雙流縣：雙流縣統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中” 加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的探索與實(shí)踐

　　雙流是四川省成都市的近郊大縣，自東向西三面環(huán)繞成都主城區(qū)，幅員面積1067平方公里，轄21個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，戶籍人口93.88萬。近年來，雙流縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，結(jié)合雙流實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)12年位居四川省“十強(qiáng)縣”榜首，連續(xù)7年躋身全國“百強(qiáng)縣”行列，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力在全國排名由2004年的45位上升至2007年的37位，位居西部第一，2007年在西部綜合實(shí)力百強(qiáng)縣排名中也位居第一。

　　一、雙流縣統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的基本思路

　　2003年，雙流縣按照四川省成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，在學(xué)習(xí)和借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合雙流實(shí)際，提出并實(shí)施了“三個(gè)集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中）。2005年，雙流縣按照成都市委對雙流提出的“統(tǒng)籌推進(jìn)‘三個(gè)集中’，爭創(chuàng)全市城鄉(xiāng)一體化樣板縣”要求，就如何統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行了認(rèn)真的思考，舉辦了“深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”專家論壇，組織黨政干部到周邊及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，在全縣范圍內(nèi)開展了解放思想大討論，向省市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和縣級部門、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人發(fā)放無記名調(diào)查問卷，虛心聽取推動(dòng)雙流發(fā)展的建議和意見。在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，集中多方智慧，博采眾家之長，立足統(tǒng)籌發(fā)展，確立了“中國西部航都，成都南部新城”的戰(zhàn)略定位，提出了“領(lǐng)跑西部、富民強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧雙流”和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在本屆任期內(nèi)翻一番的奮斗目標(biāo)，確定了以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路（即統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)縣、三產(chǎn)富縣、都市農(nóng)業(yè)、人才興縣“五大戰(zhàn)略”，傾力打造西航港開發(fā)區(qū)、航空物流園區(qū)，突出建設(shè)東升、華陽兩城，加快建設(shè)錦繡東山生態(tài)觀光走廊、蜀風(fēng)牧山文化旅游走廊、麓山大道國際社區(qū)走廊）�！�35223”發(fā)展思路致力于構(gòu)筑全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的宏觀框架，實(shí)現(xiàn)了由過去的村村點(diǎn)火、戶戶冒煙到2003年的以鎮(zhèn)為單位的“三個(gè)集中”，再到2005年以來“三個(gè)集中”的統(tǒng)籌推進(jìn)，在更大范圍、更高層次、更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”。

　　二、雙流縣統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的主要做法

　�。ㄒ唬┌唇y(tǒng)籌“三個(gè)集中”要求，編制完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

　　雙流縣按照“全域雙流”的理念和統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的要求，把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)整體進(jìn)行策劃和規(guī)劃。2005年以來先后投入1億多元，面向國際國內(nèi)借腦借智，邀請澳大利亞PDI國際設(shè)計(jì)咨詢公司等30多家國內(nèi)外知名專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)群眾參與規(guī)劃的激勵(lì)機(jī)制，對雙流進(jìn)行高水平規(guī)劃，基本形成了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局及各類專業(yè)規(guī)劃等6大類30余項(xiàng)覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接的規(guī)劃體系，基本實(shí)現(xiàn)了雙流1067平方公里城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局，為雙流可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)雙流建設(shè)和發(fā)展，在全縣上下形成了“不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不落，不按規(guī)劃發(fā)展的事情堅(jiān)決不做”的良好氛圍，切實(shí)做到按規(guī)劃發(fā)展、依法發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

　�。ǘ�）注重“三個(gè)集中”水平提升，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”

　　雙流縣堅(jiān)持將“三個(gè)集中”作為一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體，以工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中為關(guān)鍵，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中為核心，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中為基礎(chǔ)，通過統(tǒng)籌推進(jìn)，有效推動(dòng)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提高了統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的綜合效益。

