新時期縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展新模式 ——增城模式 區(qū)域經(jīng)濟因資源秉賦、區(qū)位人文、發(fā)展基礎(chǔ)等條件不同而呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展規(guī)律�？h域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，縣域經(jīng)濟發(fā)展也不平衡。為了進行區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，國家將國土空間根據(jù)資源環(huán)境承載能力等劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。對一些縣域內(nèi)發(fā)展條件差異性大的縣（市），也可以借鑒主體功能區(qū)的方法，進行縣域的主體功能區(qū)劃分，在名稱上不一定非要一樣，在數(shù)量上不一定非要看齊，做好縣域經(jīng)濟的空間科學(xué)布局，可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。 增城市認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力探索縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展模式，因地制宜將增城市劃分出三個主體功能區(qū)，并以三大主體功能區(qū)建設(shè)大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，走出一條發(fā)展方式顯著的“增城模式”。 需要特別指出的是，增城模式的成功在于，創(chuàng)造性利用主體功能區(qū)的思路，比較早地，適時地制定規(guī)劃，有明確的發(fā)展目標、清晰的發(fā)展思路、科學(xué)的發(fā)展定位，還有具體的實施措施并落實到位�，F(xiàn)在有些縣（市）也進行有關(guān)區(qū)域定位，但不能做到貫徹落實，非常遺憾。增城市在區(qū)域功能布局上，按照與國際化接軌的理念，將增城的發(fā)展與整個珠三角乃至全省的發(fā)展格局、發(fā)展趨勢緊密相聯(lián)，實現(xiàn)差異發(fā)展和優(yōu)勢互補，將全市劃分為南中北“三大功能圈”，推動形成各有特色的三大主體功能區(qū)，促進南中北地區(qū)互補互動協(xié)調(diào)發(fā)展。 不斷探索和完善主體功能區(qū)的建設(shè)來推動縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的“增城模式”，為新時期縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展提供了一個新模式。 廣州增城市規(guī)劃建設(shè)三大主體功能區(qū)的實踐與探索 增城市位于珠江三角洲東北部，是廣州市所轄的縣級市，總面積1616平方公里，下轄6鎮(zhèn)3街，戶籍人口81.06萬。近年來，我市在廣東省委、省政府及廣州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力探索縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展模式，因地制宜將我市南部定位為重點開發(fā)的新型工業(yè)化區(qū)，中部定位為優(yōu)化開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)城，北部定位為限制開發(fā)的都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游區(qū)，以三大主體功能區(qū)建設(shè)大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2006年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值321.39億元，是2000年的2.3倍，“十五”期間（下同）年均增長14.08％；財政總收入46.15億元，是2000年的6倍，年均增長34.32%；地方財政一般預(yù)算收入16.06億元，是2000年的4.2倍，年均增長27.76%。2007年，預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值410億元，比2006年增長18.1％，人均生產(chǎn)總值6878美元，增長16.1％；工業(yè)總產(chǎn)值862.25億元，增長23.54%；財政總收入77.22億元，增長67.33%；地方財政一般預(yù)算收入20.66億元，增長28.63%；全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價，增城從第一屆的31位躍升到第七屆的15位，并連續(xù)五年居廣東省首位。先后榮獲聯(lián)合國“世界和諧城市提名獎”、“全國綠化模范縣（市）”、“全國綠色小康縣”、“全國科技先進市”、“廣東省文明城市”、“廣東省教育強市”、“廣東省衛(wèi)生城市”和“廣東省林業(yè)生態(tài)縣（市）”等稱號。 一、因地制宜，科學(xué)分區(qū) 我市主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是隨著對科學(xué)發(fā)展觀認識的不斷深化和對增城過去發(fā)展方式的總結(jié)、反思而逐步形成并大力推進的。過去由于缺乏科學(xué)規(guī)劃指引，無序發(fā)展的現(xiàn)象一度較為突出，一些在全國很多地區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題如工業(yè)處處冒煙，企業(yè)散小亂，經(jīng)濟效益差，環(huán)境污染嚴重等在增城都有所表現(xiàn)。