增城市圍繞主體功能區(qū)建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)施科學(xué)規(guī)劃，他們把原來的１６個(gè)鎮(zhèn)（街）撤并為６鎮(zhèn)３街，全面整合資源、調(diào)整城鎮(zhèn)布局，既有利于有效破解“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又提高了公共服務(wù)效率，降低了社會(huì)運(yùn)行成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入科學(xué)發(fā)展軌道。２００７年增城市完成生產(chǎn)總值增長(zhǎng)逾２０％，高于全省水平，市民生活水平也穩(wěn)步提高。 圍繞功能分區(qū)規(guī)劃“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 在區(qū)域功能布局上，增城將有一定工業(yè)基礎(chǔ)的南部定位為重點(diǎn)開發(fā)的新型工業(yè)區(qū)，中部定位為優(yōu)化開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧窮落后但山川秀美的北部定位為限制工業(yè)開發(fā)的都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游區(qū)，推動(dòng)形成富有特色的三大主體功能區(qū)。 為配合三大主體功能區(qū)建設(shè)，增城２００４年采取了動(dòng)作非常大的“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”措施，將原有的１６個(gè)鎮(zhèn)（街）調(diào)整為６鎮(zhèn)３街。其中南部原有的１１鎮(zhèn)街合并為新塘（五鎮(zhèn)合一）、石灘（三鎮(zhèn)街合一）、中新（三鎮(zhèn)合一）三個(gè)中心鎮(zhèn)，以利于形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。 據(jù)新塘鎮(zhèn)委書記劉觀佑介紹，并鎮(zhèn)前，南部的新塘鎮(zhèn)原來有８４．６８平方公里，通過多年的發(fā)展，拓展發(fā)展的空間非常有限，而周邊一些小城鎮(zhèn)各自發(fā)展工業(yè)，各鎮(zhèn)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)重復(fù)、低效建設(shè)，甚至由于各鎮(zhèn)發(fā)展思路不同連公路都難以銜接。比如，原來寧西鎮(zhèn)計(jì)劃修一條公路連接仙村鎮(zhèn)境內(nèi)的廣惠高速公路，但寧西鎮(zhèn)境內(nèi)寬２６米的公路修好了，仙村鎮(zhèn)境內(nèi)路段卻遲遲不動(dòng)工，致使寧西鎮(zhèn)與高速公路無法連接，產(chǎn)品運(yùn)輸很不方便。 劉觀佑說，“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的做法從根本上克服行政管理體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，在更大范圍內(nèi)集中、有效、合理地配置生產(chǎn)要素和人力資本，能有效促進(jìn)主體功能分區(qū)建設(shè)。目前新塘鎮(zhèn)轄區(qū)總面積２８０．４８平方公里，大大拓展了新塘的發(fā)展空間，有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚。 “大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”提高了行政效率和財(cái)政資金使用效能 據(jù)增城市財(cái)政局介紹，涉及調(diào)整的１３個(gè)鎮(zhèn)（街）原有財(cái)政供養(yǎng)人員共３１５４人，僅２００３年的工資及各項(xiàng)福利補(bǔ)貼開支就超億元。１３個(gè)鎮(zhèn)（街）公務(wù)車輛合計(jì)１７２輛，每年用于車輛維修、保養(yǎng)、燃油等費(fèi)用總計(jì)８５６萬元，鎮(zhèn)級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)很沉重。 區(qū)劃調(diào)整后，新塘、中新、石灘的行政事業(yè)部門共減少１２８?jìng)�(gè)，中層干部共減少１０１人。此一項(xiàng)就可以節(jié)約業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)數(shù)百萬元，而且公務(wù)用車也大為減少，降低了行政運(yùn)行成本。 實(shí)施“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”后，新塘、中新、石灘等鎮(zhèn)的中層干部全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)選強(qiáng)，提高了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。增城市還大力發(fā)揮分流干部的帶頭、示范作用。一批原先閑呆在機(jī)關(guān)而農(nóng)村又急需的農(nóng)林專業(yè)技術(shù)人員以及流通經(jīng)貿(mào)、項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理人員，被下派到農(nóng)村去服務(wù)創(chuàng)業(yè)。政府對(duì)他們實(shí)行靈活的扶持政策，鼓勵(lì)他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)利益共同體，帶動(dòng)農(nóng)民致富。 “大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”減少了重復(fù)建設(shè)，提高了財(cái)政資金使用效能。按照規(guī)定，每個(gè)鎮(zhèn)都要建一個(gè)養(yǎng)老院，而原先的寧西鎮(zhèn)養(yǎng)老院只有３個(gè)老人，還需要配３個(gè)工作人員。但五鎮(zhèn)合一后，整個(gè)新塘鎮(zhèn)只辦了一家養(yǎng)老院，約４０名老人也只有７名工作人員。 “大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”還有利于節(jié)能減排。據(jù)增城市副市長(zhǎng)鄔衛(wèi)東介紹，以前由于建污水處理廠費(fèi)用高，小工業(yè)園都不會(huì)建，污水廢氣常常直接排放。而現(xiàn)在并鎮(zhèn)后實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚，只需建設(shè)一個(gè)污水處理廠多個(gè)企業(yè)共用就可以了。目前，增城市二氧化硫和化學(xué)需氧量排污總量持續(xù)下降，２００７年萬元ＧＤＰ電耗下降１０．９８％。 “大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸 增城區(qū)劃調(diào)整后，各中心鎮(zhèn)通過聚集資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，集中財(cái)力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院診所、行政辦事機(jī)構(gòu)、商貿(mào)超市、文化娛樂等設(shè)施向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村周邊產(chǎn)業(yè)、資金和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中。僅在教育方面，增城就累計(jì)投資約３０億元，撤并中小學(xué)校１６２所，全市普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位占７９．３％，成功創(chuàng)建了廣東省教育強(qiáng)市。 此外，增城通過統(tǒng)籌資金抓好城鎮(zhèn)各項(xiàng)公共配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展供水、供電、供氣、公交等公用事業(yè)和市政設(shè)施，使中心鎮(zhèn)具有一定的城市功能和承載能力，從而能聚集周邊農(nóng)民進(jìn)城，既有序轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，又有效增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府通過配合免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)和推薦就業(yè)，２００２年以來累計(jì)組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)１４萬人。全市農(nóng)民人均收入大幅提高，２００７年達(dá)到６６２４元，增長(zhǎng)１６．５７％。 記者采訪的專家還認(rèn)為，“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”不可能一蹴而就，打造“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”，除了立足發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律外，還需要上級(jí)機(jī)關(guān)各部門注重調(diào)研，實(shí)事求是制定相關(guān)政策、健全投入驅(qū)動(dòng)機(jī)制與之相配套，為之做保障。（完）
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