　　全力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。一是建好載體促集中。2005年以來，雙流縣將全縣13個(gè)工業(yè)園區(qū)整合為西航港開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”（西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、蛟龍工業(yè)港），并傾全縣之力加以打造。在對西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)進(jìn)行高水平規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力抓好西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)一期2km2項(xiàng)目建設(shè)，先后啟動(dòng)了二期5km2、三期2.1km2、四期4km2建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)4km2蛟龍工業(yè)港，基本建成13.1km2工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。目前，西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目113個(gè)、協(xié)議投資159億元，畝平投資強(qiáng)度約160萬元，全部建成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷售收入870億元，畝平稅收約20萬元，年稅收約30億元。二是完善政策促集中。制定出臺招商引資項(xiàng)目會審管理辦法，禁止鎮(zhèn)、村與企業(yè)擅自簽訂招商引資協(xié)議；通過實(shí)施項(xiàng)目會審制度、“六不”（即規(guī)劃不審批、立項(xiàng)不審批、報(bào)建不審批、土地不提供、電力不保證、資金不支持）調(diào)控措施、招商引資“全分一獎(jiǎng)”政策（把招商引資到位資金、稅收、工業(yè)增加值全部計(jì)入引薦鎮(zhèn)，并對達(dá)到投資強(qiáng)度的項(xiàng)目按占地實(shí)行5000元/畝獎(jiǎng)勵(lì)），推動(dòng)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。設(shè)立了1億元的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、1.5億元的大企業(yè)培育專項(xiàng)資金，著力扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。三是優(yōu)化服務(wù)促集中。在蛟龍工業(yè)港和西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)設(shè)立政務(wù)中心分中心以及公安、國稅、地稅等工作服務(wù)點(diǎn)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立重大項(xiàng)目綠色通道，實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目人盯人負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目代辦制，切實(shí)提高項(xiàng)目入園效率；堅(jiān)持定期不定期召開工業(yè)集中發(fā)展區(qū)現(xiàn)場辦公會，促進(jìn)項(xiàng)目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)效。

　　分層次推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。一是加快城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引農(nóng)民集中。雙流縣立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將全縣城鎮(zhèn)分為東升、華陽“兩城”和市級重點(diǎn)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)、中心村四級城鎮(zhèn)體系。2005年以來，雙流縣以完善骨架道路等基礎(chǔ)設(shè)施和體育中心、國際網(wǎng)球賽事中心等公益設(shè)施為重點(diǎn)，著力將東升縣城新區(qū)打造成為運(yùn)動(dòng)、健康、時(shí)尚的國際新城；加快完善華陽城市道路、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升城市形象；加快建設(shè)正興市級優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和萬安、黃龍溪市級重點(diǎn)鎮(zhèn)，籌集資金近2億元完成全縣21個(gè)場鎮(zhèn)改造工作，建設(shè)特色突出、功能配套、經(jīng)濟(jì)繁榮的城鎮(zhèn)體系，為推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快新居工程和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，目前全縣共建成新居工程52個(gè)、面積376.11萬m2，安置農(nóng)民1.44萬戶、4.57萬人；農(nóng)村新型社區(qū)15個(gè)、面積121萬m2，集中農(nóng)民5437戶、1.99萬人。二是完善政策配套，鼓勵(lì)農(nóng)民集中。制定加快推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的意見，采取農(nóng)村宅基地置換統(tǒng)建安置房、對購買城市商品房予以補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民在全縣范圍內(nèi)打破地域界限，分層次向城市、城鎮(zhèn)和中心村集中。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民集中。將農(nóng)民增收教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由過去的150萬元增加到2006年的500萬元，積極開展轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、向市民轉(zhuǎn)化。目前累計(jì)開展各種類型培訓(xùn)達(dá)24萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力13萬余人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入近20億元。

　　加快推進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。一是制定出臺推進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等配套政策，每年設(shè)立500萬元專項(xiàng)資金，成立土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地承包流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會及農(nóng)村合同管理服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施“3+20”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃，在重點(diǎn)抓好昆山都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、新興萬畝特色蔬菜基地園區(qū)和蛟龍萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三大縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，2008年投入1億元啟動(dòng)20個(gè)5000畝以上鎮(zhèn)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。目前，三大縣級園區(qū)共引進(jìn)業(yè)主280余家、規(guī)模經(jīng)營面積近4萬畝；已有14個(gè)鎮(zhèn)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)，引進(jìn)業(yè)主73家、規(guī)模經(jīng)營面積2.9萬畝。三是依托枇杷、草莓、梨子、畜禽等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過建基地、強(qiáng)龍頭、興標(biāo)準(zhǔn)等方式，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。目前，已建成全國最大的萬公頃優(yōu)質(zhì)枇杷生產(chǎn)基地，全國最大的5萬畝冬草莓生產(chǎn)基地和西南地區(qū)最大的小家禽生產(chǎn)基地；全縣獲無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品分別達(dá)38個(gè)、28個(gè)、23個(gè)；全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)112家，擁有會員7.8萬人；全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)71家，其中市級35家、省級2家、國家級1家。