在實踐中，我們深刻認識到，要實現(xiàn)一個地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，必須克服急功近利的短期行為，立足長遠，從戰(zhàn)略和全局的高度，跳出增城謀劃發(fā)展增城，堅持打基礎(chǔ)，造環(huán)境，重誠信，抓服務(wù)，嚴管理，努力促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的和諧發(fā)展。 我們認為要實現(xiàn)一個地區(qū)科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定關(guān)鍵是：發(fā)展目標要明確，發(fā)展思路要清晰，發(fā)展定位要科學(xué)，措施要具體，落實要到位。在發(fā)展目標上，努力創(chuàng)建廣州東部現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)。在發(fā)展定位上，大力推進廣州東部先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穗（廣州）東中心、生態(tài)旅游示范區(qū)和都市農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)。在城鎮(zhèn)布局上，努力形成“兩城”（增城市區(qū)、新塘城區(qū)）、“三中心”（石灘、中新、派潭等中心鎮(zhèn)）五大組團的發(fā)展格局。在區(qū)域功能布局上，按照與國際化接軌的理念，將增城的發(fā)展與整個珠三角乃至全省的發(fā)展格局、發(fā)展趨勢緊密相聯(lián)，實現(xiàn)差異發(fā)展和優(yōu)勢互補，將全市劃分為南中北“三大功能圈”，推動形成各有特色的三大主體功能區(qū)，促進南中北地區(qū)互補互動協(xié)調(diào)發(fā)展。 增城南部區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，交通發(fā)達，與廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和東莞市緊密相連，毗鄰深圳和港澳。是珠三角經(jīng)濟大動脈廣（廣州）—東（東莞）—深（深圳）黃金走廊的后發(fā)地區(qū)，是廣州東部產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，是廣州實施“東進”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)配套設(shè)施，有大片可供開發(fā)的丘陵地，投資成本低，工業(yè)承載力較好。據(jù)此，把南部定為重點開發(fā)區(qū)，以新塘為龍頭，按照國家級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標準高起點開發(fā)，走新型工業(yè)化道路，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)實現(xiàn)道路對接，產(chǎn)業(yè)互補，招商互動，做強做大我市的先進制造業(yè)，打造廣州乃至廣東省的重要經(jīng)濟增長極。 中部地區(qū)（增城市區(qū)）環(huán)境優(yōu)美，是我市南部和廣州、東莞的后花園，是廣州的城市副中心，也是全市政治、文化中心，城市公共服務(wù)和配套設(shè)施較為完善，具有集聚本市及承接廣州、東莞、惠州等周邊城市分流人口的效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要與周邊地區(qū)實現(xiàn)錯位互補發(fā)展，為周邊地區(qū)發(fā)展大生產(chǎn)，搞好配套大生活。據(jù)此，把中部定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，以增城市區(qū)為核心，營造適宜創(chuàng)業(yè)和生活居住的優(yōu)美環(huán)境，創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)城，打造國際化會議休閑勝地，推動形成城市生活圈。 北部地區(qū)以山區(qū)為主，好山好水加田園風光，旅游資源豐富，發(fā)展生態(tài)旅游和都市農(nóng)業(yè)前景廣闊。與從化、博羅、龍門相接，生態(tài)資源好，可實現(xiàn)四縣（市）互動，共同打造廣州東北部綠色生態(tài)屏障和生態(tài)旅游區(qū)。與河源、惠州相鄰，也切合廣東東部生態(tài)帶的布局，是珠三角地區(qū)難得的翡翠綠洲，一小時車程范圍內(nèi)擁有數(shù)千萬的旅游人口。據(jù)此，把北部定為限制開發(fā)區(qū)，以白水寨省級風景名勝區(qū)為龍頭，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，整合派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)等800多平方公里的生態(tài)和人文資源，加強生態(tài)文明建設(shè)，營造國際化鄉(xiāng)村生態(tài)大公園，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和會議休閑經(jīng)濟，形成都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游圈。 二、規(guī)劃引導(dǎo)，有序推進 明確了南中北三大主體功能區(qū)后，按照“總體規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、市場運作，龍頭帶動、協(xié)同推進”的思路，讓主體功能區(qū)建設(shè)從設(shè)想變成現(xiàn)實。 �。ㄒ唬┛傮w規(guī)劃，分步實施。