河南省蘭考縣南彰鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨敉ㄟ^(guò)“公司+農(nóng)戶”的模式，采取“圈養(yǎng)”的方式集中規(guī)模養(yǎng)鴨(9月15日攝)。 (新華社發(fā))
要脫貧，就要花錢(qián)。讓全國(guó)7000多萬(wàn)貧困人口脫貧，未來(lái)五年所需資金至少以千億元計(jì)。
日前，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。
在脫貧攻堅(jiān)的宏大目標(biāo)之下，無(wú)論怎樣增加投入，資金總是有限的，“寶貴的彈藥”容不得一絲浪費(fèi)。習(xí)近平總書(shū)記提出扶貧要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，其中之一就是資金使用精準(zhǔn)。
扶貧資金到底該怎么花，才能真正用到“刀刃”上
全國(guó)扶貧每年花多少錢(qián)
2011年到2014年 ，我國(guó)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從272億元增長(zhǎng)到433億元 ，年均增幅達(dá)18.1%。今年中央財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金又增長(zhǎng)至467.45億元。
省級(jí)層面扶貧投入也相當(dāng)可觀。
如河南 ，今年中央投入河南財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金20.6925億元 ，省本級(jí)預(yù)算投入財(cái)政扶貧發(fā)展資金5.2434億元 ，大約相當(dāng)于中央投入的1/4。如果以此比例推算 ，全國(guó)31個(gè)省份本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金就達(dá)110多億元。
這意味著 ，僅在2015年 ，中央和各省區(qū)市就至少投入了近600億元的 財(cái)政專項(xiàng)資金用于扶貧開(kāi)發(fā)。
這遠(yuǎn)非全部。除財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金外 ，各行業(yè)部門(mén)也有數(shù)量龐大的扶貧資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) ，“十二五”以來(lái) ，河南省累計(jì)向貧困地區(qū)投入社會(huì)事業(yè)資金超過(guò)483億元 ，農(nóng)村公路建設(shè)資金超過(guò)505億元 ，農(nóng)田水利 、安全飲水等農(nóng)業(yè)資金超過(guò)150億元 ，以工代賑資金超過(guò)20億元。
也就是說(shuō) ，僅河南一省 ，平均每年行業(yè)扶貧資金就不低于230億元。
粗略計(jì)算 ，每年我國(guó)投入扶貧開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)資金和行業(yè)部門(mén)資金高達(dá)數(shù)千億元。
用好資金，皆大歡喜
河南蘭考縣爪營(yíng)鄉(xiāng)栗西村貧困戶齊美枝今年拿到了4000元的到戶增收資金 ，這錢(qián)該怎么花呢“本來(lái)縣里想讓我們養(yǎng)豬仔 ，說(shuō)等豬肥了 ，賣(mài)給肉聯(lián)廠 ，生下的豬仔還能繼續(xù)養(yǎng)。”齊美枝說(shuō) ，“但很多貧困戶不愿意 ，一沒(méi)啥經(jīng)驗(yàn) ，二嫌臟 ，三怕豬得病 ，賠錢(qián)。”不養(yǎng)豬 ，那干什么呢駐村工作隊(duì)和村干部多次走訪后得知 ，多數(shù)貧困戶最希望能在家門(mén)口打工 ，既有穩(wěn)定收入 ，還能照應(yīng)農(nóng)活和老人孩子。
恰好 ，該村一個(gè)小老板翟保廠正想開(kāi)一家玻璃門(mén)窗廠。工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)翟繼成和村支書(shū)翟進(jìn)祿便找到翟保廠商議 ，能否讓貧困戶以集資的形式入股 ，既為貧困戶找到脫貧門(mén)路 ，又部分解決翟保廠開(kāi)新廠的資金問(wèn)題。
雙方一拍即合。今年7月 ，玻璃門(mén)窗廠就在翟保廠自己出資 、貸款40萬(wàn)元 ，25戶貧困戶每戶4000元 、共10萬(wàn)元入股的情況下 ，成立運(yùn)營(yíng)起來(lái)。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶 ，廠里優(yōu)先選用;無(wú)勞動(dòng)能力的 ，每年固定分紅。
齊美枝在這個(gè)廠打工。她笑著說(shuō)：“每個(gè)月能掙2000多塊 ，每半年還有一次股金分紅 ，能再分2000塊左右。”這個(gè)故事里 ，扶貧資金花得皆大歡喜。
錢(qián)怎么花，誰(shuí)說(shuō)了算
我國(guó)傳統(tǒng)的扶貧模式是 ，上級(jí)做規(guī)劃 ，下面來(lái)實(shí)施 ，縣里等省市安排 ，鄉(xiāng) 、村等縣里安排。現(xiàn)在扶貧資金使用權(quán)下放到了縣一級(jí) ，縣里有了決策權(quán) ，但鄉(xiāng) 、村還在等安排。