　�。ㄈ�）按統(tǒng)籌“三個(gè)集中”要求，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　我縣對全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入的分析，認(rèn)為雙流具有促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)和條件。一是工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，有較好的基礎(chǔ)；二是自東向西三面環(huán)繞成都主城區(qū)，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面具有無可比擬的優(yōu)勢；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，擁有全世界最大的萬公頃枇杷基地，全國最大的5萬畝冬草莓基地，以及西南地區(qū)最大的小家禽生產(chǎn)基地和西部地區(qū)最大的楊梅生產(chǎn)基地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和區(qū)位優(yōu)勢，雙流縣及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在工業(yè)方面，通過實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，依托西航港開發(fā)區(qū)和蛟龍工業(yè)港，加快培育光電光伏、新型材料等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展新跨越；在農(nóng)業(yè)方面，實(shí)施都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，面向國際、國內(nèi)大都市調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值出口創(chuàng)匯和休閑觀光農(nóng)業(yè)，努力開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，深入實(shí)施三產(chǎn)富縣戰(zhàn)略，將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為追趕先進(jìn)、促進(jìn)跨越的“殺手锏”，以成都航空物流園區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)集中發(fā)展區(qū)為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢。同時(shí)，雙流縣注重三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托特色農(nóng)業(yè)資源，舉辦特色節(jié)會，變農(nóng)業(yè)資源為旅游資源，統(tǒng)籌一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。僅2007年，雙流縣就舉辦了梨花節(jié)等特色節(jié)會，吸引游客1300萬人次，創(chuàng)收8.6億元，帶動(dòng)全縣農(nóng)民人均增收186元，通過一系列的創(chuàng)新舉措，使雙流縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，為統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

　�。ㄋ模┌唇y(tǒng)籌“三個(gè)集中”要求，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

　　2005年以來，雙流縣按照中央、省、市的安排部署，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，采取自上而下的層層宣傳發(fā)動(dòng)、政策導(dǎo)向和自下而上的自愿申報(bào)、層層競爭淘汰，鎮(zhèn)黨委會和縣委常委會優(yōu)選確定的方式，先后確定并啟動(dòng)了47個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村。一是政府營造環(huán)境，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。不斷加大對“三農(nóng)”的投入，2005年至2007年，縣財(cái)政對“三農(nóng)”的投入達(dá)到36.92億元，2008年將投入36.7億元，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。二是企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。引進(jìn)培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)71家，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是農(nóng)民建設(shè)家園，投身新農(nóng)村建設(shè)。充分尊重農(nóng)民意愿，在是否參與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、怎么建設(shè)新農(nóng)村、如何管理新農(nóng)村讓農(nóng)民做到“三個(gè)做主”。四是系統(tǒng)思維，綜合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。將新農(nóng)村建設(shè)與土地整理、拆院并院相結(jié)合，統(tǒng)籌解決工業(yè)化和城市化過程中用地問題和新農(nóng)村建設(shè)資金問題，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。通過三年來的探索與實(shí)踐，雙流縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作取得了明顯成效。永安鎮(zhèn)白果村被確定為國家建設(shè)部及四川省首批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，三星鎮(zhèn)南新村被列為農(nóng)業(yè)部在川聯(lián)系點(diǎn)，金橋鎮(zhèn)昆山村、彭鎮(zhèn)羊坪村先后被評為“中國十佳小康村”。雙流縣新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)先后6次在全國縣委書記、縣長“建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題培訓(xùn)班”上作交流。

