山東�。荷綎|縣域經(jīng)濟發(fā)展模式與對策

　　一、山東縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式特點

　　山東縣域經(jīng)濟經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展實踐，涌現(xiàn)出許多成功的模式，主要有：昌邑模式——“小機構，大服務”；諸城模式——“貿(mào)工農(nóng)一體化”；寒亭模式——“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”；周村模式——“股份促動，明星帶動”；章丘模式——“城鎮(zhèn)帶動”；嶧城模式——“綜合開發(fā)，擇優(yōu)突破”；金鄉(xiāng)模式——“農(nóng)貿(mào)帶動”；山亭模式——“高標準起步，跳躍式發(fā)展”；陵縣模式——“冬季農(nóng)業(yè)”；高唐模式——“重組調(diào)整，加快發(fā)展”；泗水模式——“打破常規(guī)，走出貧困”；陽信模式——“綜合配套改革”；等等。這些成功模式各具特點，通過進一步提煉、升華，找出其共性和規(guī)律性，對于指導全省乃至全國（特別是北方各�。┑目h域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

　�。ㄒ唬┱�府主導

　　這是山東縣域經(jīng)濟發(fā)展取得突出成就的一條重要經(jīng)驗。這里說的“主導”，不是說什么事都是政府來管、來做或進行強力政策干預，而是指政府在形成發(fā)展戰(zhàn)略，制定改革措施，提供公共服務，進行宏觀調(diào)控以及在政策引導等方面具有重要作用。

　　1.在形成發(fā)展戰(zhàn)略方面，一是先由省里進行統(tǒng)一部署，通過各縣域貫徹、落實，并在具體實踐中進行相應調(diào)整和創(chuàng)新，在全省范圍內(nèi)形成一個個縣域經(jīng)濟發(fā)展的亮點，然后經(jīng)過逐級總結，推廣成功的經(jīng)驗；二是發(fā)揮專家顧問的智囊團作用。比如，1995年成立的“山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團”，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，積極建言獻策，服務“三農(nóng)”，提出并大力倡導“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“做大縣城”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)化”、“農(nóng)民知識化”等重要咨詢意見，對加快山東省農(nóng)業(yè)改革、縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。

　　2.在制定改革措施方面，20多年來，政府在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展上制定了很多重要的改革措施。這些措施包括：1987年的“擴大縣級權限，強化縣級管理”，把機構設置、干部人事、勞動工資管理以及計劃、財政、金融、信貸、稅收、物價、外貿(mào)出口等該放、能放的權力放到了縣級；在黨的十四大后，又提出了“下管一級，權放一格，劃清職權，逐級負責”的思路，加大了放權的力度；90年代以來，首先在青島、濟南建立了“市管縣”的新體制，以后逐步擴大，到1994年底，全省17個地市有14個實行了“市管縣”，所轄縣（市、區(qū)）共計113個，占全省總數(shù)的81.3%；跨入新世紀后，縣域改革進入新階段。2003年全省縣域經(jīng)濟工作會議確定實施“雙30”（30經(jīng)濟強縣、30欠發(fā)達縣）工程，對縣域經(jīng)濟實行分類管理；2004年做出“突破菏澤”的重要決定；2005年制定縣域經(jīng)濟社會發(fā)展年度綜合評價及考核辦法；2006年提出“量質(zhì)并舉、調(diào)優(yōu)調(diào)強”，實行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展”等重要措施，積極推進山東縣域經(jīng)濟做優(yōu)、做強以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　3.在提供公共服務方面，“小機構，大服務”的改革已經(jīng)全面展開，機構精簡工作已經(jīng)取得重要成果，在為企業(yè)、農(nóng)戶提供的公共服務的數(shù)量和質(zhì)量上都有很大改善。很多縣域的基礎設施建設得到加強，政府的辦事效率得到提升，服務功能得以放大，經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　4.在進行宏觀調(diào)控方面，全省能耗、固定資產(chǎn)投資規(guī)模開始得到控制，經(jīng)濟熱度和增長幅度得到有效調(diào)控，金融秩序和生態(tài)環(huán)境得到進一步治理和改善。

