區(qū)勞動和社會保障廳：千方百計確保就業(yè)局勢穩(wěn)定

　　 2009年，既是全球經(jīng)濟(jì)形勢日趨嚴(yán)峻，我國經(jīng)濟(jì)保發(fā)展、促增長的關(guān)鍵一年，又是勞動保障工作保就業(yè)、保收入、保民生、促穩(wěn)定的重要一年。當(dāng)前，受世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢的影響，部分企業(yè)關(guān)閉、停業(yè)、歇業(yè)，勞動力供大于求的總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇，返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐漸增多，預(yù)計到春節(jié)后，我區(qū)無法繼續(xù)上崗就業(yè)的農(nóng)民工將達(dá)到120-150萬人，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。為全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議部署，千方百計擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，切實(shí)把增崗位、保就業(yè)、促發(fā)展、促穩(wěn)定的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，2008年12月31日，自治區(qū)人民政府第25次常務(wù)會議審議通過并原則同意自治區(qū)勞動保障廳《關(guān)于當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)加強(qiáng)就業(yè)工作的匯報》所提出的各項(xiàng)政策建議。廣西應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)加強(qiáng)就業(yè)工作的主要措施包括：

　　一、加大對農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)工作力度，促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　2009年，既是新世紀(jì)以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年；既是新世紀(jì)以來我區(qū)就業(yè)形勢最為嚴(yán)峻的一年，也是就業(yè)工作機(jī)遇最大的一年。今年，保企業(yè)、保就業(yè)、保收入，全力做好農(nóng)民工就業(yè)工作是今年的重中之重。

　�。ㄒ唬┰黾訉Ψ掂l(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)資金的投入。2009年，各級政府進(jìn)一步加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)資金的投入，自治區(qū)人民政府第25次常務(wù)會議原則同意自治區(qū)財政安排8000萬元，各市、縣也配套安排8000萬元，同時中央轉(zhuǎn)移支付的就業(yè)補(bǔ)助資金中安排8000萬元，用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、企業(yè)轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等。此外，根據(jù)我區(qū)失業(yè)保險基金滾存結(jié)余較大的實(shí)際，為了充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)的作用，自治區(qū)從失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中拿出1.5億元用于下崗失業(yè)人員（包括農(nóng)民工）的培訓(xùn)。

　�。ǘ�）提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理辦法規(guī)定，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼每人只能享受一次。為加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，自治區(qū)出臺政策，允許返鄉(xiāng)農(nóng)民工二次享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，同時適當(dāng)提高各類培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。一是為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款最高額度為5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的可延期1次。

　　對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對利用貸款從事上述微利項(xiàng)目的，按政策據(jù)實(shí)全額貼息。二是落實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)稅費(fèi)減免政策。各級人民政府統(tǒng)籌安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地。市、縣區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、中小企業(yè)孵化園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等要建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資興辦的生產(chǎn)型和服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），使用農(nóng)民工達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、審核，可享受新辦企業(yè)免征三年企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加的優(yōu)惠政策。

　　（四）引導(dǎo)部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入各類職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加職業(yè)教育，通過一至二年培訓(xùn)，既提高職業(yè)技能和就業(yè)能力，又可以減輕當(dāng)前就業(yè)壓力。對愿意到職業(yè)院校學(xué)習(xí)的青年農(nóng)民工，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。各技工學(xué)校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，要根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)開設(shè)專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，突出培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，提高職業(yè)技能和就業(yè)能力。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)勞務(wù)工作協(xié)調(diào)，努力減少區(qū)外農(nóng)民工返鄉(xiāng)。積極加強(qiáng)我區(qū)與珠三角地區(qū)和長江三角地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，減少區(qū)外農(nóng)民工返鄉(xiāng)壓力。一是充分發(fā)揮駐廣東勞務(wù)輸出工作站信息廣博的優(yōu)勢，及時發(fā)布當(dāng)?shù)赜霉ば枨笮畔ⅲ瑤椭鷱V西農(nóng)民工在當(dāng)?shù)貙ふ倚碌木蜆I(yè)崗位，增強(qiáng)他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)信心，減少返鄉(xiāng)壓力。二是派出工作組到廣東調(diào)查了解情況，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T和企業(yè)，為廣西籍失業(yè)農(nóng)民工就近就地解決就業(yè)問題，減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

　　二、為困難企業(yè)提供社會保障方面的支持，幫助企業(yè)減輕成本

　�。ㄒ唬┰试S困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費(fèi)。在確保社會保險待遇按時足額支付，社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對生產(chǎn)經(jīng)營困難、暫時無能力繳納社會保險費(fèi)的企業(yè)，經(jīng)由企業(yè)申請，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核同意，可以在一定的期限內(nèi)緩繳社會保險費(fèi)。緩繳執(zhí)行時間為2009年內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個月。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報應(yīng)繳的社會保險費(fèi)，企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計算，職工應(yīng)享受的各項(xiàng)社會保險待遇不受影響。緩繳的社會保險不計收滯納金。

