“減少農(nóng)民”是在我國“人多地少”的基本國情下，促使農(nóng)民實現(xiàn)寬裕小康目標(biāo)的根本出路。作為廣州市轄下縣級市的增城近年來在積極推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面躍入科學(xué)發(fā)展軌道過程中，著力打造就業(yè)崗位創(chuàng)造、技能培訓(xùn)、上崗對接等方面的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機制，初步闖出了一條在政府主導(dǎo)下有序減少農(nóng)民的新路子。 “三農(nóng)”問題的根本出路是減少農(nóng)民 在中央統(tǒng)一部署下，我國各地近幾年來掀開了建設(shè)惠及十幾億人口寬裕小康社會的宏偉歷史篇章。而由于我國最大的國情是“人多地少”，要讓農(nóng)民在人均幾分地的薄弱生產(chǎn)資料支撐體系中實現(xiàn)幾千美元甚至上萬美元的人均產(chǎn)值，從而實現(xiàn)寬裕小康的既定目標(biāo)，這顯然要揚長避短，需要綜合統(tǒng)籌應(yīng)對。 對此，國內(nèi)理論界研究認(rèn)為，在我國“人多地少”、人均生產(chǎn)基本資料嚴(yán)重缺乏的特殊國情中，要實現(xiàn)“小基礎(chǔ)、大產(chǎn)出”的中國式農(nóng)民富裕安康新路，“減少農(nóng)民”并讓其轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)，同時有效擴充農(nóng)民的人均耕作面積，是適合國情的多途徑促進(jìn)農(nóng)民增收的根本出路。 深諳此道的增城市領(lǐng)導(dǎo)層近些年把減少農(nóng)民的工作切實落到實處，并積極探索適合國情、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀新要求的有效減少農(nóng)民的新途徑、新方法。增城市委書記朱澤君認(rèn)為：“增城地處珠三角都市群中，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會很多，農(nóng)民的出路是不當(dāng)農(nóng)民，農(nóng)村的出路是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，農(nóng)業(yè)增效的出路是減少農(nóng)民。增城的實踐表明‘三農(nóng)’問題的根本出路是想方設(shè)法減少農(nóng)民。” 建立減少農(nóng)民的四大長效機制 記者調(diào)研了解到，增城市圍繞以減少農(nóng)民破解三農(nóng)難題這一工作目標(biāo)，重點在以下四個方面建立起長效促動機制： 一是建立農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位創(chuàng)造機制。近幾年來，增城市以啟動三大主體功能區(qū)建設(shè)為重點，提出打造區(qū)域內(nèi)的南部先進(jìn)工業(yè)區(qū)、中部文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部生態(tài)旅游和都市農(nóng)業(yè)區(qū)等三大經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，以組團(tuán)式大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，為農(nóng)民“洗腳上田”創(chuàng)造出數(shù)以十萬計的非農(nóng)就業(yè)崗位，推動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。 經(jīng)過近幾年的精心打造，增城市位于珠江東岸廣莞深工業(yè)黃金走廊、廣汕公路以南６００多平方公里的南部地區(qū)，已成為在國內(nèi)外舉足輕重的汽車、摩托車及其零配件、牛仔服裝等的制造業(yè)重地，成為吸納全市農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的巨大“磁場”。目前，以這一區(qū)域為主體的增城各類企業(yè)提供的就業(yè)崗位達(dá)４０多萬個。僅新塘鎮(zhèn)，這些年已崛起成為廣州東部一座擁有幾十萬人口的衛(wèi)星城，成為廣州東部最具活力和潛力的衛(wèi)星城和工業(yè)基地，吸納了大量的本土勞動力就業(yè)。 二是建立培訓(xùn)“兩類農(nóng)民”的長效機制。“增城市一方面立足當(dāng)前，培訓(xùn)現(xiàn)有農(nóng)民，有序組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面著眼長遠(yuǎn)，下決心狠抓教育，從根本上減少未來農(nóng)民。因此，大量資金投入教育，爭取讓８０％的孩子都考上大學(xué)，從此不再是農(nóng)民�！敝鞚删f。 近幾年，增城千方百計籌資３０億元投入到城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，讓農(nóng)村的小孩也能讀上優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，用知識來改變他們的命運。一方面，全市大抓基礎(chǔ)教育，使全市高等教育毛入學(xué)率由２０００年的４．８４％劇增至２００７年的３０％，大量減少“未來農(nóng)民”。這幾年，增城撤并中小學(xué)校１６２所，全市普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位占７９．３％，成功創(chuàng)建了廣東省教育強市。另一方面，使全市大部分農(nóng)村剩余勞動力都接受了不同程度的技能培訓(xùn)，為“現(xiàn)有農(nóng)民”轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了必須的上崗技能。 為了建立全市勞力培訓(xùn)“層層有人抓，級級有人管”的格局，增城市建立起了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“臺帳管理”制度。