湖北�。汉�北省縣域經(jīng)濟(jì)2007年發(fā)展情況

　　2007年，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”的指導(dǎo)方針，全面落實(shí)全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的成果，為在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

　　一、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，縣域經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展的新時(shí)期

　�。ㄒ唬┌l(fā)展速度明顯加快。2007年，76個(gè)縣（市、區(qū)）完成生產(chǎn)總值4621.5億元，增長13.9%，比2002年的7.3%提高了6.6個(gè)百分點(diǎn)；縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額2003.9億元，增長19.3%，比2002年的7.9%提高了11.4個(gè)百分點(diǎn)；縣域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額1934.8億元，增長34.2%，比2002年的9.9%提高了24.3個(gè)百分點(diǎn)�？h域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均是2002年以來發(fā)展最快的一年。

　　2003-2007年縣域生產(chǎn)總值增長情況

　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2007年，全省縣域地方一般預(yù)算收入141.8億元，比上年增長26.5%；稅收占縣域一般預(yù)算收入的比重達(dá)到62.8%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，其中有10個(gè)縣（市、區(qū)）的占比超過了80%。與上年相比，2007年GDP超過50億元的縣（市、區(qū)）由30個(gè)增加到43個(gè)，過100億元的由8個(gè)增加到11個(gè)，仙桃市達(dá)到190.4億元；地方一般預(yù)算收入超過1億元的縣（市、區(qū)）由48個(gè)增加到58個(gè)，過3億元的縣（市、區(qū)）由5個(gè)增加到10個(gè)，其中武漢市江夏區(qū)和大冶市分別達(dá)到5.16和5.1億元。武漢城市圈32個(gè)縣（市、區(qū)）共完成生產(chǎn)總值2338.9億元，比上年增長14.8%，對(duì)全省縣域生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.5%，為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用。

　�。ㄈ�）工業(yè)支撐作用顯著。2007年，全省縣域工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1529.3億元，比上年增長20.8%�？h域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，總戶數(shù)達(dá)到6295家，比上年凈增1139家；實(shí)現(xiàn)增加值1113.4億元，增長23.9%；占縣域生產(chǎn)總值的比重由上年的21.4%提高到24.1%。擁有超過100家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的縣（市、區(qū)）達(dá)到23個(gè)，49個(gè)縣（市、區(qū)）擁有3家及以上的年銷售收入超過1億元的工業(yè)企業(yè)。在工業(yè)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，縣域二、三產(chǎn)業(yè)分別同比增長19.1%和13.1%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的26.9∶37.4∶35.7調(diào)整為26.6∶38.3∶35.1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了明顯改善。

　�。ㄋ模┨厣�產(chǎn)業(yè)加快集聚。各地以園區(qū)為載體，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)聚集，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)了區(qū)域競爭力。據(jù)調(diào)查，省重點(diǎn)扶持的52家成長型產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)企業(yè)3622家，實(shí)現(xiàn)銷售收入1380.5億元、上交稅收48.3億元，分別比上年增長40.9%和38.7%。隨州專用車改裝、稻花香酒業(yè)、仙桃無紡布、鄂州金剛石刀具、通城涂附磨具、宜昌磷化工和電子材料、荊州石油機(jī)械、京山包裝機(jī)械等一批產(chǎn)業(yè)集群快速擴(kuò)張，在全省、全國搶占了行業(yè)領(lǐng)先地位，具備了較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)民收入持續(xù)增長。2007年，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到3997元，比2002年增加1333元，年均增長10.3%，是改革開放以來增長速度最快的時(shí)期之一。縣域社會(huì)從業(yè)人員中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員達(dá)到1592.03萬人，五年來每年增加60多萬人，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員的比重達(dá)到61.13%，比2002年提高了9.86個(gè)百分點(diǎn)。工資性收入成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要來源。

　　二、堅(jiān)持“一主三化”的指導(dǎo)方針，積極探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子