為使南中北三大主體功能區(qū)的建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們認真抓好“三劃”（一是超前策劃，二是科學(xué)規(guī)劃，三是有重點有計劃），嚴格把好“三關(guān)”（規(guī)劃關(guān)、環(huán)保關(guān)和安全生產(chǎn)關(guān)），做到“三個結(jié)合”（群眾的呼聲、領(lǐng)導(dǎo)的思路、專家的意見），堅持“三師”（工程師、經(jīng)濟師、律師）而行，先后組織舉辦了增城科學(xué)發(fā)展論壇、增城市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃評審會、增城市綠色經(jīng)濟論壇等專題研討會，邀請了國內(nèi)外知名專家學(xué)者進行科學(xué)論證，高起點編制了《增城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《增城市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《廣州增城片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以規(guī)劃的形式確立了三大功能區(qū)的定位。在此基礎(chǔ)上進一步細化，分別制定了《廣州東部增城汽車產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃》（南部）、《增城市中心城區(qū)總體規(guī)劃（中部）、《白水寨風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（北部）及相關(guān)區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃等，并嚴格按照規(guī)劃要求推進功能區(qū)建設(shè)。 在規(guī)劃的指引下，按照有所為有所不為和梯度發(fā)展的原則，建設(shè)各類主體功能區(qū)。相對而言，增城南部基礎(chǔ)好、發(fā)展空間和潛力較大、開發(fā)見效快。因此，我們堅持效益優(yōu)先原則，大力實施“南部帶動”和“中心城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略，將有限的資金、資源率先投放在能夠產(chǎn)生最大效益的南部地區(qū)，做大做強南部先進制造業(yè)，養(yǎng)好“會下蛋的母雞”，增強經(jīng)濟實力，更好地帶動中北部的發(fā)展。以新塘為龍頭，以南部為主戰(zhàn)場，緊緊抓住廣州大力培育壯大汽車產(chǎn)業(yè)的有利時機，集中力量規(guī)劃建設(shè)了廣州東部（增城）汽車產(chǎn)業(yè)基地、新塘環(huán)保工業(yè)園等工業(yè)集聚區(qū)，既集中發(fā)展了汽車及其零部件、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，又提升了牛仔休閑服裝產(chǎn)業(yè)，引進了廣州本田、五羊本田、福耀玻璃等生產(chǎn)力骨干項目，培育形成了汽車、摩托車和牛仔休閑服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)。 經(jīng)過幾年努力，南部產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟與社會效益，具備了南部反哺北部、工業(yè)反哺生態(tài)的能力。我們逐年加大了對中北部的投入力度，加快中、北兩大功能區(qū)的建設(shè)。中部作為優(yōu)化發(fā)展的主要區(qū)域，努力打造青山環(huán)抱、綠水繞城、百花盛開、文化繁榮的廣州市周邊最美麗的文化產(chǎn)業(yè)城。一是拓展城市發(fā)展空間。推動22平方公里的新城市中心“南移”，城區(qū)規(guī)劃面積由2004年的32.52平方公里擴大至目前的52.65平方公里，提高城區(qū)的承載能力。二是完善城市功能。加大城市公共設(shè)施建設(shè)力度，興建了增城廣場、體育廣場、掛綠廣場、增城公園、蕉石嶺森林公園、荔枝文化公園以及荔城污水處理廠等一批公共市政工程，城市面貌大為改觀。同時，大力提升教育、衛(wèi)生、體育、社區(qū)等公共服務(wù)和公共管理水平，市政府投入30多億元，狠抓基礎(chǔ)教育，集中在城區(qū)創(chuàng)辦了一批優(yōu)質(zhì)規(guī)范學(xué)校，培養(yǎng)造就了一批優(yōu)秀教師，引導(dǎo)社會資金投資19.7億元辦起了6所民辦高校，在校大學(xué)生達到了3萬人，成功創(chuàng)建了廣東省教育強市，通過城區(qū)教育水平的提高增強城市對人口的吸引力；加大生活環(huán)境整治和建設(shè)力度，積極實施綠化美化工程，僅2007年上半年就投入植樹綠化資金1億多元，城區(qū)人均綠化面積增至15.1平方米；策劃建設(shè)了荔城碧桂園、錦繡御景園等大型新社區(qū)，切實加強平安社區(qū)建設(shè)，營造良好的生活環(huán)境。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“節(jié)慶效應(yīng)”，每年舉辦群眾廣泛參與、高品位的廣場音樂文化節(jié)，大力引進國內(nèi)外一流的節(jié)目到增城演出，提升增城的文化品位，吸引更多的游客和投資者。通過營造良好的生活與消費環(huán)境，引導(dǎo)本市人口到城區(qū)置業(yè)安居，吸引廣州、東莞、深圳等地市民到增城消費和休閑度假，發(fā)展城市經(jīng)濟。 北部牢固樹立保護也是發(fā)展的理念，營造綠水青山，發(fā)展金山銀山。2001年以來明確把北部地區(qū)定為不發(fā)展工業(yè)的生態(tài)保護區(qū)，始終堅持“政府主導(dǎo)、總體規(guī)劃、重點保護、科學(xué)開發(fā)、市場運作、高效管理、永續(xù)利用”的原則，變資源優(yōu)勢為優(yōu)勢資源，變單一效益為綜合效益，變農(nóng)產(chǎn)品為旅游商品，變扶貧輸血為創(chuàng)業(yè)致富，實施安居整治工程大行動，努力營造國際化鄉(xiāng)村生態(tài)大公園。白水仙瀑、金葉子酒店、大豐門漂流、錦繡溫泉城、小樓人家、正果湖心島等一批生態(tài)旅游和都市農(nóng)業(yè)項目，有的已經(jīng)投入運營，有的正在加緊建設(shè)，旅游承載能力不斷增強。