　　5.在政府政策引導方面，政府的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、支農(nóng)政策等得到各縣域的大力支持，取得明顯效果�？h域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構、自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力等都得到優(yōu)化和加強。

　�。ǘ�）地區(qū)競爭

　　所謂“地區(qū)競爭”，是指各縣域為了加快發(fā)展在獲取政策支持、招商引資、人才引進、科技立項、經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面存在著激烈競爭關系。鼓勵地區(qū)競爭，規(guī)范地區(qū)競爭是山東縣域經(jīng)濟改革的一項重要內(nèi)容。通過地區(qū)競爭，促進了縣域經(jīng)濟活力，并在競爭壓力下實現(xiàn)了快速發(fā)展。

　　1.在政策爭取上，各縣域力求獲得更多的自主權和資金支持。在縣域經(jīng)濟“雙30”中，省里對30個經(jīng)濟強縣賦予了更大的發(fā)展自主權，在安排建設用地使用指標分配上向經(jīng)濟強縣傾斜，在高速公路建設規(guī)劃、外資外貿(mào)、出國審批手續(xù)等方面給予相關支持與獎勵等等。對30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣也賦予了更加開放、靈活的政策。省、市財政轉移支付加大向欠發(fā)達縣傾斜的力度并增強其自身造血功能；國家和省的基礎設施建設、社會事業(yè)投資重點向欠發(fā)達縣傾斜；鼓勵加大招商引資力度，省及有關市、縣、大企業(yè)共同出資設立省級擔保資金以支持欠發(fā)達縣重點建設項目的貸款擔保；積極支持開展多種形式的勞務培訓和勞務輸出，支持開拓國內(nèi)外市場；安排專項資金支持欠發(fā)達縣發(fā)展教育事業(yè)；30個經(jīng)濟強縣與30個欠發(fā)達縣實行對口幫扶，并在人才方面對欠發(fā)達縣提供相應支持，等等。

　　2.在招商引資方面，各個縣域在人事、行政和財力上都強化了招商局的招商引資功能。招商引資的激烈競爭導致了各個縣域從競相打造招商引資的“硬基礎”（完善基礎設施以及提供稅收、土地使用、行政手續(xù)上的一系列優(yōu)惠政策）轉變到發(fā)展軟環(huán)境的競爭上。目前，全省有很多縣域已經(jīng)啟動了“縣域文化建設”項目，從融合、整合、協(xié)合等不同側面構建獨具特色和具有充沛競爭力的縣域文化。比如山東省“第一縣”榮成，在融合上，將悠久的儒家文化中賦予兼收并蓄的內(nèi)涵，形成與大陸文化具有鮮明區(qū)別的海洋文化；在整合上，依托資源，科學定位，突出重點，強勢突破，初步形成了工業(yè)為主導，漁業(yè)上臺階，農(nóng)業(yè)強基礎，三業(yè)為突破，企業(yè)發(fā)展環(huán)境和諧的良好格局；在協(xié)合上，多年來榮成的經(jīng)濟體制改革取得重要突破，其民營企業(yè)發(fā)展走在全省前列。

　　3.在人才引進方面，各縣域采用各種辦法吸引高層次人才“為我所用”。通過實施“特聘”、“彈性工作”、“津貼獎勵”、“合作研究”、“合作辦校”、“培訓”等諸多措施，各類專兼職高層次人才引進速度奇快�，F(xiàn)在，甚至是最偏僻的縣（市、區(qū)）也能看見國內(nèi)外各類專家在廠房、科研大樓或學校里忙碌的身影。

　　4.在科技創(chuàng)新方面，各縣域用足用活國家科技政策，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極引進高科技項目。生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力都得到巨大增強。

　　5.在經(jīng)濟發(fā)展的相互競爭方面，各縣域不僅比國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），也比發(fā)展后勁，比可持續(xù)性，從而激發(fā)了經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　總之，地區(qū)競爭在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方面起到了重要作用。地區(qū)競爭的山東經(jīng)驗是“垂直競爭”，即，各縣域重視尋找和培育自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，而不是盲目上馬重復性建設項目。鼓勵地區(qū)競爭是“山東模式”的一個重要特點。

