肇東市位于松嫩平原腹地，是哈爾濱都市圈和哈大齊工業(yè)走廊的重要城市。全市幅員面積3905平方公里，人口90萬，是國家級“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國綜合改革試點縣、全國十大商品糧基地縣、全國畜牧百強縣、全國文化先進市。近年來，我市牢牢抓住建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊等歷史機遇，以“建設(shè)和諧發(fā)達新肇東”為目標，利用基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，釋放潛能，加快發(fā)展，市域經(jīng)濟發(fā)展始終保持強勁勢頭，實現(xiàn)了規(guī)模、速度與效益的同步提高，綜合實力、競爭能力與對外影響力的同步提升。2007年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值198億元，實現(xiàn)全口徑財政收入10.2億元，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)24億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到9450元和4433元。在第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結(jié)果中排名第113位，2007年我市再次被評為全國最具投資潛力中小城市和中小城市綜合實力“雙百強”，是黑龍江省唯一入選的東北十強縣。 在市域經(jīng)濟發(fā)展中，我們重點抓了以下六方面工作。 一、確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建市域經(jīng)濟發(fā)展主體框架 我市依托境內(nèi)豐富的資源，圍繞資源精深加工，著力打造資源開發(fā)型、精深加工型強市富民產(chǎn)業(yè)。一是立足農(nóng)業(yè)資源，“長”出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點圍繞玉米、水稻兩大作物，大力引建精深加工企業(yè)，最大化挖掘糧食資源潛能，先后引進了以中糧酒精為骨干，以成福集團、希望飼料等企業(yè)為支柱的玉米產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)6戶，讓工業(yè)長入種植業(yè)，讓“兩米”產(chǎn)業(yè)成長為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中糧酒精公司年加工玉米能力達到120萬噸，生產(chǎn)酒精40萬噸，年產(chǎn)值20億元，稅金1.3億元，伊利乳業(yè)肇東分公司年加工鮮奶能力達到30萬噸，產(chǎn)值18億元，稅金6000萬元。二是立足牧業(yè)資源，“育”出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托我市豐富的糧食和草原資源，在畜牧業(yè)加快發(fā)展的同時，注重引進伊利集團、大莊園肉業(yè)等龍頭企業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步把“兩�！碑a(chǎn)業(yè)培育成優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在我市年可加工原奶40萬噸，屠宰加工肉牛20萬頭。在“兩�！碑a(chǎn)業(yè)的拉動下，2007年我市養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)36億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到59%。三是立足礦業(yè)資源，“挖”出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以榆樹林油田開發(fā)有限公司、大慶油田有限責任公司肇東分公司、大慶中慶燃氣公司為主體，依托豐富的石油、天然氣資源，不斷挖掘地下潛能，拓寬合作空間，逐步形成了石油、天然氣兩大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前我市年產(chǎn)原油40萬噸，稅金突破了3億元。四是立足藥業(yè)資源，“創(chuàng)”出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以福和華星制藥、華富藥業(yè)公司兩大制藥企業(yè)為主體，不斷挖掘人才、技術(shù)和設(shè)備潛能，加強技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)出新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年，我市又以濟仕藥業(yè)為依托，實現(xiàn)了與哈三精制藥的成功合作，規(guī)劃開工建設(shè)三精工業(yè)園。 二、抓好項目建設(shè)，催生市域經(jīng)濟發(fā)展新增長點 我們牢固樹立項目立市、項目強市理念，舉全市之力、集全民之智大上快上工業(yè)項目。一是推進招商引聯(lián)。實施走出去戰(zhàn)略，積極參加國際國內(nèi)各種招商活動，瞄準國內(nèi)大企業(yè)大集團，實施定向招商，招商引聯(lián)領(lǐng)域、層次和質(zhì)效不斷提高。2007年，成功簽約了華能熱電聯(lián)產(chǎn)、國能生物發(fā)電、五星級酒店等投資千萬元以上項目26個，其中億元以上4個，引進到位資金15.7億元，中糧15萬噸酒精擴產(chǎn)、伊利液態(tài)奶、成福三期擴產(chǎn)、大莊園畜產(chǎn)品深加工等一批大項目正式投產(chǎn)。二是建好工業(yè)走廊。把哈大齊工業(yè)走廊肇東項目區(qū)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場和引進項目的“金字招牌”，累計投入1億多元，推進道路、給排水、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強了項目區(qū)承載功能。已有內(nèi)蒙古伊利集團、香港福和集團、溫州一品包裝等知名企業(yè)入駐，項目總數(shù)已達25個，其中投資億元以上項目10個，已有17個建成投產(chǎn)，2007年實現(xiàn)產(chǎn)值14.2億元、利稅1.3億元。三是打造龍頭企業(yè)集群。