建設(shè)了一批都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)基地，增城菜心、增城荔枝、增城絲苗米等已成為遠近聞名的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成了農(nóng)民增收的長效機制。這樣，既加快發(fā)展了經(jīng)濟，又有效保護了生態(tài)和環(huán)境，也為有效解決“三農(nóng)”問題，讓北部山區(qū)農(nóng)民脫貧致富找到了新的出路。 �。ǘ┱鲗�(dǎo)，市場運作。在推進主體功能區(qū)建設(shè)中，一方面發(fā)揮政府把關(guān)和引導(dǎo)的主導(dǎo)作用，另一方面發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力實現(xiàn)政府和市場“兩輪驅(qū)動”。 一是嚴格把好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃關(guān)。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，研究提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施，在南部重點開發(fā)區(qū)域，發(fā)展以汽車、摩托車及其零部件為主的先進制造業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力，同時改造傳統(tǒng)的牛仔服裝產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競爭力；在中部優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以增強城市承載和聚集能力，引導(dǎo)鄰近鎮(zhèn)村、周邊人口向中部城區(qū)集中；在北部限制開發(fā)區(qū)域，注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護，發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，堅決不發(fā)展工業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)進入。 在南部對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)和項目，大力給予扶持。目前，全市年產(chǎn)值超過30億的項目就有20個。比如，上市公司福耀玻璃有意落戶汽車產(chǎn)業(yè)基地，市領(lǐng)導(dǎo)專門組團到該公司總部實地考察，綜合評價后，我們認為該項目投資密度大、產(chǎn)出效益好、勞動力素質(zhì)高、無污染，符合南部發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，于是馬上簽約，并大力扶持。該項目用地只有300多畝，預(yù)計每年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30多個億，用工2000余人，80％是大學(xué)生，實現(xiàn)了招商引資和招才引智雙效益。 近年來，在主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引下，我們充分利用土地資源整合和實施關(guān)停并轉(zhuǎn)后騰出來的發(fā)展空間，并參照和對比設(shè)立形式、股權(quán)構(gòu)成、市場份額、稅費貢獻、資源環(huán)境效益等核心指標，先后引進了一批符合各主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的優(yōu)質(zhì)項目，如南部引進了廣本增城工廠、五羊—本田摩托車，中部引進了荔城碧桂園、錦繡御景苑等項目，北部引進了金葉子度假酒店、大豐門漂流、白水仙瀑景區(qū)等旅游項目。 對于不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)和項目，堅決予以拒絕和調(diào)整。有一個投資十多億的有色金屬生產(chǎn)項目，是一個好項目，原擬看好北部的小樓鎮(zhèn)，但不符合北部發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的規(guī)劃，小樓鎮(zhèn)自覺服從主體功能區(qū)發(fā)展大局，將其引入到南部寧西工業(yè)園。對于三大主體功能區(qū)中原有的不符合主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的企業(yè)，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或“退二進三”等方式，堅決予以逐步淘汰或轉(zhuǎn)產(chǎn)。近年來，關(guān)閉了100多家水泥廠、97家洗漂印染企業(yè)、200多家采石采砂場和10多家電鍍廠。 二是抓好培育和引導(dǎo)。通過策劃一系列富有實效的招商、文化與旅游活動，創(chuàng)立品牌，增強投資吸引力，引導(dǎo)社會資金投入三大主體功能區(qū)建設(shè)。近年來，策劃推出了“廣州東部板塊”概念，舉辦了廣州東部板塊投資推介會、新塘國際牛仔服裝節(jié)、“新穗東新增城”先進制造業(yè)招商會等大型活動，一大批科技含量高、投資密度大、能耗低、占地少、勞動力素質(zhì)高、效益好的優(yōu)質(zhì)項目落戶到南部，使南部地區(qū)快速成為了我市的經(jīng)濟增長極；策劃舉辦了廣場音樂文化節(jié)、搖滾音樂節(jié)、增城掛綠荔枝拍賣會、名家名畫拍賣會、荔枝文化旅游節(jié)等富有實效的節(jié)慶活動，搭建了拉動城市消費的平臺，培育引導(dǎo)了消費，帶動了商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、酒店會議休閑產(chǎn)業(yè)等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了強力拉動周邊地區(qū)消費的目標；策劃舉辦了登山旅游節(jié)、廣州增城菜心節(jié)、萬人駕車游增城、會議休閑產(chǎn)業(yè)招商會等活動，打響了荔鄉(xiāng)仙境生態(tài)健康游及特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成了生態(tài)旅游業(yè)和都市農(nóng)業(yè)互動發(fā)展的良好局面，促進了生態(tài)旅游和都市農(nóng)業(yè)同步發(fā)展，有效地增加了農(nóng)民收入。 