　�。ǘ�）階段性降低四項(xiàng)社會保險費(fèi)率。在確保社會保險待遇水平不降低、保證社會保險制度平穩(wěn)運(yùn)行、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，2009年內(nèi)，各統(tǒng)籌地區(qū)可適當(dāng)降低基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費(fèi)率，期限最長不超過12個月�；�本養(yǎng)老保險費(fèi)率不得降低。

　　（三）適當(dāng)提高社會保險待遇水平。在2009年，對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險待遇進(jìn)行調(diào)整，提高養(yǎng)老保險待遇水平。工傷職工的傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門按照本統(tǒng)籌地區(qū)上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資增長率與基本養(yǎng)老保險同步調(diào)整。

　�。ㄋ模┙档歪t(yī)療保險的參保門檻。建立適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)狀況企業(yè)的多個參保平臺政策。各統(tǒng)籌地區(qū)可根據(jù)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的運(yùn)行情況，建立和完善基本醫(yī)療保險統(tǒng)賬結(jié)合、單建統(tǒng)籌基金、住院醫(yī)療保險和與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險繳費(fèi)待遇一致的多平臺政策，以適合不同企業(yè)、不同參保個人情況和特點(diǎn)的參保繳費(fèi)平臺，供企業(yè)或個人根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力選擇不同的繳費(fèi)水平參保。

　�。ㄎ澹┏雠_企業(yè)退休人員享受基本醫(yī)療保險待遇的政策。各統(tǒng)籌地區(qū)可設(shè)定退休人員終身享受基本醫(yī)療待遇的條件，即設(shè)定一定的累計繳費(fèi)年限，并將連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，在2009年6月30日前參保的企業(yè)退休人員和以個人身份參保的人員退休時，符合所規(guī)定條件的，不再繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)，享受退休人員相應(yīng)的基本醫(yī)療保險待遇。

　　三、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，為企業(yè)和勞動者排憂解難

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)調(diào)查研究，建立健全監(jiān)測制度和農(nóng)民工返鄉(xiāng)報告制度。一是建立農(nóng)民工失業(yè)登記制度。做好基本情況調(diào)查統(tǒng)計工作；二是建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況報告制度。實(shí)施企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、破產(chǎn)職工失業(yè)情況報告制度和重大事項(xiàng)及時報告制度，及時掌握行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)用工和農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流變化情況；三是建立監(jiān)測制度。在區(qū)內(nèi)各市建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)抽樣調(diào)查監(jiān)測點(diǎn)，動態(tài)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)和重新就業(yè)情況，同時對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營困難、拖欠工資或者有倒閉跡象的企業(yè)登記造冊并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

　�。ǘ�）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，努力幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)政策咨詢、崗位信息提供、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)，幫助他們及時實(shí)現(xiàn)就業(yè)。認(rèn)真組織開展好“就業(yè)援助月”和“春風(fēng)行動”等專項(xiàng)活動，把專場招聘會開到街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，廣泛開展就業(yè)政策宣傳引導(dǎo)，使就業(yè)困難人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受切實(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。

　�。ㄈ�）做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的管理服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)民工輸入地和輸出地人民政府的相互銜接和協(xié)調(diào)，及時溝通情況，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序流動，幫助他們解決返鄉(xiāng)中的實(shí)際問題，對困難人員給予適當(dāng)救助，使農(nóng)民工順利回家過節(jié)。

　　（四）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)。堅(jiān)持跟蹤督查與延伸服務(wù)、剛性執(zhí)法與柔情服務(wù)、宣傳教育與執(zhí)法處理相結(jié)合的原則，在日常巡視檢查中加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)和教育說服工作，實(shí)行執(zhí)法服務(wù)前置。同時，轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式，由處罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃�整改為主，除對惡意違法企業(yè)進(jìn)行處罰外，對一般的企業(yè)違法行為，重在教育和協(xié)調(diào)，從輕或免除處罰。

　�。ㄎ澹┨峁┰诠べY保證金方面的適度從寬服務(wù)。對勞動保障守法誠信企業(yè)特別是目前資金周轉(zhuǎn)困難的誠信企業(yè)，提供在農(nóng)民工工資保證金的存入和返還方面的適度從寬服務(wù)，減免保證金的存入，或者按工程項(xiàng)目施工進(jìn)度以及工資支付進(jìn)展情況先予部分返還甚至全額返還保證金，以幫助企業(yè)渡過資金周轉(zhuǎn)難關(guān)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展.

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