　　（三）三產(chǎn)銜接

　　2006年山東省縣域范圍內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)構成情況為：11.58%、59.36%、29.06%。就當前的產(chǎn)業(yè)結構而言，二產(chǎn)即工業(yè)制造業(yè)占據(jù)重要地位，服務業(yè)則較弱。這種產(chǎn)業(yè)結構狀況是山東省多年來鼓勵“做優(yōu)農(nóng)業(yè)”、“工業(yè)立縣”、“發(fā)展服務業(yè)”，實現(xiàn)三產(chǎn)銜接的結果。

　　1.做優(yōu)農(nóng)業(yè)，就是著力使農(nóng)業(yè)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚成優(yōu)勢競爭力，以提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。眾所周知，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中處于基礎地位，只有不斷強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，提高農(nóng)業(yè)效益，產(chǎn)業(yè)成長、經(jīng)濟發(fā)展才有堅實的保障。山東在做優(yōu)農(nóng)業(yè)上主要通過農(nóng)業(yè)的國際化、優(yōu)勢化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化和農(nóng)民的知識化來實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)的國際化，就是在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下發(fā)展當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照國際分工的要求合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢化需要政府的政策支持，近年來，山東在農(nóng)機、種子、市場組織、農(nóng)業(yè)保障體系等方面投入大量資金，以強化農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化，主要是通過對提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結構來實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，是指按照產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)帶動關系以及充分利用產(chǎn)業(yè)融合的趨勢，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和服務業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)的企業(yè)化，一方面是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等生產(chǎn)經(jīng)營戶或組織以現(xiàn)代企業(yè)運行、管理的機制和模式為目標，逐步擴大規(guī)模，健全規(guī)章制度，完善運行機制，強化管理效能，提高經(jīng)濟效益的過程；另一方面，也是一個實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，做出特色，做出名品的過程。農(nóng)民的知識化，是指對農(nóng)民經(jīng)過多方面的培養(yǎng)、影響、鍛煉，逐步成為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的具有一定政策法規(guī)、科學文化、市場經(jīng)濟、經(jīng)營管理等知識修養(yǎng)和相應技能的新型農(nóng)民的過程。

　　2.工業(yè)立縣，就是要把縣域工業(yè)做大、做強，著力發(fā)展工業(yè)，凝聚工業(yè)強競爭力，不斷提升工業(yè)檔次，保持工業(yè)強勢。做強工業(yè)，首先是選準優(yōu)勢，找準強項，依據(jù)不同基礎條件采取不同戰(zhàn)略，力求做大做強；其次，培育強壯的支柱產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)著名品牌；實現(xiàn)企業(yè)聚群，促進企業(yè)和諧共生，造就規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟；保持工業(yè)的常創(chuàng)新，常上檔，不斷推陳出新，保持工業(yè)的生機活力。

　　3.發(fā)展服務業(yè)。目前，山東的服務業(yè)還處于較弱的地位，從產(chǎn)業(yè)構成的比重上看還不到30%。在成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)化、工業(yè)強化之后，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)的基礎上發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)具有良好的基礎條件。隨著人們生活水平的提高，生活型服務業(yè)也將獲得長足性發(fā)展。近年來，山東省經(jīng)濟發(fā)展的一項中心工作就是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，各縣域應該把握住這個良機，提升本縣域產(chǎn)業(yè)的檔次，同時，培育縣域經(jīng)濟新的增長點。

　　（四）做大縣城

　　在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，縣城處于中心地位，起著聚集增效、樞紐聯(lián)絡、輻射帶動、整合協(xié)調(diào)、服務教化等重要作用。重視縣城建設可謂牽一發(fā)而動全身，可帶動并激活整個縣域經(jīng)濟。