三是充分發(fā)揮市場機制作用。通過大膽策劃、科學(xué)規(guī)劃，以有限的財政資金為杠桿，政府資金先行啟動，創(chuàng)造條件吸引社會資金的投入，實現(xiàn)“借雞生蛋”，破解資金、土地、人才、技術(shù)、管理等難題，更有效地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。碧桂園鳳凰城原地塊因拖欠農(nóng)民征地款等各種債務(wù)10多億元被長期閑置，2001年引進了碧桂園公司，既解決了歷史遺留問題，又盤活了土地，取得了很好的效益，僅2006年，碧桂園鳳凰城項目的稅費貢獻就達8億多元。增城廣場、掛綠廣場、污水處理廠等一批重大市政設(shè)施，都是政府運用市場的手段，通過招商引資、商場換廣場、企業(yè)捐助、BOT等方式建成的。在發(fā)展北部生態(tài)旅游業(yè)的過程中，政府主要是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的發(fā)展大環(huán)境，其余則交由企業(yè)投入建設(shè)和經(jīng)營。如白水寨風景名勝區(qū)交由廣之旅進行經(jīng)營的成功做法就是“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的典型，最終實現(xiàn)了政府與企業(yè)的雙贏。近兩年，市財政僅投入2億多帶動了10倍以上的資金投入到三大主體功能區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。 �。ㄈ堫^帶動，協(xié)同推進。在主體功能區(qū)建設(shè)中，我們注重突出重點，培育龍頭，以點帶面，全面推進。南部以廣州東部汽車產(chǎn)業(yè)基地為龍頭推動工業(yè)組團集聚發(fā)展。就在南部工業(yè)區(qū)也規(guī)劃建設(shè)了5萬多畝的南香山森林公園，保留了萬畝荔枝林，作為工業(yè)組團之間的生態(tài)隔離帶，努力建設(shè)新型工業(yè)化集聚區(qū)，提高了招商引資的競爭力。幾年來，共投入資金5億多元進行汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，招商引資承載能力不斷增強，共引進項目30多個，投資總額超100億元，預(yù)計產(chǎn)值可達1000億元。中部以新城市中心建設(shè)為龍頭，著力打造文化產(chǎn)業(yè)城。以新城市中心南移為重點，大力推進增城廣場周邊的文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和增江一河兩岸建設(shè)，以廣場公園為載體，以音樂文化為特色，逐步把“廣場音樂文化節(jié)”等活動推向市場，打響廣場音樂文化品牌，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步加大各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，增江西岸長達八公里規(guī)劃建設(shè)星級酒店群形成國際化會議休閑中心等工作有序進行。我們正按照建設(shè)國際化文化產(chǎn)業(yè)城的目標，加快推進增江一河兩岸工程，帶動整個中部城區(qū)的發(fā)展。北部以白水寨風景名勝區(qū)為龍頭，打造800多平方公里的國際化鄉(xiāng)村生態(tài)大公園。推動形成“一江（增江）兩道（增派公路、增正公路）五點（荔城、白水寨、何仙姑景區(qū)、湖心島、小樓人家）”的旅游格局。白水寨風景名勝區(qū)對外開放僅一年多，已成為廣東省內(nèi)旅游熱點之一，被評為廣東省自然生態(tài)類最美鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，僅2007年白水仙瀑景區(qū)游客就超過60萬人次，預(yù)計2007年全市旅游接待人數(shù)可達300萬人次，增長50%左右，3年來年均增長42.4%，北部山區(qū)生態(tài)旅游集群發(fā)展勢頭迅猛。 為了適應(yīng)主體功能區(qū)建設(shè)的需要，我們注重加大就業(yè)培訓(xùn)力度，促進人的全面發(fā)展，注重轉(zhuǎn)移農(nóng)民到中南部就業(yè)安居，減少農(nóng)民，騰出空間，更好地保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游。通過訂單式、定向式有針對性地對農(nóng)民進行汽車駕駛、電工、烹飪、美容美發(fā)等專業(yè)技能的免費培訓(xùn)和推薦就業(yè)，為南部工業(yè)區(qū)提供了大量的產(chǎn)業(yè)工人，2002年以來，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)13.9萬人，占農(nóng)村富余勞動力的87%，2007年農(nóng)民人均純收入6624元，比上年增長16.57％。在北部生態(tài)旅游區(qū)的工作人員90%也是本地農(nóng)民，僅在白水寨景區(qū)就有約1700名村民就業(yè)。農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量明顯提高，保護和建設(shè)生態(tài)文明的積極性明顯增強。 三、統(tǒng)籌兼顧，機制保障 推動主體功能區(qū)建設(shè)必須統(tǒng)籌兼顧各功能分區(qū)的發(fā)展需求，科學(xué)配置各類資源，尤其是要保障生活在不同區(qū)域的人民共享發(fā)展成果，推動各主體功能區(qū)真正實現(xiàn)互補互動發(fā)展。