的辦法、措施和步驟。對條件成熟，能付諸實施的建議，盡快予以解決；對于正在努力推進的工作，將工作情況和下一步計劃詳細答復代表，讓代表放心；對受當前條件限制而暫時難以實施的提案，主動幫助、出謀獻策，提出進一步做好有關(guān)前期準備，待時機和條件成熟后積極推進實施；對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和項目布局要求的，進行耐心解釋，爭取代表的理解。做到每件答復都符合政策和實際，努力讓代表滿意。 �。ㄋ模┝⒆戕k理，促進全局 在工作中，我委認識到，要做好人大代表建議的承辦工作，必須與統(tǒng)籌推進我區(qū)發(fā)展改革事業(yè)結(jié)合起來，加快我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，才能更好地全面落實人大代表提出的建議和要求解決的問題。今年我委承辦的102件人大代表建議，對做好2008年發(fā)展改革工作提出了很好的意見和建議，內(nèi)容涉及經(jīng)濟發(fā)展政策、加快北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、多區(qū)域合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等多個方面，如《關(guān)于建立重大項目協(xié)調(diào)推進機制的建議》、《關(guān)于打造廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)新型鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群的建議》、《關(guān)于加快推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制的建議》等建議分量很重，對推動工作十分有利。我委對這些建議進行了充分的研究，并在實際工作中認真吸收和采納，做到辦理工作和其他業(yè)務(wù)工作雙促進。 在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導下，在自治區(qū)人大的監(jiān)督下，通過全區(qū)各族人民的努力，2008年前三季度，在嚴重自然災害和國內(nèi)外嚴峻形勢下，我區(qū)經(jīng)濟保持了較快的發(fā)展速度，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益繼續(xù)提高，經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭得到進一步鞏固。一是經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。初步核算，全區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)47015億元，同比增長131%，比全國高32個百分點，增速連續(xù)20個季度保持兩位數(shù)。全區(qū)財政收入6035億元，增長168%，其中一般預算收入3622億元，增長173%。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由災后恢復步入正常。春播夏收糧食1381億斤，其中早稻1044億斤，比上年略減；晚造糧食長勢良好，如果不再遭遇嚴重災害，晚稻畝產(chǎn)可達676斤，增長2%。工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展。全部工業(yè)增加值18567億元，增長203%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值13666億元，增長25%。服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長。三是投資、消費協(xié)同拉動趨好。投資保持較快增長，全社會固定資產(chǎn)投資2420億元，增長246%，完成年度工作目標的63%。全社會投資拉動增長75個百分點。社會消費品零售總額1706億元，增長231%，同比快59個百分點。消費拉動增長約5個百分點。四是重大項目建設(shè)有新突破。南廣鐵路獲國家批復可研并開工，防城港鋼鐵基地、防城港核電項目國家已出具開展前期工作的“路條”，桂林防洪及漓江補水樞紐工程獲國家批復立項，北海林漿紙、北海鐵山港石化、南寧電廠、賀州電廠及崇左至欽州、玉林至鐵山港、六景至欽州港高速路等一批重大項目前期工作取得積極進展。自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進新開工的重大項目，78個實現(xiàn)開工，市級層面105個實現(xiàn)開工。重大項目完成投資549億元，占年度計劃的675%；其中新開工項目完成投資161億元，占計劃的69%；續(xù)建項目完成投資388億元，占計劃的67%。48個重大項目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。五是開放合作繼續(xù)深化。承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭良好，招商引資區(qū)外境內(nèi)實際到位資金1025億元，增長393%；外商直接投資803億美元，增長938%。外貿(mào)進出口總額1028億美元，增長637%，其中出口569億美元，增長63%。北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展全面提速，實現(xiàn)生產(chǎn)總值11254億元，增長163%，高于全區(qū)增速32個百分點，對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達386%。六是節(jié)能減排取得積極進展。全區(qū)共淘汰水泥產(chǎn)能103萬噸、造紙產(chǎn)能355萬噸、酒精產(chǎn)能05萬噸，分別完成年度任務(wù)的721%、911%和100%。共完成二氧化硫工程減排項目53個，結(jié)構(gòu)減排項目261個；完成化學需氧量工程減排項目58個，結(jié)構(gòu)減排項目89個，污水處理廠項目6個。初步預計，前三季度萬元工業(yè)增加值能耗下降52%，節(jié)約能源1446萬噸標煤；二氧化硫和化學需氧量排放總量繼續(xù)呈下降趨勢。七是人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10598元，增長162%，扣除物價因素實際增長64%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3073元，增長158%，實際增長55%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3219萬人，9月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率365%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增6887萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，農(nóng)民參合率869%。其他各項社會事業(yè)有新發(fā)展。 三、今后辦理工作打算 盡管我委承辦自治區(qū)十一屆人大一次會議代表建議工作已經(jīng)按時完成，取得了一定的成績，但與自治區(qū)人大常委會的要求還有一定差距。下一步，我委將按照自治區(qū)黨委、政府的部署，以及自治區(qū)人大常委會的要求，認真總結(jié)經(jīng)驗，改進工作方式、方法，進一步提高人大代表建議的辦理水平。著重從以下幾方面采取措施予以加強： 一是要繼續(xù)加強人大代表建議辦理工作的組織領(lǐng)導，增強認識，把辦好人大代表建議作為做好發(fā)展改革工作的動力源泉，一如既往地抓好人大代表建議的辦理工作。 二是要繼續(xù)加強與人大代表以及部門之間、上下級之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，推動一些涉及范圍廣、問題比較復雜的建議的辦理落實。 三是要研究建立長效機制，按照自治區(qū)人大常委會、自治區(qū)人民政府的要求，對人大代表不夠滿意的建議，繼續(xù)抓好跟蹤和落實工作。 總之，我委通過采取更加積極有效的措施，繼續(xù)加強對人大代表建議的辦理工作，不斷提高辦理工作質(zhì)量和水平，為推進我區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，構(gòu)建富裕文明和諧新廣西做出更大的努力。
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