　　各地在實(shí)踐中探索出了一條適合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路，不斷完善強(qiáng)化工作措施，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新體制機(jī)制，著力改善發(fā)展環(huán)境。2007年，省委、省政府在天門、大冶召開了第六次全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總結(jié)了近五年來全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了今后的發(fā)展思路，作出了向所有縣（市）擴(kuò)權(quán)的決定；同時(shí)對(duì)76個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行考核，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)了20個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)），形成了科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了縣（市）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。會(huì)后，各地各部門采取多種形式，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，研究加快發(fā)展的新思路。黃岡市一年內(nèi)召開了四次縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，要求各縣（市）各部門在擴(kuò)大開放上要有新作為，在對(duì)接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上要有新對(duì)策，在化解難題上要有新途徑，在“比學(xué)趕超、爭強(qiáng)進(jìn)位”中，鎖定進(jìn)位目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。荊州市針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)慢、和諧社會(huì)進(jìn)程慢、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的突出問題，專門召開縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了各縣市在全省進(jìn)位的目標(biāo)和措施。天門市提出“推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，再造一個(gè)天門”，要與發(fā)展快、發(fā)展好的地方比，研究措施，明確了后五年的發(fā)展目標(biāo)。全省還大力實(shí)施“信用湖北”、“最佳金融縣（市）”等信用工程，到目前為止共評(píng)定最佳金融信用市（縣）44個(gè)、信用鎮(zhèn)794個(gè)，縣域金融信用環(huán)境明顯改善�？h域以民營化為主體的改革基本完成，縣域工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)98%；縣域引資和固定資產(chǎn)投資規(guī)模分別達(dá)到770.5億元和1934.8億元，比上年增長22.2%和34.2%。各地比學(xué)趕超、競相發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的良好氛圍已經(jīng)形成。

　�。ǘ�）以工業(yè)化為主導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。工業(yè)興，則縣域興、農(nóng)村活、農(nóng)民富。工業(yè)化成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的核心和基礎(chǔ)。各地堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣（市）”戰(zhàn)略，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大了一批在全省、全國具有較高知名度的品牌產(chǎn)品和具有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)，提高了縣域工業(yè)化水平，增強(qiáng)了工業(yè)的反哺能力。五年來，縣域工業(yè)年均增長17.1%，高出同期縣域生產(chǎn)總值增速5.8個(gè)百分點(diǎn)，占縣域生產(chǎn)總值的比重提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到33.1%。一批農(nóng)字號(hào)的加工型龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營領(lǐng)域和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，有力的帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)民增收。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到2989家，總銷售收入超過1100億元；各類訂單面積達(dá)到3130萬畝，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射、帶動(dòng)農(nóng)戶660萬戶；2007年全省農(nóng)戶平均每戶增收1300元。工業(yè)的發(fā)展，還給農(nóng)村勞力提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了一大批小城鎮(zhèn)的迅速崛起。縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.78%，比2003年的26.5%，提高了1.28個(gè)百分點(diǎn)。大冶的陳貴、靈鄉(xiāng)、應(yīng)城的長江埠、仙桃的彭場、漢川的馬口、潛江的張金等一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，改變了過去“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的路子，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展，向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。各地一方面集中財(cái)力，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展打造良好的平臺(tái)；一方面加強(qiáng)管理，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)專業(yè)功能分區(qū)，提高資源利用效率，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集中發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)分工，著力打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。為支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，2006年省政府協(xié)調(diào)國家開發(fā)行52億元政策性貸款，用于加強(qiáng)縣域開發(fā)區(qū)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展發(fā)揮了重要作用；2007年省政府專題召開全省產(chǎn)業(yè)集群工作會(huì)議，明確了“十一五”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了扶持措施。同時(shí)，我省重點(diǎn)培育的電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等6大產(chǎn)業(yè)，也為產(chǎn)業(yè)集群壯大提供了廣闊的發(fā)展空間和配套空間。全省縣域92個(gè)工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，聚集企業(yè)16514家，年銷售收入2902億元；1萬多家中小企業(yè)，形成了206個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；其中，銷售收入過10億元的產(chǎn)業(yè)集群已發(fā)展到90個(gè)，銷售收入占全省工業(yè)的41%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱力量，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