為此，我市從資源配置、利益補償、績效考核等方面著手，建立起促進各主體功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的制度安排，確保主體功能區(qū)建設(shè)真正落到實處。 （一）完善組織保證機制。強化對主體功能區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將干部隊伍建設(shè)與主體功能區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，以“我為增城爭光，增城以我為榮”開展干事創(chuàng)業(yè)主題活動，要求全市干部努力做到“博學(xué)善思練就一身本領(lǐng)，干事創(chuàng)業(yè)造福一方百姓，廉潔自律保己一生平安”。堅持按科學(xué)發(fā)展觀的要求用干部，重點考察干部的能力、經(jīng)歷、公信力、學(xué)歷和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒁慌e極推進主體功能區(qū)建設(shè)，干事創(chuàng)業(yè)、成績突出的干部提拔到重要崗位。注重結(jié)合主體功能區(qū)的不同定位，科學(xué)選配好各鎮(zhèn)街班子，統(tǒng)籌調(diào)配專業(yè)對口干部，在南部鎮(zhèn)和中部鎮(zhèn)街班子中側(cè)重配備了工商管理和城市規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)的干部；在北部3個鎮(zhèn)班子中側(cè)重配備了接受過旅游專業(yè)、農(nóng)學(xué)類專業(yè)高等學(xué)院教育的干部，這為推動我市南、中、北三大經(jīng)濟圈的形成和科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展打下了組織基礎(chǔ)。 �。ǘ┙①Y源配置機制。根據(jù)各主體功能區(qū)的定位，在財政投向、土地資源等方面實行有針對性的配置，實現(xiàn)各類資源在各主體功能區(qū)的有效配置，確保資源利用達到最優(yōu)化。在空間資源配置方面，于2004年對全市鎮(zhèn)級行政區(qū)劃設(shè)置進行全面整合，把原來的15個鎮(zhèn)1個街道辦事處調(diào)整為6個鎮(zhèn)3個街道辦事處，其中新塘是五鎮(zhèn)合一，石灘和中新分別是三鎮(zhèn)合一，擴大了這三個南部中心鎮(zhèn)的面積，拓寬了發(fā)展空間，優(yōu)化了城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。我市劃定南中北功能分區(qū)，打破了鎮(zhèn)街區(qū)域界限，如南部功能區(qū)也包含了處于中部的中新鎮(zhèn)和朱村街的一部分，而北部功能區(qū)也包含了中部荔城等三個街道的部分區(qū)域。由市一級統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展布局，整合優(yōu)勢資源，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。在土地資源配置方面，工業(yè)建設(shè)用地向南部集中，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；農(nóng)田保護區(qū)和生態(tài)保護區(qū)向北部集中，促進都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)集聚發(fā)展。對屬于重點開發(fā)的南部地區(qū)實行用地傾斜，2004年以來，全市新增建設(shè)用地南部三鎮(zhèn)占了94.4%，促進南部加強工業(yè)基地建設(shè)，增強吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載力。在財政投向方面，進行分類投入：南部重點投向工業(yè)基地以及與工業(yè)發(fā)展相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升工業(yè)承載能力，如支持工業(yè)基地發(fā)展方面，自2006年起連續(xù)三年以每年6億元借款額度的財政貼息支持汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與發(fā)展；中部重點投向城市配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造一流的創(chuàng)業(yè)和安居環(huán)境；北部重點投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，先后投入近8億元，修建了961公里村級水泥路和960公里有線電視光纜，全面實現(xiàn)了行政村“六通”（通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公共汽車）。僅2007年在北部三鎮(zhèn)共完成景區(qū)景點建設(shè)和固定資產(chǎn)投資2.4億元，同比增長87%。這為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，營造了良好的大環(huán)境。 （三）建立生態(tài)補償機制。北部地區(qū)禁止發(fā)展工業(yè)，造成了較大的財政缺口，帶來區(qū)域財力的不平衡問題，影響北部山區(qū)鎮(zhèn)政府正常運作和社會事業(yè)建設(shè)推進。為了有效解決這一問題，我們建立相應(yīng)的利益補償機制，著力保護好北部生態(tài)，從根本上消除北部盲目開發(fā)的利益驅(qū)動。一是實行財政轉(zhuǎn)移支付。從2002年起，每年從南部工業(yè)鎮(zhèn)稅收超收返還額中提取10%給北部山區(qū)鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)每年補貼不少于300萬元，2006年增加到1000萬元，保障了北部山區(qū)政府正常運作和當?shù)馗刹渴杖氩坏陀谌械恼w水平。