　　做大縣城，一是不斷充實縣城的產(chǎn)業(yè)，主要是二、三次產(chǎn)業(yè)，使縣城成為整個縣域的工業(yè)制造業(yè)和服務業(yè)的中心，這樣可成倍放大經(jīng)濟發(fā)展的效果；二是搞好規(guī)劃，提高縣城的城市化水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮城市功能，通過功能完備的產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設，吸引更多的企業(yè)落戶，發(fā)揮園區(qū)的聚集增效、示范帶動、整合優(yōu)化、招商引項的功能；三是講求縣城的恰當規(guī)模，既滿足一定的人口規(guī)模，也能發(fā)揮其聚集、輻射的功能；四是重視縣域文化建設，構建起融合、整合、協(xié)合的縣域和諧文化體系，為縣城發(fā)展建立軟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎和體制機制的保障。

　　近年來，山東省在發(fā)展縣域經(jīng)濟發(fā)展中特別強調(diào)做大縣城的重要性，縣城建設已成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個重要環(huán)節(jié)。

　�。ㄎ澹┳灾鲃�(chuàng)新

　　科技是第一生產(chǎn)力�？萍紕�(chuàng)新可以分為兩種，一種是引進式的外生模仿，另一種是“內(nèi)生式自主創(chuàng)新”。兩種創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段起著不同的作用。外生模仿往往發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，即通過技術引進、消化、吸收，短時間內(nèi)縮小不同國家和地區(qū)的技術鴻溝。自主創(chuàng)新則發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)展的中級階段，教育、人才、研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)意等成為這一階段的主要識別性特征。自主創(chuàng)新拓展了經(jīng)濟發(fā)展的范圍、速度和質(zhì)量，是一國或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的關鍵。

　　山東省的自主創(chuàng)新能力較強，按照山東社科院的一項“省區(qū)創(chuàng)新能力”研究成果，表明山東省的“技術進步與創(chuàng)新因子”為7.4，位居全國第五（最高的為北京，該因子為8.9）。

　　山東省的自主創(chuàng)新能力的形成主要通過以下手段：

　　一是實施科教興魯戰(zhàn)略，培育以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。加強企業(yè)研發(fā)中心建設，鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研結構發(fā)展多種形式的合作，增強技術創(chuàng)新能力。

　　二是以促進技術進步為主要手段，實施產(chǎn)業(yè)高度化。在制造業(yè)中，不斷引進新設備，培養(yǎng)高級技術人才，強化研發(fā)投入，加快了制造業(yè)的高加工度；在農(nóng)業(yè)中，作物的科學管理成為一道風景線；在服務業(yè)中，隨著現(xiàn)代服務業(yè)技術的引進和創(chuàng)新，不斷提高服務業(yè)的科技水平。

　　三是抓“重”求“高”，支持重大創(chuàng)新項目研究。重，就是重大課題；高，就是頂端高新技術。緊緊抓住影響全省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性重大課題，集中攻關，占領頂端。在信息技術、生物技術及制藥、新材料和裝備工業(yè)等領域，形成了多項具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。

　　四是深化科技管理體制改革。從2004年始，省政府對科技計劃管理體制進行了多項改革。比如，改革科研經(jīng)費的管理配發(fā)模式，創(chuàng)建“重大科技專項”制:省科技廳、省財政廳拿出一半以上的研發(fā)資金，集中支持一批重大科技專項；將專項課題向社會公布，吸引社會資金，帶動相關企業(yè)、科研單位和各部門的資金投入。山東還對原有的科研院、所等研發(fā)機構進行整合改革，建起符合科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系和運行架構，基本形成科技、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。目前，共有省級以上企業(yè)技術中心近300家，包括40家國家級企業(yè)技術中心、3家行業(yè)技術中心，在全國首屈一指；全省有60%的企業(yè)與科研單位、高等院校建立了緊密型合作關系，成立研究開發(fā)機構1000多個，成為科技創(chuàng)新的“孵化器”。

　　（六）外貿(mào)外向

　　山東省各縣域在促進外貿(mào)外向經(jīng)濟的發(fā)展上，已經(jīng)形成“縣外就是外”的外向經(jīng)濟觀念，充分利用縣內(nèi)、縣外兩種資源、兩個市場做足文章，特別是利用臨近日韓的優(yōu)勢，大力發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)合作。

