為了充分發(fā)揮縣（市）在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《決定》的要求，必須擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。 第一，探索改革市管縣體制，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)。市管縣的格局是從１９８２年開始的。應(yīng)該充分肯定，在市管縣體制下，城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了一定帶動(dòng)作用。但是，相當(dāng)一部分中心城市并不具備輻射帶動(dòng)作用，隨著時(shí)間的推移，市級(jí)政府的市本位傾向日益增強(qiáng)，越來越多的地級(jí)市出現(xiàn)了與縣爭(zhēng)利的現(xiàn)象。從實(shí)踐來看，實(shí)行省直接管理縣級(jí)是可行的，一是隨著行政許可法的實(shí)施，需要政府行政審批的事項(xiàng)大幅減少，省級(jí)政府對(duì)縣（市）及政府指導(dǎo)事項(xiàng)集中了。二是隨著交通條件的改善，省會(huì)城市到縣（市）所需的時(shí)間大大縮短，為省管縣（市）提供了方便。信息網(wǎng)絡(luò)促使電子政務(wù)的發(fā)展，為減少行政層級(jí)創(chuàng)造了條件。而實(shí)行行政的省管縣（市）也會(huì)出現(xiàn)一些新的問題，需要各方面的配套改革。這就需要統(tǒng)籌考慮，審慎、穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革，應(yīng)當(dāng)在具備條件的地方進(jìn)行改革的探索。 第二，增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配。全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。一些發(fā)達(dá)縣在全國縣域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了突出地位，成為我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一支重要力量。但中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題仍然突出。對(duì)多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣而言，自身資本積累的能力不足，缺少自我發(fā)展的能力，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，國家的政策扶持是必需的。從保障縣級(jí)政府履行基本職能的實(shí)際要求出發(fā)，要完善省以下財(cái)政體制，增加中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，提高政策性資金用于縣域的比例。 第三，積極探索發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的新路子�？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，歸根到底要依靠發(fā)展有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要合理開發(fā)農(nóng)業(yè)、特產(chǎn)、礦產(chǎn)、旅游等各種資源和產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化升級(jí)改造，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)、特色化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化分工協(xié)作的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。以縣城為中心的小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)接合部、產(chǎn)業(yè)交匯點(diǎn)。要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與加快小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，增強(qiáng)縣城的集聚和輻射功能，重點(diǎn)發(fā)展以縣城鎮(zhèn)為中心的小城鎮(zhèn)。要合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，逐步形成以縣城為中心，中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)和中心村之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)村空間布局。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，應(yīng)依法賦予相應(yīng)的行政管理權(quán)限，充分發(fā)揮其溝通城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的獨(dú)特作用。
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