河南一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣 ，扶貧辦13個(gè)編制 ，其中3個(gè)人因病等原因長(zhǎng)期沒(méi)法干活。記者采訪時(shí) ，正碰到一半的人出去打掃衛(wèi)生。原來(lái)當(dāng)?shù)匾?ldquo;創(chuàng)衛(wèi)”，每個(gè)部門(mén)都承包了一個(gè)路段的衛(wèi)生 ，每周有3天得派人去掃大街。
10個(gè)人要負(fù)責(zé)全縣好幾萬(wàn)貧困人口的脫貧規(guī)劃 、好幾千萬(wàn)元扶貧資金的分配 ，時(shí)不時(shí)還得接些不相干的活兒 ，如何能保證這規(guī)劃做得科學(xué) 、精準(zhǔn)扶貧部門(mén)自己也抱怨人少事多 ，權(quán)輕責(zé)重。
這就難免出現(xiàn)規(guī)劃同實(shí)際脫節(jié)的情況。2010年 ，貴州鎮(zhèn)寧縣馬廠鄉(xiāng)政府等4個(gè)單位組織實(shí)施的刺梨種植 、核桃種植等項(xiàng)目 ，由于前期論證未考慮當(dāng)?shù)貧夂?、土質(zhì)等條件 ，項(xiàng)目效果不佳 ，造成損失337.23萬(wàn)元;2010年 ，甘肅西和縣扶貧辦安排10萬(wàn)元用于某村文體中心項(xiàng)目建設(shè) ，由于規(guī)劃不合理 ，文體中心建成后即被拆除。
“資金使用精準(zhǔn)”就是要最大限度地杜絕這類誤差。
資金“睡覺(jué)”，誰(shuí)能“喚醒”
2014年 ，山西省預(yù)算對(duì)扶貧龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目貼息貸款只用出去了一半：8877萬(wàn)元貼息資金 ，下達(dá)了4350萬(wàn)元 ，一半趴在賬上沒(méi)用出去。
這邊錢(qián)花不出去 ，那邊扶貧企業(yè)想用錢(qián)卻用不上。
也是在2014年 ，山西扶貧辦成功為百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目太原雙合成食品有限公司和太原市本草農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)行了1.15億元的私募債券。
“我們?cè)谏暾?qǐng)發(fā)行私募債的時(shí)候 ，扶貧部門(mén)承諾要為我們爭(zhēng)取貸款貼息政策優(yōu)惠 ，但現(xiàn)在我們已經(jīng)成功發(fā)行債券1年多了 ，貼息的事情還沒(méi)有著落。”雙合成食品財(cái)務(wù)總監(jiān)戴海亮說(shuō)。
那邊扶貧部門(mén)也委屈。“一方面政府的預(yù)算貼息資金用不出去 ，另一方面類似于私募債等金融扶貧創(chuàng)新形式卻得不到國(guó)家政策支持。”山西省扶貧辦產(chǎn)業(yè)站站長(zhǎng)趙俊超說(shuō)。
按現(xiàn)行規(guī)定 ，只有銀行貸款這樣的“正規(guī)軍”才能享受貼息 ，私募債券這樣的“野路子”只能靠邊站 ，數(shù) 千萬(wàn)元扶貧資金則繼續(xù)趴賬上“睡覺(jué)”。
為什么會(huì)這樣是扶貧資金使用規(guī)劃同現(xiàn)實(shí)存在脫節(jié)。
這不是個(gè)別現(xiàn)象。河南省審計(jì)顯示 ，截至2014年9月底 ，53個(gè)縣結(jié)存扶貧資金18.19億元。貴州省2014年度審計(jì)報(bào)告披露 ，由于項(xiàng)目選擇不優(yōu) 、項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)不配套等原因 ，有1.74億元扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果較差。另外 ，20個(gè)縣有7.96億元扶貧資金閑置6個(gè)月以上 ，其中 ，1.92億元資金閑置2年以上。
怎么辦不論哪一層級(jí)的決策者 ，都要善于傾聽(tīng)民意 、善于因地制宜 ，不要紙上談兵 、墨守成規(guī)。扶貧資金的使用 ，不是上級(jí)說(shuō)了算 ，也不是貧困戶自己說(shuō)了算 ，而是大家要商量著來(lái)。
知易行難。這需要上級(jí)的信任 、放權(quán) ，需要下級(jí)的擔(dān)當(dāng) 、創(chuàng)新 ，需要政策的靈活性 ，需要制度的嚴(yán)密性 ，需要讓實(shí)施者輕裝上陣 ，又無(wú)隙可乘 ，要做到 ，絕不是一件容易事。
要“拍蠅清蛀”，更要提高決策水平
記者梳理全國(guó)各省份2011年到2014年100余份審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn) ，扶貧資金“跑冒滴漏”并不少見(jiàn) ，有些企業(yè)以“編造虛假合同”“虛列項(xiàng)目”“重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目”等形式騙取扶貧資金;有政府部門(mén)把扶貧資金用于請(qǐng)客 、送禮 、接待 ，甚至旅游 、買(mǎi)車(chē) 、蓋樓的。
這些被揪出來(lái)的違規(guī) 、違紀(jì)案例五花八門(mén) ，令人痛心。
河南審計(jì)發(fā)現(xiàn) ，2010年至2014年 ，中等職業(yè)教育“藍(lán)領(lǐng)班”培訓(xùn)貧困學(xué)生7.44萬(wàn)人 ，有近半數(shù)屬于編造虛假身份和培訓(xùn)信息 ，套取扶貧資金近億元。
從各地反饋的信息來(lái)看 ，很多扶貧資金“蒼蠅蛀蟲(chóng)”正在被清理。而提高扶貧投入的決策水平 ，比“拍蠅清蛀”更關(guān)鍵。
明洞易補(bǔ) ，暗穴難防。用到容易 ，用好難 ，要達(dá)到習(xí)近平總書(shū)記對(duì)扶貧資金精準(zhǔn)使用的要求 ，還有不少路要走。
(據(jù)新華社北京12月8日電)