　　各縣域發(fā)展外貿(mào)外向經(jīng)濟的主要措施有：

　　1.承接日韓產(chǎn)業(yè)轉移，建設以青煙威三市為主體的半島制造業(yè)基地。以膠東半島為主體，以各類經(jīng)濟園區(qū)為骨干，以招商引資為重點，整合現(xiàn)有資源，打破行政界限，實現(xiàn)基礎設施共建共享，盡快培植壯大一批優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進山東省制造業(yè)升級換代，把膠東半島建設成面向日韓及歐美等發(fā)達國家的加工制造業(yè)基地。為避免內(nèi)部競爭，青島以電子家電為主；煙臺以手機、軟件開發(fā)為主；威海以光纖光纜、計算機外圍設備為主。為成功打造“半島制造”品牌，以“迎接產(chǎn)業(yè)轉移，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，建立膠東半島制造業(yè)基地”為主題，省領導帶隊出訪日、韓和香港等東南亞國家和地區(qū)，圍繞建設半島制造業(yè)基地進行了一系列高層推介活動。威海的招商團組足跡遍及韓國40多個城市。目前，三個市和各轄區(qū)都在韓國設有辦事處。經(jīng)過僅僅兩年多的建設，半島承接日韓等國家和地區(qū)制造業(yè)基地建設已經(jīng)取得了階段性成果。

　　2.分工合作，優(yōu)勢互補，和諧共進。山東省的一個成功經(jīng)驗就是立足當?shù)�，放眼全球，以專業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集園為依托，積極招引專業(yè)性強、規(guī)模大、帶動力強的關聯(lián)性外企進駐，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和聚群優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。各縣域特點突出、合理分工的專業(yè)聚集園區(qū)建設，起到了優(yōu)勢互補、和諧共進的作用，達到了跳出低水平競爭而建立一種高效、良性競合關系的目的。

　　3.出臺配套相關促進的鼓勵措施，營造協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀環(huán)境。各縣域有針對性地制定了一年一度的鼓勵外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策，財政對每年度出口增長、開拓新市場、高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口等進行獎勵。有的縣域還特別制定了引進外資考核獎勵辦法，比如威海，按利用外資規(guī)模、實際利用外資、增長比例分別進行考核獎勵，對引進世界500強企業(yè)按到位外資的2.5%-4%進行獎勵，利用外資和外貿(mào)出口占全年綜合考核指標的26%。

　　二、進一步促進山東縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

　　山東縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中，雖然積累了一些成功經(jīng)驗，但如何把這些模式在全省推廣，并在實踐中加以科學運用，以此推動全省縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)過深入研究，結合山東實際，特提出以下對策建議。

　　（一）重視發(fā)揮政府的主導作用的同時，變“政府干預”為“政府服務”

　　重視發(fā)揮政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導作用，是山東縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要經(jīng)驗。政府干預是一把“雙刃劍”，一方面能起到對經(jīng)濟的整合促進作用，另一方面，也可能人為阻礙生產(chǎn)要素在部門間的流動，降低經(jīng)濟績效。我們強調(diào)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中要發(fā)揮政府的主導力，不是要政府過多的干預，而是要不斷地強化政府的服務功能。主要有以下幾個方面：

　　1.政府通過提供公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境，促進經(jīng)濟內(nèi)生式增長。市場經(jīng)濟的首要含義是公平競爭，只有為各個經(jīng)濟單元、組織提供同等程度的競爭平臺，市場才能真正發(fā)揮出優(yōu)勝劣汰的效應，不斷得到演化、進步。一個優(yōu)質(zhì)的政府需要從法律、政策、結構、組織、程序等各個重要方面實現(xiàn)“公平”、“競爭”導向。

　　2.政府通過提供有效公共產(chǎn)品，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入動力。通過大力提高本地教育與科研水準、強化基礎設施建設、建立各項產(chǎn)業(yè)配套、提供有效信息服務、加強生態(tài)環(huán)境保護、創(chuàng)新社會保障體制等各類公共服務，建立起促進經(jīng)濟發(fā)展長效機制。