我們采取招商引資建龍頭、企業(yè)滾動發(fā)展擴龍頭、資產(chǎn)整合組龍頭等行之有效方法，不斷加快龍頭企業(yè)建設(shè)步伐，形成了以知名大企業(yè)、大集團為依托的龍頭企業(yè)群體，全市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已由過去的5戶發(fā)展到現(xiàn)在的30戶，僅玉米產(chǎn)業(yè)就發(fā)展到中糧酒精、成福集團、四川希望飼料等大型骨干企業(yè)6戶；乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成3戶大型加工企業(yè)，并整合組建成肇東伊利乳業(yè)有限責任公司這樣一支大型企業(yè)“航母”；肉類加工企業(yè)從無到有，2006年成功引進了哈爾濱欣欣大莊園集團，實現(xiàn)了從肉牛、肉羊到鹿的系列精深加工。2007年，我市產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)上繳稅金就達到6億元，對財政增收的貢獻份額達到60%。在骨干企業(yè)的強力拉動下，2007年全市實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值49.8億元、利稅6.4億元。 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進市域經(jīng)濟發(fā)展全面升級 堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，助推市域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)全面升級。一是多渠道增加農(nóng)民收入。以伊利集團為牽動，大力推進30萬噸液態(tài)奶項目奶源基地建設(shè)，優(yōu)質(zhì)成母奶牛存欄達到4.5萬頭。推進其它養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，2007年肉牛、生豬、山綿羊、家禽飼養(yǎng)總量分別達到34萬頭、167萬頭、50萬只和2336萬只，發(fā)展精養(yǎng)水面18萬畝。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達41.36億斤，位居黑龍江省之首。發(fā)展棚室蔬菜1.5萬棟，瓜果、蔬菜、烤煙等特色作物面積9.4萬畝；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，澇洲安業(yè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、肇東鎮(zhèn)棚室園區(qū)等一批高科技示范園區(qū)初具規(guī)模；發(fā)展綠色食品140萬畝，認證A級綠色食品12個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證標識達到44個，被國家授予寒地黑土綠色農(nóng)業(yè)示范縣。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力17.6萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入6.5億元。2007年全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值61億元，增長7.6%。二是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年投入1.62億元，建設(shè)通鄉(xiāng)通村公路523.8公里，兩年累計硬化道路716公里，通鄉(xiāng)路硬化率達到100%，通村路硬化率達到47%；新打農(nóng)村飲水井33眼，鋪設(shè)管線13750米，新增自來水用戶5308戶，農(nóng)村自來水普及率達到32.2%；投資3000萬元建設(shè)有線電視入戶工程，在全黑龍江省首家全境開通農(nóng)村數(shù)字電視；引導(dǎo)農(nóng)戶使用以太陽能、沼氣、秸稈氣化為重點的清潔能源，新增沼氣用戶1000戶，沼氣用戶達到3012戶。三是全面推進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。按照村級組織活動場所“六位一體”（集農(nóng)村黨員教育、村民教育、遠程教育、科技教育、文化娛樂、信息集散于一體）建設(shè)要求，投資733.5萬元新建和改造85個村級組織活動場所；投資237.6萬元，建設(shè)農(nóng)村綜合文化活動及體育場所34處；投資2000萬元完成中小學(xué)D級危房改造60所，改造面積達1.6萬平方米；投資360萬元新建鄉(xiāng)村衛(wèi)生所72處，投資260萬元維修改造鄉(xiāng)村衛(wèi)生院6所；全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合人數(shù)達到41萬人，參合率達到95%以上。 四、發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟，增強市域經(jīng)濟發(fā)展全新活力 以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、增加就業(yè)為重點，大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟，加速構(gòu)建現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)體系，切實增強市域經(jīng)濟發(fā)展活力。一是加快建設(shè)商貿(mào)市場。圍繞打造聯(lián)結(jié)哈大齊、輻射周邊的商貿(mào)中心，全面改造擴建了以新紀元、一百、商廈為領(lǐng)銜的大型零售企業(yè)；發(fā)展以慶客隆、中央紅、百姓等大型超市連鎖經(jīng)營為標志的現(xiàn)代營銷方式；引進福建新亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，投資3.5億元興建集娛樂、休閑、飲食、購物于一體的“東北商業(yè)第一街”；積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，改造農(nóng)家店140家、培育大型配送中心2個。2007年，全市社會消費品零售總額實現(xiàn)41億元。二是穩(wěn)步推進對外貿(mào)易。