　　（四）實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，加大招商引資力度。各地堅(jiān)持以擴(kuò)大開放為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，以招商引資為重點(diǎn)，積極打好各種“優(yōu)勢牌”、“特色牌”，立足于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)，積極主動(dòng)地承接沿海地區(qū)和周邊大中城市資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，各級(jí)政府進(jìn)一步完善項(xiàng)目調(diào)度制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)和投產(chǎn)進(jìn)程中碰到的各種問題，加快項(xiàng)目建設(shè)速度。經(jīng)常是一個(gè)大項(xiàng)目落地，帶動(dòng)了一批關(guān)聯(lián)企業(yè)成長，促進(jìn)了一個(gè)大產(chǎn)業(yè)的誕生，形成了一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。武漢市蔡甸區(qū)引進(jìn)世界科技100強(qiáng)企業(yè)冠捷集團(tuán)，發(fā)展了50多家顯示器生產(chǎn)和配套企業(yè)，年產(chǎn)顯示器800萬臺(tái)，年產(chǎn)值90億元，成為全國重要的液晶顯示器生產(chǎn)基地。潛江市圍繞石油化工，先后引進(jìn)了金澳集團(tuán)、永安藥業(yè)等龍頭骨干企業(yè)，正形成具有發(fā)展?jié)摿�過100億的化工產(chǎn)業(yè)集群。武漢周邊縣市抓住了省委、省政府大力實(shí)施武漢城市圈戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，加強(qiáng)資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)本地工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。大冶市成功引進(jìn)武漢重冶集團(tuán)投資20億元的成套機(jī)械設(shè)備制造、富士康40億元的產(chǎn)業(yè)配套園及武漢一棉投資4億元的10萬錠紡織等大項(xiàng)目，推動(dòng)本地資源型經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。五年來，全省縣域累計(jì)吸引內(nèi)資2457.4億元，實(shí)際利用外資24.85億美元，出口62.43億美元。2007年，有29個(gè)縣（市、區(qū)）利用外資和37個(gè)縣（市、區(qū)）出口超過了1000萬美元，比2002年分別增加了20個(gè)和16個(gè)。招商引資為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了能量，縣域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模由2002年的653.4億元擴(kuò)大到1934.8億元，五年累計(jì)完成6095億元；僅2007年縣域在建的工業(yè)項(xiàng)目就達(dá)5071個(gè)，其中投資過千萬元的工業(yè)項(xiàng)目2638個(gè)、過億元的248個(gè)。一大批規(guī)模型、財(cái)源型、外向型、環(huán)保型、科技型項(xiàng)目成功引進(jìn)，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的有力支撐點(diǎn)。

　�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變服務(wù)職能，培育壯大市場主體。一是以貫徹《湖北省實(shí)施〈中小企業(yè)法促進(jìn)法〉辦法》、《湖北省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》和《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》為契機(jī)，加大治亂減負(fù)力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了公平競爭的良好環(huán)境。二是大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，選擇100家中小企業(yè)、100家民營排頭兵企業(yè)重點(diǎn)培育，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施中小企業(yè)成長工程的意見》，制定了具體措施，連續(xù)幾年開展銀企對(duì)接活動(dòng)，在專項(xiàng)資金安排上予以重點(diǎn)傾斜，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。各市州也相繼建立起扶持中小企業(yè)成長的專項(xiàng)資金，不少縣市在財(cái)政緊張的情況下，擠出資金，建立專項(xiàng)資金，有的還對(duì)“小進(jìn)規(guī)”企業(yè)和相關(guān)部門實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成長型企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)持續(xù)增加，2007年達(dá)到9028家，比上年新增1375家，100家重點(diǎn)中小企業(yè)和100家民營排頭兵企業(yè)在速度、效益、后勁上普遍高于全省平均水平。三是加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。省政府舉辦了三屆中小企業(yè)—大專院校（科研單位）產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目洽談會(huì)，建設(shè)了一批“中小企業(yè)共性技術(shù)中心”，共推出院校成果5400多項(xiàng)，簽約項(xiàng)目745個(gè)，總投資93.87億元；275個(gè)重點(diǎn)簽約項(xiàng)目中的90%已開工建設(shè)，50%的項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。省財(cái)政出資3.6億元支持72個(gè)縣（市、區(qū)）成立了118家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，初步形成了省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)擔(dān)保體系，四年累計(jì)為7577家企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保資金206億元，一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難。同時(shí)，中小企業(yè)信息服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)等體系正加快建設(shè)。目前，全省上下服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)和能力大大增強(qiáng)，一大批企業(yè)迅速成長壯大，正在成為縣域經(jīng)濟(jì)的骨干和支柱。