　　3.政府通過體制改革以及自身廉政建設，打破“關系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”，提高行政效率。這既能創(chuàng)造更有競爭力的招商氛圍，又能實質(zhì)性地提升經(jīng)濟實力。發(fā)展經(jīng)濟學已經(jīng)證明了政府的廉政度與經(jīng)濟增長之間存在著顯著的正相關關系，通俗的說，“廉政導致增長，腐敗導致落后”。

　�。ǘ�）以縣域文化建設為中心，不斷提升地區(qū)競爭力

　　山東縣域之間存在著激烈的地區(qū)競爭，要提升這種地區(qū)競爭力，實現(xiàn)從單一的招商引資的政策競爭到培育獨具特色的縣域文化軟環(huán)境上的競爭轉變具有重要意義�？h域文化特指縣域范圍內(nèi)逐步形成并在不斷發(fā)展、演進與變革的獨特文化。縣域文化的核心是縣域和諧文化，需要從融合、整合、協(xié)合等不同側面構建獨具特色和具有充沛競爭力的縣域文化。

　　1.融合文化。就是在縣域環(huán)境里倡導和營造一種廣納多匯，兼收并蓄，取長補短，不斷拓新的開放式文化氛圍，努力實現(xiàn)一種人盡所能、物暢其用、融會貫通、協(xié)作共贏的社會場景，在這種氛圍和場景下更能吸引人才、資本、技術等要素資源向本縣域匯聚，極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展。在融合文化下，人們心情舒暢，平等競爭，能得到更多的工作機會，生產(chǎn)力得到極大發(fā)揮，收入水平得到提高，享受到高質(zhì)量的生活。融合文化的具體內(nèi)容包括文化交匯、理念融合、習俗融合、人才匯合、資本融合以及技術融合等。

　　2.整合文化。涉及物質(zhì)資源、經(jīng)濟基礎、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)要素等。加快發(fā)展縣城經(jīng)濟，就是要突破特定的縣域經(jīng)濟環(huán)境限制，把本縣域的發(fā)展整合到本市、本省、全國乃至世界經(jīng)濟一體化進程中，找準本縣域在經(jīng)濟大分工中所處的位置，在大區(qū)域環(huán)境下來考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題。具體而言，就是要實現(xiàn)市場整合，產(chǎn)業(yè)整合，技術整合，團隊整合，進而包括政府等服務職能的整合等。

　　3.屬于制度和組織層面的協(xié)合文化，包括體制、機制、政府調(diào)控、社會組織、管理決策等。主要是在體制、機制上為經(jīng)濟社會發(fā)展夯實基礎，提供相應制度保障和組織保證。這些體制、機制有：基本經(jīng)濟制度、相關法律規(guī)范、習俗慣例、國家政府構成以及民主政治建設等。我國市場經(jīng)濟導向的經(jīng)濟改革已經(jīng)取得重要成果，市場已經(jīng)成為資源配置的主要手段，然而經(jīng)濟生活中還存在諸多不協(xié)合因素，如包括行政壟斷在內(nèi)的壟斷力量強大，收入分配改革、國企改制仍有諸多難點等等。而在政治體制改革方面，根據(jù)國家政治體制改革的相應步驟，縣級政權直選的改革可以在一些縣域開展。直選出來的政權能更好地落實和促進本地經(jīng)濟發(fā)展、推動社會全面進步。但在具體工作和實施各項政策過程中，要強化監(jiān)督，以減少腐敗和其它“敗德”行為發(fā)生。

　�。ㄈ�）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，更好地實現(xiàn)三產(chǎn)銜接

　　山東在做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)之后，需要特別提升服務業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位。與“硬性”產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)相比，服務業(yè)屬于“軟性”產(chǎn)業(yè)，對“硬性”產(chǎn)業(yè)起到優(yōu)化、銜接、協(xié)調(diào)、整合的作用。加快山東縣域服務業(yè)發(fā)展的主要對策有：