堅持內(nèi)外貿(mào)并舉，進一步推動對俄經(jīng)貿(mào)升級，擴大合作領(lǐng)域，加快蔬菜、肉類出口和勞務(wù)輸出；進一步拓寬日美韓、歐洲和東南亞國家出口渠道，加大酒精、工藝絹花、綠色葵花仁、中草藥、谷氨酸等特色產(chǎn)品出口份額，2007年實現(xiàn)出口創(chuàng)匯3001萬美元。三是全力培育民營經(jīng)濟。堅持把民營經(jīng)濟作為市域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，制定特殊鼓勵政策，加大扶持力度，推動全民創(chuàng)業(yè)。目前，全市民營業(yè)戶達到4.1萬戶，私營企業(yè)達到1300戶，其中超千萬元企業(yè)16家，超億元企業(yè)3家。四是積極開拓旅游產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為促進市域經(jīng)濟發(fā)展、提升城市品味的重要手段，投資500萬元對金元八里城、普濟寺、經(jīng)教寺、東圣寺進行了修建，投資1500萬元興建了“世紀田園”度假村，投資1200萬元興建了東湖旅游度假村，目前，初步形成了沿江濕地生態(tài)游、八里城金代文化游、科技園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)游、生態(tài)園和經(jīng)教寺城市景觀游產(chǎn)業(yè)。同時，科技信息、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員達到2.6萬人。2007年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達到4.2萬人，增加值實現(xiàn)69.2億元。 五、加快城市建設(shè)，打造市域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)良載體 把城市作為市域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺、主要載體，加大投入，重點推進，城市的載體功能更加完善。一是推進了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年，累計投入1.76億元，對城市道路、給排水、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施進行全面建設(shè)和改造，人民廣場、行政辦公中心、影劇中心、廣電中心、體育會展中心等重點工程全部投入使用。二是推進了新城區(qū)開發(fā)。新城區(qū)內(nèi)的“錦秀江南”、“佳和欣城”、“福和御園”等小區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，全年建設(shè)商住樓房面積30多萬平方米。同時，完成了新城區(qū)內(nèi)一中、七中新校區(qū)的道路、給排水、路燈、綠化建設(shè)任務(wù)。三是推進了舊城區(qū)改造。完成了九道街至師范路打通工程的前期規(guī)劃和動遷工作，東北商業(yè)第一街一次改造舊城區(qū)6萬平方米。四是推進了綜合治理。完成了環(huán)衛(wèi)管理體制改革、綜合執(zhí)法力量整合，加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，加大了市容市貌整治力度，樹立了城市良好形象。五是推進了城市公交升級。新建了中心客運站和公交總站，極大地提升了城市公共交通能力。 六、改善發(fā)展環(huán)境，提供市域經(jīng)濟發(fā)展良好平臺 把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為市域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要保證，綜合整治，合力推進，全力打造“特區(qū)式”發(fā)展環(huán)境。一是打造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境，新制定出臺了《肇東市招商引資優(yōu)惠政策》、《肇東市招商引資獎勵辦法》，完善了重獎引資引項人的特殊激勵政策。二是打造公平正義的法治環(huán)境。加強社會治安綜合治理，開展“執(zhí)法質(zhì)量年”活動，鞏固平安肇東創(chuàng)建成果，嚴厲打擊各類犯罪，社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，刑事、治安案件大幅度下降，增強了人民群眾的安全感。凈化市場環(huán)境，加大對食品、藥品等各類市場的監(jiān)管力度，有力維護了經(jīng)營業(yè)戶和人民群眾的切身利益。全面落實信訪工作責任制，重點信訪案件有效化解。深入貫徹《安全生產(chǎn)法》，全面開展油田、交通、建筑工地等重點部位專項治理，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。三是打造快捷高效的服務(wù)環(huán)境。加強政風行風建設(shè)，深入開展了“環(huán)境建設(shè)年活動”，制定下發(fā)了加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)的意見和環(huán)境建設(shè)“十條禁令”與“五不”規(guī)定。加大“三亂”專項整治力度，為25家重點保護企業(yè)發(fā)放保護牌，為27名外來投資企業(yè)法人發(fā)放“綠色通道證”，聘請社會監(jiān)督員實施全方位監(jiān)督。新建和開通了行政審批中心，將與投資建項、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等直接相關(guān)的26個部門69個審批事項納入中心實行一個窗口受理、一條龍審批、一站式服務(wù)，真正為廣大投資者和納稅人創(chuàng)造一個舒心滿意、寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。在打造“特區(qū)式”發(fā)展環(huán)境的過程中，我們特別注重解決四方面問題，即領(lǐng)導(dǎo)干部做到開明，解決“怕失威”問題；行業(yè)部門做到開閘，解決“怕失利”問題；干部群眾做到開拓，解決“怕風險”問題；城市四門做到開放，解決“怕失控”問題，從而極大地推動了“特區(qū)式”環(huán)境的有效創(chuàng)建。 責任編輯：丹子
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