　�。ㄎ澹└叨戎匾暯鉀Q民生問題，為統(tǒng)籌“三個(gè)集中”提供條件

　　雙流縣在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，注重富民惠民、改善民生，扎實(shí)推進(jìn)和諧雙流建設(shè)。按照中央和省市要求，2006年以來先后實(shí)施了扶農(nóng)惠民三大工程、十大惠民行動(dòng)和九大民生工程，讓廣大群眾在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中享受到了前所未有的發(fā)展成果。一是在學(xué)有所教方面。在實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，先后于2006年、2007年免除了全縣農(nóng)村、城鎮(zhèn)中小學(xué)生課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和信息技術(shù)費(fèi)，在成都市率先實(shí)現(xiàn)了真正意義上的義務(wù)教育。實(shí)施幫困助學(xué)工程，籌措社會資金2267多萬元，讓5萬名家庭困難學(xué)生走進(jìn)學(xué)堂。對全縣中等職業(yè)教育學(xué)校一、二年級學(xué)生，在國家給予每年1500元生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，每學(xué)年給予1000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，并按10%的比例給予優(yōu)秀學(xué)生600—1800元的獎(jiǎng)勵(lì)，大力發(fā)展職業(yè)教育。二是在勞有所得方面。積極開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力“兩免四制”（即終身免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹，登記實(shí)名制、就業(yè)責(zé)任制，服務(wù)全程制、效果公示制），每年投入500萬元對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，開通“962110”就業(yè)援助熱線，對符合就業(yè)條件的勞動(dòng)力，承諾48小時(shí)內(nèi)解決就業(yè)崗位。三是在病有所醫(yī)方面。財(cái)政投入4300余萬元，新建和改造24個(gè)鎮(zhèn)級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，建成234個(gè)村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室；不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，在成都市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，在全國率先設(shè)立500萬元重大疾病救助專項(xiàng)基金，100萬元突發(fā)公共事件醫(yī)療救助基金，切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾看不起病、看大病難的問題。四是在老有所養(yǎng)方面。積極探索開展農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，新改擴(kuò)建15所農(nóng)村敬老院，對全縣五保老人實(shí)行集中供養(yǎng)、星級服務(wù)；對全縣80歲以上老年人按月分別給予50元、100元、300元的長壽生活補(bǔ)貼，讓雙流老年人共享改革發(fā)展的成果。五是在住有所居方面。投入資金近2.2億元，對全縣有改造意愿的2.4萬戶、8萬余人的農(nóng)村土坯房（茅草房）進(jìn)行改造，現(xiàn)已完成1.93萬戶、6.92萬人的改造；啟動(dòng)實(shí)施廉租房建設(shè)，讓城鎮(zhèn)低收入群體住進(jìn)了新居。此外，投入資金1.2億元，建成農(nóng)村戶用沼氣池6萬口，近10萬農(nóng)村群眾用上清潔能源；投入資金7300萬在全縣鋪通岷江自來水管網(wǎng)，全縣25個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部用上了衛(wèi)生清潔的自來水；投入資金1500萬元，對農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；多渠道籌集資金6.75億元用于城鄉(xiāng)大氣和水環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋；投入5700多萬元，對26條城鄉(xiāng)公交線路全部實(shí)現(xiàn)“一元通”；投資近3億元的一流體育中心基本建成，圖書館、檔案館等文體設(shè)施正在加快建設(shè)。

　　（六）強(qiáng)化系統(tǒng)思維，智慧破解統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”過程中的難題

　　雙流縣堅(jiān)持系統(tǒng)思維綜合推進(jìn)工作，智慧破解統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”過程中的各種難題。

　　抓市場化運(yùn)作，著力解決“錢從哪里來”。在2005年組建西航港投資建設(shè)有限公司等十大融資平臺的基礎(chǔ)上，2008年又新組建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資發(fā)展有限公司等五大國有投資公司，運(yùn)用市場化手段融資25億元，帶動(dòng)社會資金上百億投入雙流建設(shè)發(fā)展。積極探索城市經(jīng)營新模式，通過精心策劃和規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升區(qū)域價(jià)值。建立市場化建設(shè)和投入機(jī)制，引入民間資金建設(shè)工業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施。如雙流縣蛟龍工業(yè)港采取市場化建設(shè)、管理、經(jīng)營方式，吸引民間資金28億元，在短短三年時(shí)間內(nèi)已引進(jìn)企業(yè)440家，形成一座常住人口達(dá)5萬人的新興工業(yè)小城鎮(zhèn)。