　　三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢

　　過去的一年，我省縣域經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展。但同發(fā)達(dá)地區(qū)比，同中部河南的一些縣市比，差距在拉大，縣域經(jīng)濟(jì)仍然是我省國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)突出薄弱環(huán)節(jié)�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨著千載難逢的發(fā)展良機(jī)。必須正視當(dāng)前的困難，抓住機(jī)遇，乘勢而上。

　�。ㄒ唬┪沂】h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題

　　——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不夠。在中部地區(qū)，湖北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、平均規(guī)模、財(cái)政實(shí)力靠后，形勢嚴(yán)峻。目前，河南有7個(gè)、湖南和山西分別有2個(gè)縣（市）躋身“全國百強(qiáng)縣（市）”，而自2004年起，我省沒有一個(gè)“全國百強(qiáng)縣（市）”。

　　——縣域招商引資工作仍比較薄弱。我省招商引進(jìn)的資金、項(xiàng)目等大多落戶在大中城市，縣域承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度不夠。2003-2007年，縣域累計(jì)利用外資總額僅占全省的22.5%，目前有20個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)際利用外資不到100萬美元，有8個(gè)縣（市）外資引進(jìn)是空白。

　　——結(jié)構(gòu)性矛盾突出�？h域非農(nóng)業(yè)特別是二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一次產(chǎn)業(yè)占比偏重�？h域工業(yè)中建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高能耗、高污染、資源型的“五小”企業(yè)主要集中于縣域，目前正面臨國家不斷加大的宏觀調(diào)控壓力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化潛力巨大，一二次產(chǎn)業(yè)之間互動(dòng)乏力；一些縣市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未真正形成，缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)和優(yōu)勢品牌。

　　——產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力不強(qiáng)。我省多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模相對(duì)較小，資源型產(chǎn)業(yè)集群居多，生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)集群偏少，龍頭企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)品市場占有率低，核心競爭力弱，對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)帶動(dòng)能力不足，部分產(chǎn)業(yè)集群只是生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)的簡單“扎堆”。

　　——主要生產(chǎn)要素瓶頸制約嚴(yán)重。國家嚴(yán)把土地和信貸兩個(gè)“閘門”，我省多數(shù)縣市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，土地儲(chǔ)備不足，在建設(shè)工業(yè)園區(qū)和引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，土地成為重要瓶頸；隨著國家實(shí)施從緊的貨幣政策，中小企業(yè)融資更加困難；主要生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，部分行業(yè)效益大幅下滑；勞動(dòng)力成本上升，人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。

　　——發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一些部門的服務(wù)意識(shí)和依法行政觀念需要進(jìn)一步強(qiáng)化，辦事效率不高、“熟人好辦事”的現(xiàn)象還比較突出；民間創(chuàng)業(yè)的熱情還不夠高漲，本土企業(yè)家成長比較艱難。省委、省政府出臺(tái)的一些加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的政策落實(shí)不夠，簡政放權(quán)離基層的要求還有很大差距。

　�。ǘ�）縣域經(jīng)濟(jì)面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇

　　從宏觀發(fā)展總體環(huán)境來看：經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向效應(yīng)，境外和沿海產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，以及2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，2010年上海將舉辦世博會(huì)，都會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。目前，全國上下正在深入貫徹黨的十七大精神，推進(jìn)新一輪的思想大解放，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、批準(zhǔn)武漢城市圈為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等，為湖北加快發(fā)展提供了千載難逢的重大歷史機(jī)遇。

　　從省內(nèi)發(fā)展條件來看：近些年來，我省堅(jiān)持“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”的基本作法，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾年來的發(fā)展壯大，具備了一定實(shí)力，為縣域更好地承接國際及國內(nèi)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度的加速轉(zhuǎn)移夯實(shí)了基礎(chǔ)。一批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶湖北，全省一批重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用顯著。80萬噸乙烯、富士康、中芯國際、南玻多晶硅、南車集團(tuán)武漢基地、東風(fēng)乘用車等重大項(xiàng)目的實(shí)施，將帶動(dòng)與之配套的產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步拓展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。隨著一系列政策和具體措施的陸續(xù)出臺(tái)，特別是武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)運(yùn)作，城市圈綜合交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代物流、金融、電信及市場體系建設(shè)的推進(jìn)，將積極推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　四、進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展必須采取新舉措