　　1.瞄準一、二產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)。山東的農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎雄厚，在這個基礎上發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)具有良好的基礎條件。生產(chǎn)型服務業(yè)就是為生產(chǎn)者提供服務的產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展及一、二、三產(chǎn)業(yè)的加速融合，生產(chǎn)型服務業(yè)的發(fā)展空間日趨廣闊，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)已成為各國服務業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。各縣域應結合自身實際，在生產(chǎn)型服務領域選擇重點進行突破。

　　2.發(fā)展生活型服務業(yè)，提高人們生活質(zhì)量。隨著一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盈利水平的提高，人們的生活水平也得到很大改善，這為生活型服務業(yè)的發(fā)展帶來了歷史性機遇。

　　3.加強規(guī)劃指導，推進服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。積極編制服務業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，進一步明確本縣域服務業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展水平、重點發(fā)展行業(yè)、重點發(fā)展項目，以促進服務業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.加大有效投入，增強服務業(yè)的發(fā)展后勁。一是加大服務業(yè)的招商引資力度；二是拓寬投融資渠道；三是建立服務業(yè)引導資金。

　�。ㄋ模┘涌炜h城建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　縣是國家行政的重要基礎，是國家政權的重要層次，是領導、聯(lián)系鄉(xiāng)村，溝通政府與民眾的關鍵環(huán)節(jié)�？h域的核心是縣城。加快縣城建設，對縣域產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要作用。做大縣城必須轉變觀念，加強規(guī)劃，突出特色，重視功能，適當扶持，務求實效。

　　1.轉變觀念。各級決策者，特別是縣級決策者要轉變觀念，確實重視縣城建設。

　　2.加強規(guī)劃。首先必須堅持規(guī)劃在先的原則。其次，規(guī)劃要超前，在確保當前實用的前提下，縣城的各類設施、功能區(qū)的規(guī)劃必須高起點規(guī)劃，高標準設計，使之若干年以后不落后、不被提前淘汰。第三，規(guī)劃須完整。不僅要對縣城建設30-50年發(fā)展做出整體的規(guī)劃設計，而且對縣城各項基礎設施及其配套，各功能區(qū)結構設計及其整體配套以及縣城所有建筑物的配套協(xié)調(diào)、風格搭配、韻律諧和都須從總體上做出完整的規(guī)劃設計。第四，規(guī)劃須有權威�？h城建設規(guī)劃在充分征求各方意見，經(jīng)專家論證，交由權力部門批準和有關職能部門認證后，應有絕對的權威性，決不能一屆班子一個規(guī)劃，一任書記一個思路，各吹各的號，各唱各的調(diào)，更不能臨時動議，說改就改，想調(diào)就調(diào)。即使遇有特殊因素，確需調(diào)整規(guī)劃，也要按照制定規(guī)劃的權威程序適時調(diào)整與修改。

　　3.突出特色�？h城建設的規(guī)劃和營建應以歷史基礎、資源條件、功能需要、民間習俗、周邊環(huán)境等為設計依托和參照，充分發(fā)揮優(yōu)勢，找準城建定位，形成自有特色。

　　4.重視功能�？h城作為一個縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，其主要功能應該是產(chǎn)業(yè)的聚集增效（主要是二、三產(chǎn)業(yè)）、經(jīng)濟的輻射帶動、政治的領導指導、生活的服務保障、教育的傳播覆蓋、文化的服務渲染等，縣城的建筑物和設施只是實施功能作用的物質(zhì)手段和實物載體，因此，縣城的任何建設，大到一個建筑區(qū)域和一個設施系統(tǒng)，小到一棟建筑物和一個固化標志物都必須明確其功能定位，并在重視基本功能的同時兼顧其復合功能。