從２００２年開始，增城建立了市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中心和鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，專職抓好農(nóng)村富余勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)前的培訓(xùn)工作。近年來，該市采取整合全市職業(yè)培訓(xùn)資源、調(diào)整培訓(xùn)布局、將培訓(xùn)重心向鎮(zhèn)街下移，并初步啟動了城鎮(zhèn)勞動力的免費培訓(xùn)以及中高級人才的培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的職業(yè)技能競爭力。該市不僅有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行汽車駕駛、電工、烹飪、美容美發(fā)等專業(yè)技能的免費培訓(xùn)，還繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村貧困初中生免費就讀中技班工作。截至２００７年底，累計免費培訓(xùn)農(nóng)村勞動力近３萬人。 三是建立農(nóng)民轉(zhuǎn)移上崗的對接機制。增城市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心副主任李健說，為了把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力就近找到工作單位，增城在２００６年成立了全國縣級首個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心，全市３１９個村居建立了勞動就業(yè)服務(wù)站，為用人單位和勞動者搭建良好的溝通平臺。這些覆蓋市鎮(zhèn)村三級的政府勞動服務(wù)機構(gòu)在大力培訓(xùn)農(nóng)村勞動力的同時，積極收集用人企業(yè)的崗位信息，制定“訂單式”“定向式”的培訓(xùn)和推薦計劃，召開專場招聘會，拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道。 四是建立“強壯農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移保障機制。增城是珠三角重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的絲苗米、荔枝、菜心、涼粉草等在廣東乃至全國較有名氣。增城市農(nóng)業(yè)局副局長鄧興達(dá)說，轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)是為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，增城通過土地集中流轉(zhuǎn)、推動農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(yōu)質(zhì)化等一系“強壯農(nóng)業(yè)”的政策，使得全市農(nóng)業(yè)用地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)戶集中，取得農(nóng)業(yè)增收、解放農(nóng)業(yè)勞動力等多贏的效果�！斑@些年，全市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益不僅得到大幅提高，同時也保障了南部發(fā)展工業(yè)、中部發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的勞動力供給。”鄧興達(dá)說。 減少農(nóng)民戰(zhàn)略增強區(qū)域綜合競爭力 經(jīng)過一系列的扎實工作，這幾年增城市減少農(nóng)民的戰(zhàn)略初步取得成效，不僅有力地拉動了農(nóng)民大幅增收，對提升增城長遠(yuǎn)的綜合競爭力的作用也不言而喻。 ２００２年以來，全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力１４萬人，轉(zhuǎn)移率達(dá)８８．５％。通過幾管齊下，增城市主要分布在北部山區(qū)的農(nóng)民分享到了大發(fā)展的成果，２００７年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到６６２４元，增長１６．５７％。其中，該市農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重已由２０００年的３３．９８％上升為２００７年的５６．８５％，增加了２２．８７個百分點；工資性收入由２０００年的１５０７元增加到２００７年的３９５９元，增長１．６２倍，城鄉(xiāng)差距正在因為農(nóng)民轉(zhuǎn)移而縮小。 大幅度地轉(zhuǎn)移減少農(nóng)民還直接推動了增城市農(nóng)村生態(tài)的恢復(fù)改善，推動了全市的城市化的發(fā)展。經(jīng)過幾年的集聚發(fā)展，增城中心城區(qū)發(fā)展面積急劇擴大七成，置業(yè)安居集聚人口效應(yīng)明顯增強，全市城市化水平達(dá)到了６２．４７％，比１９９９年提高了２６個百分點。城市化的快速推進(jìn)不僅又為周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，而且也為城市文明輻射到農(nóng)村地區(qū)提供了越來越有力的載體。 鑒于全市農(nóng)村生態(tài)的恢復(fù)改善，增城市近幾年以白水寨省級風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提出打造８００多平方公里的“南國鄉(xiāng)村生態(tài)大公園”的部署。該區(qū)作為珠三角地區(qū)難得的翡翠綠洲，一小時車程范圍內(nèi)擁有數(shù)千萬的旅游人口，將可成為珠三角新興的生態(tài)旅游和會議休閑中心，成為我國森林度假、會議休閑的新集聚區(qū)域。（完）
責(zé)任編輯：丹子
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