二是設(shè)立北部山區(qū)專項發(fā)展資金。從2006年起，市財政每年拿出3000萬元用于反哺北部三鎮(zhèn)，主要用于轉(zhuǎn)移農(nóng)民，抓好教育、治安、計生等各項社會事業(yè)建設(shè)，并且還撥出專項資金，支持北部搞好發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。三是建立對生態(tài)公益林的補償機制。逐年提高補貼標準，今年達到每畝21元，提高山區(qū)農(nóng)民保護和建設(shè)生態(tài)的積極性，2007年市財政安排用于生態(tài)保護和建設(shè)的資金達1677萬元。四是北部三鎮(zhèn)稅收市級留成部分全額還返，用于當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展。 �。ㄋ模﹦�(chuàng)新績效評估和政績考核機制。根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位，制訂了有針對性的績效評價和政績考核制度。比如，在經(jīng)濟發(fā)展方面，北部鎮(zhèn)只考核農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，不考核工業(yè)，而南部側(cè)重于考核工業(yè)總產(chǎn)值，中部側(cè)重考核現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)功能配套能力。具體來說，考核由工業(yè)總產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值三部分構(gòu)成，總分為150分，其中北部的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占50分，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占100分。而南部和中部則是工業(yè)總產(chǎn)值占100分，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占50分。通過科學(xué)的考評機制，有效調(diào)動了各鎮(zhèn)街主動圍繞功能區(qū)的定位推進各項工作。 四、良性互動，實現(xiàn)共贏 以“三圈”來對區(qū)域發(fā)展進行功能布局，既為我市區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，又為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境實現(xiàn)空間均衡找到了新路。“三圈”互動互補，推動增城走上工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護良性融合的科學(xué)發(fā)展之路，取得了明顯的成效。 �。ㄒ唬┤〉眯滦凸I(yè)化和生態(tài)文明建設(shè)的雙豐收。通過推進三大主體功能區(qū)建設(shè)，使增城在經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境不斷得到優(yōu)化，資源環(huán)境承載力也不斷得到增強，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益實現(xiàn)雙贏。一方面，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，GDP、財政總收入、財政一般預(yù)算收入等每年都以較快的速度增長，汽車、摩托車、牛仔休閑服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)日益壯大。另一方面，經(jīng)濟質(zhì)量效益也不斷提升，廣州本田增城工廠、福耀玻璃等優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)紛紛落戶增城，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)由2000年的7家增加到2007年的71家。牛仔休閑服裝業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2007年1—11月完成工業(yè)產(chǎn)值118.47億元，同比下降1.54%，但由于我們注重抓品牌，扶優(yōu)扶強，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，經(jīng)濟效益有所提高，國稅收入不降反升，增加了11.41%。三次產(chǎn)業(yè)的比重由2000年的14.35:58.24:27.41變?yōu)?007年的8.54:58.78:32.68。與此同時，北部生態(tài)保護區(qū)因為人口的大量轉(zhuǎn)移減少了對當?shù)丨h(huán)境資源的壓力，人均綠地面積從2000年的4.73平方米增加到2007年的15.8平方米，森林覆蓋率達51%。全市東江、增江河、西福河等境內(nèi)主要流域水質(zhì)平均達到三類，南部的東江水質(zhì)由2002年四類上升到三類，北部增江河上游水質(zhì)已基本達到二類。全市空氣質(zhì)量全年都達到了優(yōu)良標準。 （二）實現(xiàn)了全民共享發(fā)展成果。通過推進三大主體功能區(qū)建設(shè)，區(qū)域間公共服務(wù)的差距不斷縮小，南、中、北各功能區(qū)人民的生活水平、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷提高。由于南部財力的反哺，推動城市公共設(shè)施和公共服務(wù)向中、北部農(nóng)村不斷延伸，農(nóng)村的“六通”（通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公共汽車）全面改善了我市農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村合作醫(yī)療、低保、社保等社會保障事業(yè)也有了充足財力的支持，2007年全市納入低保人數(shù)達2.6萬人，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡�！