　　5.務求實效�？h城建設的規(guī)劃設計、功能定位、建設實施、風格展示、特色形成，都必須以實際效用為目的。因此，自始至終，每個步驟、環(huán)節(jié)都必須務求實效。求實效，首先要講求其經(jīng)濟效用。要看其產(chǎn)業(yè)是否得到有效聚集和不斷升級；就業(yè)領域和崗位是否能夠不斷增加，就業(yè)群體是否能夠不斷擴大，農(nóng)村人口是否能夠源源不斷地轉出，就業(yè)者收入能否不斷增加；縣域的龍頭帶動作用是否在不斷增強。其次要講求人們生活環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提升，以及城市人口的管理是否井然有序，城市是否可以得到可持續(xù)發(fā)展等�？h城建設的求實效，從根本上說更離不開一個求真務實，勇于創(chuàng)新開拓的縣級領導班子。

　�。ㄎ澹┨嵘�自主創(chuàng)新能力，培育省區(qū)科技創(chuàng)新體制

　　自主創(chuàng)新對提高縣域技術裝備水平，突破技術性壁壘，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。山東的自主創(chuàng)新能力較強，但仍需深化和強化，工作的重心在培育省區(qū)科技創(chuàng)新體制。

　　1.深化自主創(chuàng)新體制和經(jīng)濟體制改革，強化政府、企業(yè)、科研院所和服務機構之間相互協(xié)調(diào)促進的關系，建立各部門合力促進自主創(chuàng)新的工作機制。

　　2.確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。運用財稅、金融、政府采購等政策，鼓勵企業(yè)建立符合市場經(jīng)濟要求的技術創(chuàng)新機制，引導規(guī)模型企業(yè)和成長型企業(yè)增加研發(fā)投入，引進和培育創(chuàng)新人才，建立企業(yè)研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力。

　　3.加強技術研發(fā)和服務平臺建設。加快建設由政府、企業(yè)、高等院校、科研機構等多元化投入，市場化運作，面向社會，資源共享的技術研發(fā)和服務平臺，注重產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設，充分發(fā)揮其服務企業(yè)、集聚企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的作用。

　　4.完善科技中介服務體系。加快推進科技中介服務業(yè)發(fā)展，重點培育一批科技中介服務骨干機構，引導科技服務機構向專業(yè)化、規(guī)�；�和規(guī)范化方向發(fā)展。

　　5.鼓勵形成自主知識產(chǎn)權，加大知識產(chǎn)權保護力度。

　　6.提高企業(yè)信息化水平。堅持以信息化帶動工業(yè)化，構建和完善企業(yè)在線服務平臺，建立區(qū)域企業(yè)信息，產(chǎn)品和技術配套數(shù)據(jù)庫，加快公共物流信息平臺，公共供應鏈平臺等電子商務平臺建設。

　　7.健全各類保障措施，提供科技創(chuàng)新保障。一是健全資金投入機制，二是健全政策激勵機制，三是健全人才保障機制，四是健全誠信保障機制。

　　（六）優(yōu)化外貿(mào)出口商品結構，增強外貿(mào)外向競爭力

　　外貿(mào)外向經(jīng)濟的加快發(fā)展極大地促進了山東縣域經(jīng)濟的迅速發(fā)展。當務之急，就是應對出口商品的結構進行重新調(diào)整和優(yōu)化。主要措施有以下幾點：

　　1.提高農(nóng)副輕紡傳統(tǒng)出口商品的技術含量和質(zhì)量等級，使其成為高附加值的出口支柱產(chǎn)品。

　　2.根據(jù)縣域實際，有選擇性的發(fā)展機電儀化產(chǎn)品。

　　3.積極開發(fā)高新技術產(chǎn)品，使其成為縣域未來出口的戰(zhàn)略產(chǎn)品。

　　4.促進加工貿(mào)易轉型升級。抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉移的機會，著力吸引具有更高技術水平、更大技術含量的加工制造行業(yè)轉移到本縣域，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)的加工貿(mào)易。

　　5.大力發(fā)展服務貿(mào)易。加快服務業(yè)開放的步伐，逐步放寬金融、電信、保險等服務行業(yè)市場準入限制，提高服務行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。加快發(fā)展旅游、建筑、運輸?shù)葍?yōu)勢服務業(yè)出口，充分發(fā)揮人才資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展服務加工貿(mào)易，積極承接國際服務外包。

責任編輯：丹子