　　抓節(jié)約集約利用，著力解決“地從哪里要”。認(rèn)真開展全國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施綜合試點(diǎn)工作，制定12項(xiàng)土地節(jié)約集約利用機(jī)制，出臺投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、限制花園式工廠、鼓勵(lì)修多層廠房等措施，開展農(nóng)民安置小區(qū)電梯公寓建設(shè)，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用。建立耕地保護(hù)機(jī)制，設(shè)立耕地保護(hù)基金，做到了政府監(jiān)管與農(nóng)民主動(dòng)管理的有機(jī)結(jié)合。將拆院并院（城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤）、土地整理和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，綜合解決了城市化、工業(yè)化的用地難題和新農(nóng)村建設(shè)資金問題。

　　抓全民創(chuàng)業(yè)，著力解決“人往哪里去”。2005年8月，雙流縣在縣委十屆五次全會上作出了啟動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的決議，全縣大力倡導(dǎo)“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”，極大地激發(fā)了全縣廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)激情。截止目前，全縣新增創(chuàng)業(yè)戶達(dá)2500余戶，有526戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為中小企業(yè)，發(fā)展回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)典型示范戶788戶，培育了國棟、川開等銷售過10億元的企業(yè)。深入推進(jìn)“五統(tǒng)籌五聯(lián)動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)、招商引資與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)、壩區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與丘區(qū)就業(yè)聯(lián)動(dòng)、集中居住區(qū)建設(shè)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)、培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共吸納本縣25萬余名勞動(dòng)力就業(yè)。

　�。ㄆ撸﹥�(yōu)化體制機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”動(dòng)力

　　面對統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”中千頭萬緒的各項(xiàng)工作，雙流縣不斷優(yōu)化機(jī)制體制，推動(dòng)工作落實(shí)。

　　深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)。2005年組建了縣政務(wù)服務(wù)中心，形成了以縣政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、以鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳和村便民服務(wù)站為依托的便民服務(wù)體系；實(shí)行每月一次的常委工作交流會和每周一次縣委常委、縣政府副縣長工作交流會，優(yōu)化縣領(lǐng)導(dǎo)公文處理流轉(zhuǎn)程序，提高了工作效率；在成都市率先完成29個(gè)有審批職能的部門決策、執(zhí)行、監(jiān)督“小三分”改革，不斷優(yōu)化行政審批和服務(wù)事項(xiàng)流程，提高服務(wù)效率，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。從2005年至今，全縣政務(wù)審批時(shí)限共縮短829天，極大地提高了行政效能，連續(xù)四年投資軟環(huán)境名列全市二圈層第一。

　　建立重點(diǎn)工作縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。結(jié)合雙流工作點(diǎn)多面廣、機(jī)遇好的實(shí)際，在不打亂四大班子正常分工的前提下，對領(lǐng)導(dǎo)力量進(jìn)行優(yōu)化配置和統(tǒng)籌安排，把全縣工作分為一、二、三類重點(diǎn)，將四大班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)合理分工，成立10個(gè)指揮部、管委會和5個(gè)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)和督促各職能部門，各職能部門直接抓到基層一線，層層傳遞壓力，落實(shí)責(zé)任，形成了領(lǐng)導(dǎo)圍繞重點(diǎn)抓突破、部門競相服務(wù)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)你追我趕的生動(dòng)局面。

　　建立健全目標(biāo)考核機(jī)制。為推動(dòng)重點(diǎn)工作開展，雙流縣建立倒排時(shí)間、進(jìn)度，實(shí)行旬、月、季檢查的制度，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作高速推進(jìn)。對全縣主要工作目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解，根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）、各部門的實(shí)際情況，設(shè)置個(gè)性目標(biāo)，量身定做目標(biāo)考核細(xì)則。強(qiáng)化跟蹤問效，實(shí)行過程考核，堅(jiān)持長抓不懈，確保工作落實(shí)。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)管理體制。在統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”中，雙流縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能配置。為適應(yīng)城市化發(fā)展需要，撤銷了白家鎮(zhèn)、文星鎮(zhèn)，組建西航港街道；組建了東升、華陽、中和3個(gè)街道。為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化需要，將原涉農(nóng)五部門整合成立農(nóng)發(fā)局，將原發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)局拆分為發(fā)改局和經(jīng)濟(jì)局，實(shí)行城市規(guī)劃、建設(shè)和管理分離，成立3個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦和旅游管理局、房管局和城鄉(xiāng)園林綠化局，進(jìn)一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展的管理機(jī)制。