　　2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是新一屆省委、政府的開局之年。在新的起點(diǎn)上，要推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須正視當(dāng)前面臨的困難，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，抓住新機(jī)遇，采取新舉措，謀求新突破，實(shí)現(xiàn)新飛躍。

　　（一）進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。要抓住中部崛起戰(zhàn)略和武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，把觀念更新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為首要任務(wù)，以新一輪思想大解放，推動(dòng)新一輪縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)決摒棄不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的觀念，破除體制機(jī)制的障礙，進(jìn)一步完善扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，盡快出臺(tái)在新的起點(diǎn)上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策文件，賦予縣（市）更大的自主權(quán)、決策權(quán)，實(shí)行省對(duì)縣項(xiàng)目、信息、資金、計(jì)劃直達(dá)，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本；強(qiáng)化有利于發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，完善省管縣的財(cái)政體制，加大對(duì)縣域的轉(zhuǎn)移支付，支持縣域大力發(fā)展稅源；完善干部激勵(lì)機(jī)制，特別是強(qiáng)化對(duì)縣市黨政正職扎根艱苦地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)，最大限度地調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）加快發(fā)展的積極性，走各具特色的發(fā)展路子。

　�。ǘ�）進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，加快培育壯大市場主體。完善和落實(shí)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，形成有利于各類主體創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，激活民間資本，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情，取消工商管理費(fèi)，放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，新辦企業(yè)免收證照工本費(fèi)，形成關(guān)心、愛護(hù)、培育、尊重企業(yè)家的良好氛圍，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力開展招商經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步增強(qiáng)改革開放意識(shí)，改善投資環(huán)境，探索規(guī)律，科學(xué)招商，更加積極主動(dòng)地承接沿海地區(qū)和周邊大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，提高招商引資的規(guī)模、質(zhì)量和水平，以招商引資帶動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)加快發(fā)展，形成新的縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。積極貫徹國家加強(qiáng)節(jié)能減排宏觀調(diào)控政策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，按照新型工業(yè)化的要求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，降低能耗，保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。建立健全節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，引導(dǎo)和推動(dòng)重要生產(chǎn)要素向骨干企業(yè)流動(dòng)，堅(jiān)決關(guān)停高能耗、高污染、資源型的“五小”企業(yè)，促進(jìn)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，把骨干企業(yè)培育壯大、中小企業(yè)成長和縣域財(cái)源建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)展配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平，努力提高縣域工業(yè)的質(zhì)量和效益。用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)一二次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略”，加快“一鎮(zhèn)一業(yè)”為特色的板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步辦好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)集中發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。各地要進(jìn)一步改善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的軟硬環(huán)境，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和園區(qū)的管理，合理規(guī)劃和建設(shè)各功能分區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中集成、相互配套、聚集發(fā)展。積極爭取國家開發(fā)行支持，謀求新一輪合作，增加園區(qū)貸款項(xiàng)目。改善項(xiàng)目用地管理，在切實(shí)增加項(xiàng)目用地有效供給的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，支持縣（市）辦好1個(gè)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，提高土地利用效率和集約化程度，提高園區(qū)單位土地面積的產(chǎn)出率和財(cái)稅貢獻(xiàn)率。

　　要以貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》為契機(jī)，組織實(shí)施《湖北省產(chǎn)業(yè)集群“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞全省“千億元產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”的實(shí)施，切實(shí)用好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，打造一批特色明顯、體系完整和品牌效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域工業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域競爭能力。

　　（五）進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)職能，健全和完善公共服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)整合各類社會(huì)資源，構(gòu)筑政府主導(dǎo)的服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好中小企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新體系和信息、技術(shù)、培訓(xùn)、融資等平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)、民營企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群提供社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。加快推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，增加財(cái)政性投入，培育多元投資主體，建立和完善省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，支持建立行業(yè)自律自助機(jī)構(gòu)，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供各種服務(wù)。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新與服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)和促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和國內(nèi)外大企業(yè)的技術(shù)研發(fā)力量，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)互動(dòng)合作，開發(fā)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，以及能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果直接向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的有效運(yùn)行機(jī)制。

責(zé)任編輯：丹子