薄Ｓ�57.7萬人參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達99.26％，農(nóng)民每人每年只需交納20元錢，就可最高報銷2.2萬元的醫(yī)療費。城鄉(xiāng)醫(yī)療保健體系不斷健全，全市6鎮(zhèn)共有12個鎮(zhèn)級衛(wèi)生院，272個村級衛(wèi)生站，實現(xiàn)了“村村有衛(wèi)生站”；南部發(fā)展先進制造業(yè)也為中部、北部提供大量的財力和就業(yè)崗位，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民創(chuàng)造了有利條件，我市農(nóng)民的工資性收入由2000年的1507元增加到2007年的3959元，增長1.62倍；中部為南、北部的居民提供了一流的生活服務(wù)環(huán)境；北部為中、南部地區(qū)營造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，提供了優(yōu)質(zhì)的水源和清新的空氣，創(chuàng)造生態(tài)反哺工業(yè)的良好效應(yīng)，使南部的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更具有競爭力。正是這些發(fā)展的實績實效使增城的市民自豪感日益增強，使得部分干部群眾對三大主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)由懷疑到半信半疑，再到堅定不移。無論是市民還是投資者，對增城的三大主體功能區(qū)耳熟能詳，高度認同，這種高度認同感又成為推動三大主體功能區(qū)建設(shè)的強大動力和合力，增城又好又快的發(fā)展勢頭越來越好。 �。ㄈ﹥�(yōu)化了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局。通過推進三大主體功能區(qū)建設(shè)，一、二、三次產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)了集群集聚發(fā)展，南部的汽車摩托車產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和牛仔休閑服裝產(chǎn)業(yè)，中部的文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，北部的生態(tài)旅游業(yè)和都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的勢頭日益明顯，規(guī)模效應(yīng)不斷增強。“兩城”（增城市區(qū)、新塘城區(qū)）、“三中心”（石灘、中新、派潭等中心鎮(zhèn)）五大組團的城鎮(zhèn)發(fā)展格局日益清晰，中心城鎮(zhèn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，城市價值不斷提升，產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力不斷增強，經(jīng)濟社會、人口與資源和諧協(xié)調(diào)。 �。ㄋ模┚C合競爭力和發(fā)展后勁明顯增強。通過推進三大主體功能區(qū)建設(shè)，促進了各種資源的優(yōu)化配置，全市的綜合競爭力和發(fā)展后勁明顯增強，城市的形象和知名度也得到了很大的提升，對土地、資本、人才、技術(shù)等發(fā)展要素的吸引力不斷增強。比如在招商引資方面，我們唱起了“選擇”歌，我們有優(yōu)勢擇優(yōu)選強，目前，僅在東部汽車產(chǎn)業(yè)基地，就有30多個優(yōu)質(zhì)項目在排隊等候入駐園區(qū)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不僅成為了吸引外來者投資創(chuàng)業(yè)和生活安居的一張王牌，而且也為后人留足了發(fā)展的空間。隨著人們生活水平的不斷提高和消費需求層次的不斷提升，北部都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展前景廣闊，現(xiàn)在是南部反哺北部，也許在未來北部反哺南部將會成為現(xiàn)實。增城吸納高素質(zhì)人才聚力不斷增強，全市現(xiàn)有中級職稱以上人才9657人，比2000年翻了一番。在06上半年的一次公選中，11個職位共吸引了312名全國各地的優(yōu)秀人才前來報考，其中有博士學(xué)歷5人，碩士學(xué)歷48人。優(yōu)秀的人才團隊，科學(xué)的規(guī)劃指引，先進的產(chǎn)業(yè)支撐，良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)達的交通，優(yōu)越的生活環(huán)境成為推動增城科學(xué)發(fā)展的永不枯竭的動力。 幾年來我市在推動主體功能區(qū)建設(shè)上取得了一定成效，但目前仍然處于不斷探索和完善階段，下一步我們將按照省委、省政府和廣州市委領(lǐng)導(dǎo)汪洋、黃龍云、朱小丹同志的重要批示要求，真抓實干，乘省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作會議在我市召開的東風，認真落實省和廣州市有關(guān)精神，不斷完善主體功能區(qū)建設(shè)的“增城模式”，尤其是在制度安排、機制保障和實績實效等方面取得更加突出的成績，力爭成為廣東省甚至是全國建設(shè)主體功能區(qū)的試驗田，推動我市進一步加快三大主體功能區(qū)又好又快地建設(shè)，爭當實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。 （由中郡縣域經(jīng)濟研究所整理） 責任編輯：丹子
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