　　三、雙流縣統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”取得的初步成效

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”水平進(jìn)一步提高。

　　2007年，全縣工業(yè)集中度達(dá)50.1%，分別比2006年、2005年、2004年提高11.5、23.7、27.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)37.6萬畝，占全縣耕地總面積的51.26%，分別比2006年、2005年、2004年增加7.7萬畝、8.22萬畝、24.71萬畝；城市化率達(dá)43.6%，分別比2006年、2005年、2004年提高4.5個(gè)、5.1個(gè)、7.2個(gè)百分點(diǎn)。2008年1—5月，全縣工業(yè)集中度達(dá)67.1%，比2007年提高17個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)44.73萬畝，占全縣耕地總面積的54.6%，增加1.23萬畝。

　�。ǘ�）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快、質(zhì)量不斷提高。

　　2007年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值282.19億元，2005年、2006年、2007年增幅分別為14.5%、15.6%、17.5%，年均增長15.9%。完成固定資產(chǎn)投資191.1億元，2005年、2006年、2007年增幅分別為40.6%、40.6%、42.5%，年均增長41.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值84.69億元，2005年、2006年、2007年增幅分別為24.1%、30.5%、33.1%，年均增長29.2%。全口徑財(cái)政收入77.7億元，2005年、2006年、2007年增幅分別為39.4%、71.8%、140.4%，年均增長83.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為9.6%、14%、27.6%。地方財(cái)政收入61.98億元，2005年、2006年、2007年增幅分別為56.6%、100.1%、183.3%，年均增長107.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為5.6%、9.5%、22.0%。全口徑稅收收入32.29億元，2005年、2006年、2007年增幅分別為39.4%、37.96%、61.6%，年均增長40.7%。2008年1—5月，完成地區(qū)生產(chǎn)總值125.87億元，同比增長18.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值43.27億元，增長32%；全口徑財(cái)政收入53.9億元，同比增長162%；地方財(cái)政收入44.88億元，同比增長210.9%；全口徑稅收收入18.01億元，同比增長46.1%。

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)群眾得到更多實(shí)惠。

　　2007年，農(nóng)民人均純收入6079元，2005年、2006年、2007年增幅分別為11%、9.6%、16.3%，年均增長12.29%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14943元，2005年、2006年、2007年增幅分別為10.9%、8.5%、17.5%，年均增長12.28%。2008年一季度，全縣農(nóng)民人均純收入1498元，同比增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4343元，同比增長15.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.04%，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)7.16萬人、城鄉(xiāng)低保1.7萬人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)10.6萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)0.9萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98%。

　　（四）社會事業(yè)和精神文明建設(shè)全面進(jìn)步。

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正意義的義務(wù)教育。學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型雙流建設(shè)深入推進(jìn)。城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和文化事業(yè)工作成效明顯，順利通過市級文明縣城檢查驗(yàn)收，榮獲全國文化先進(jìn)縣、全國文物工作先進(jìn)縣稱號�？萍紕�(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)工作不斷加強(qiáng)，榮獲全國科技進(jìn)步示范縣。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系不斷健全，基本形成覆蓋全縣的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。環(huán)保工作取得成效，成為全省首批全國農(nóng)村環(huán)保試點(diǎn)縣。

　�。ㄎ澹┥鐣�更加穩(wěn)定和諧。

　　深入開展社會治安綜合治理，成功創(chuàng)建省級平安示范縣，成為全國“四五”普法先進(jìn)縣。深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，各類刑事犯罪得到有效遏制，刑事發(fā)案、信訪總量不斷下降，社會更加穩(wěn)定和諧。

　　加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績。但與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)兄弟區(qū)市縣相比，還存在很大差距；與成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求相比，還任重道遠(yuǎn)。希望我們今天的共同交流，能對大家有所幫助。

責(zé)任編輯：丹子